關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、監(jiān)察委員會(huì)、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、衛(wèi)生健康委、團(tuán)委、婦聯(lián)：

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪，現(xiàn)將《最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì) 教育部 公安部 民政部 司法部

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì) 中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì) 中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)

2020年5月7日

關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合未成年人保護(hù)工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第二條 侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類(lèi)組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

第三條 本意見(jiàn)所稱(chēng)密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織，是指依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織。主要包括：居（村）民委員會(huì)；中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所等教育機(jī)構(gòu)及校車(chē)服務(wù)提供者；托兒所等托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；旅店、賓館等。

第四條 本意見(jiàn)所稱(chēng)在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的情況包括：

（一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；

（二）不滿(mǎn)十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；

（三）十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；

（四）未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良、意識(shí)不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；

（五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的?/p>

（六）未成年人被遺棄或長(zhǎng)期處于無(wú)人照料狀態(tài)的；

（七）發(fā)現(xiàn)未成年人來(lái)源不明、失蹤或者被拐賣(mài)、收買(mǎi)的；

（八）發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；

（九）其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的。

第五條 根據(jù)本意見(jiàn)規(guī)定情形向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)的，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

第六條 具備先期核實(shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對(duì)未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報(bào)案或舉報(bào)時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。

第七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書(shū)寫(xiě)、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

第八條 公安機(jī)關(guān)接到疑似侵害未成年人權(quán)益的報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問(wèn)明案件初步情況，并制作筆錄。根據(jù)案件的具體情況，涉嫌違反治安管理的，依法受案審查；涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹?。?duì)不屬于自己管轄的，及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。

第九條 公安機(jī)關(guān)偵查未成年人被侵害案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)、全面收集固定證據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會(huì)高度關(guān)注的重大、敏感案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案中的協(xié)商、溝通與配合。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法向報(bào)案人員或者單位調(diào)取指控犯罪所需要的處理記錄、監(jiān)控資料、證人證言等證據(jù)時(shí)，相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助配合，并按照有關(guān)規(guī)定全面提供。

第十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案或者立案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，并在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。

第十一條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。認(rèn)為不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即立案。

第十二條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門(mén)或共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，對(duì)未成年人及其家庭實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、調(diào)查評(píng)估等保護(hù)措施。未成年被害人生活特別困難的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)司法救助。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)教育仍不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以懲處。

公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以依法向人民法院代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

第十三條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。違法竊取、泄露報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告受理情況以及報(bào)告人信息的，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。

第十四條 相關(guān)單位、組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，對(duì)于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進(jìn)行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責(zé)任。

第十五條 依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，對(duì)根據(jù)規(guī)定報(bào)告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；對(duì)于干擾、阻礙報(bào)告的組織或個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。

第十六條 負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。

第十七條 對(duì)于行使公權(quán)力的公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

第十八條 人民檢察院依法對(duì)本意見(jiàn)的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過(guò)發(fā)出檢察建議書(shū)等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。

第十九條 對(duì)于因及時(shí)報(bào)案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)、犯罪分子受到依法懲處的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)向其主管部門(mén)反饋相關(guān)情況，單獨(dú)或聯(lián)合給予相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。

第二十條 強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)職能范圍內(nèi)指導(dǎo)、督促責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)本意見(jiàn)，并通過(guò)年度報(bào)告、不定期巡查等方式，對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。注重加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)單位和人員的未成年人保護(hù)意識(shí)和能力水平。

第二十一條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、教育、民政、衛(wèi)生健康部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

各部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確強(qiáng)制報(bào)告工作聯(lián)系人，暢通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)工作銜接和信息共享。人民檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度日常工作安排。

第二十二條 相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告的政策和法治宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)未成年人、與侵害未成年人違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，爭(zhēng)取理解與支持，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

第二十三條 本意見(jiàn)自印發(fā)之日起試行。

 

制定印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》有關(guān)情況的通報(bào)

為完善機(jī)制，及時(shí)干預(yù)，嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，推進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，近日，最高人民檢察院與國(guó)家監(jiān)委、公安部、司法部、教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、建立強(qiáng)制報(bào)告制度的必要性

（一）當(dāng)前侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問(wèn)題亟待破解。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬(wàn)人、5.07萬(wàn)人、6.29萬(wàn)人，后兩年同比分別增長(zhǎng)6.8%、24.2%。司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。這與侵害未成年人案件的自身特點(diǎn)密切相關(guān)。一方面，這類(lèi)案件往往發(fā)生在家庭和學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等內(nèi)部場(chǎng)所、封閉環(huán)境，外人很難發(fā)現(xiàn)。另一方面，未成年人的自護(hù)意識(shí)、能力還不強(qiáng)，不少孩子遇受侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助。這導(dǎo)致一些未成年人多次被侵害，有的遭受侵害甚至持續(xù)幾年的時(shí)間，給未成年人造成了不可挽回的后果。同時(shí)，有些案件后來(lái)即使被發(fā)現(xiàn)，由于時(shí)過(guò)境遷，給偵查取證、打擊犯罪帶來(lái)很大困難，有的甚至因?yàn)樽C據(jù)滅失，讓犯罪分子得以逃避應(yīng)有懲罰。

（二）各地的探索實(shí)踐證明強(qiáng)制報(bào)告制度是行之有效的懲防措施。我國(guó)刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法和“兩高兩部”《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》等，對(duì)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪報(bào)案舉報(bào)都作出了相應(yīng)規(guī)定。但因過(guò)于原則等原因，在落實(shí)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。近年來(lái)，為解決侵害未成年人犯罪預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、懲處難問(wèn)題，一些地方依據(jù)法律規(guī)定積極探索建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，取得了積極效果。2017年7月，浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院在辦理一起嚴(yán)重性侵害未成年人犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)該案犯罪時(shí)間長(zhǎng)，但一直沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，直至被害幼女受到嚴(yán)重傷害就醫(yī)時(shí)，醫(yī)生懷疑女孩遭性侵害而報(bào)案。為此，該院聯(lián)合有關(guān)部門(mén)于2018年4月率先在全國(guó)建立侵害未成年人犯罪案件強(qiáng)制報(bào)告制度，要求有關(guān)部門(mén)和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)案。此后，浙江、江蘇、廣東、江西等省一些地方也都建立了相關(guān)制度。其中，浙江省杭州市自建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度以來(lái)，已通過(guò)相關(guān)部門(mén)報(bào)告案件線索發(fā)現(xiàn)、辦理侵害未成年人權(quán)益刑事案件33件，對(duì)于沒(méi)有落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的單位也發(fā)出檢察建議，督促整改。2019年，湖北省檢察院聯(lián)合教育、公安等部門(mén)出臺(tái)省級(jí)層面的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，制度下發(fā)不久，就根據(jù)相關(guān)人員報(bào)告的案件線索，破獲一起性侵多名未成年人的嚴(yán)重犯罪案件。

（三）建立強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)于及時(shí)干預(yù)、有效保護(hù)未成年人意義重大。一是有利于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，及時(shí)完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪，將不法傷害程度降到最低。二是能讓遭受侵害的未成年人得到及時(shí)、有效的心理干預(yù)、司法救助等工作，切實(shí)維護(hù)其身體健康和合法權(quán)益。三是有助于及時(shí)排除隱患，堵塞管理漏洞，促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。四是有助于整合各部門(mén)資源和力量，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、銜接有序的未成年人保護(hù)良好局面。未來(lái)強(qiáng)制報(bào)告制度的推行，在提高相關(guān)單位和人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，將進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的未成年人保護(hù)意識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃郁的關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人氛圍。

社會(huì)各界對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度也給予高度關(guān)注。全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員多項(xiàng)建議和提案聚焦侵害未成年人犯罪的懲防機(jī)制建設(shè)，明確提出希望盡快建立侵害未成年人強(qiáng)制干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)綜合預(yù)防保護(hù)體系。隨著一些惡性侵害未成年人案件的曝光，社會(huì)公眾關(guān)于建立強(qiáng)制報(bào)告制度、加大未成年人保護(hù)力度的呼聲日益強(qiáng)烈，希望盡快通過(guò)規(guī)范性文件明確強(qiáng)制報(bào)告的具體程序，解決發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后向誰(shuí)報(bào)告、如何報(bào)告的問(wèn)題。這也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，推動(dòng)未成人保護(hù)社會(huì)治理的重要舉措。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)地方探索和社會(huì)呼吁高度關(guān)注，一致認(rèn)同這項(xiàng)制度對(duì)做好未成年人保護(hù)工作的重要意義。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通研究，最終形成意見(jiàn)會(huì)簽下發(fā)。

二、關(guān)于《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》規(guī)定的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，是指有關(guān)報(bào)告義務(wù)主體在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置侵害未成年人犯罪。主要內(nèi)容有：

一是明確報(bào)告義務(wù)主體，以強(qiáng)化責(zé)任。《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》明確國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類(lèi)組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)。同時(shí)，又將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為，依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)；旅店、賓館，居（村）民委員會(huì)等。

二是明確應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形，便于準(zhǔn)確把握?！稄?qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》根據(jù)實(shí)踐中侵害未成年人案件多發(fā)類(lèi)型及常見(jiàn)特征，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣(mài)等九類(lèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形，對(duì)于發(fā)現(xiàn)這些情形的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)報(bào)告。為了及時(shí)制止犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報(bào)告。

三是規(guī)定了報(bào)告過(guò)程中的注意事項(xiàng)，為下一步及時(shí)準(zhǔn)確處理案件創(chuàng)造有利條件。報(bào)告責(zé)任主體根據(jù)本意見(jiàn)規(guī)定情形向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)的，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報(bào)告?zhèn)浒?。具備先期核?shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對(duì)未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報(bào)案或舉報(bào)時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書(shū)寫(xiě)、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

四是對(duì)公安機(jī)關(guān)的查處和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)范，確保及時(shí)依法處理控告和舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，并查明初步情況，對(duì)涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案?jìng)刹椋⒃谑馨富蛘吡负笕諆?nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)刑事立案?jìng)刹槎涣傅?，?yīng)當(dāng)依法開(kāi)展監(jiān)督。

五是規(guī)定在報(bào)告、處置過(guò)程中注意保護(hù)救助未成年被害人。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門(mén)或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助；對(duì)于監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力問(wèn)題的，有關(guān)部門(mén)可以依法代未成年人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，私自傳播的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

六是強(qiáng)化履責(zé)保障。為消除報(bào)告義務(wù)主體擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)等思想顧慮，《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》中規(guī)定，對(duì)因報(bào)告引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，而對(duì)于干擾、阻礙報(bào)告的組織和個(gè)人則依法追究法律責(zé)任。對(duì)及時(shí)報(bào)案避免嚴(yán)重后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。

七是建立制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制。相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。尤其是，國(guó)家監(jiān)委對(duì)健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度非常重視，參與了文件制定和會(huì)簽。下一步，對(duì)公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)將進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。這些凸顯了制度的“強(qiáng)制性”，從而有效保障制度得以落實(shí)，以發(fā)揮在打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面的應(yīng)有作用。

三、部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落到實(shí)處

與未成年人密切接觸行業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，需要有關(guān)主管部門(mén)切實(shí)履行管理、督導(dǎo)職責(zé)。下一步，最高檢將加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的密切配合，共同抓好制度落實(shí)。一是組織開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和個(gè)人充分掌握和正確執(zhí)行這項(xiàng)制度，讓全社會(huì)了解、支持制度的落實(shí)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作銜接和督促指導(dǎo)，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)將做好聯(lián)席會(huì)議制度日常工作安排。三是在落實(shí)制度的過(guò)程中，要同步做好涉案未成年人的保護(hù)和救助工作，切實(shí)保障他們的隱私，避免二次傷害，并第一時(shí)間提供有針對(duì)性的救助，最大限度減輕不法侵害的影響。

未成年人健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。建立強(qiáng)制報(bào)告制度，形成具有源頭預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的未成年人保護(hù)機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。在今后工作中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞檢察職能，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，健全完善機(jī)制制度，努力提升辦案和保護(hù)工作能力，與其他部門(mén)密切協(xié)作配合，進(jìn)一步加大懲治、預(yù)防侵害未成年人犯罪的力度，為廣大未成年人提供更加全面的司法保護(hù)，用心守護(hù)每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)！

 

侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告典型案例

一、嚴(yán)肅處理瞞報(bào)行為 確保強(qiáng)制報(bào)告制度落到實(shí)處

（一）基本案情

2018年3月17日上午，某中學(xué)保安陸某某在保安室以親嘴等方式對(duì)蘇某某（女，14歲）進(jìn)行猥褻。3月19日下午，又以看其飼養(yǎng)的小動(dòng)物為誘餌，將蘇某某從學(xué)校保安室?guī)е疗渥∷薜墓づ飪?nèi)，以壓身、摸胸等方式進(jìn)行強(qiáng)制猥褻。3月20日上午，蘇某某將被性侵一事反映給學(xué)校老師。后蘇某某姐姐、陸某某和老師三方在學(xué)校內(nèi)簽訂協(xié)議，約定由陸某某所在勞務(wù)公司代為賠償人民幣3萬(wàn)元，被害人家屬就此了結(jié)此事，不再追究陸某某責(zé)任。3月21日，蘇某某得知此協(xié)議后表示不滿(mǎn)，要求追究陸某某法律責(zé)任，遂撥打電話報(bào)警，本案由此案發(fā)。

2019年1月31日，浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院以強(qiáng)制猥褻罪對(duì)被告人陸某某提起公訴，并從嚴(yán)提出量刑建議。陸某某被法院判處有期徒刑二年三個(gè)月，并被學(xué)校開(kāi)除。

（二）發(fā)現(xiàn)處置

1、查明案發(fā)事實(shí)，及時(shí)救助被害人。案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通配合，提出取證意見(jiàn)，針對(duì)涉案教師明知學(xué)生被學(xué)校保安性侵而隱瞞不報(bào)的問(wèn)題，建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)取三方簽署的賠償協(xié)議等書(shū)證，固定涉案老師、被害人家屬等言詞證據(jù)，為后續(xù)處理追責(zé)奠定基礎(chǔ)。針對(duì)被害人出現(xiàn)創(chuàng)傷后心理應(yīng)激反應(yīng)等情況，委托專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助蘇某某及時(shí)恢復(fù)正常學(xué)習(xí)、生活。

2、制發(fā)檢察建議，強(qiáng)化校園安全管理。本案中，蘇某某在校園內(nèi)兩次遭受性侵，學(xué)校均未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；在得知其被性侵后，學(xué)校老師也未能按照杭州市蕭山區(qū)有關(guān)強(qiáng)制報(bào)告制度的要求嚴(yán)格履行報(bào)告義務(wù)，導(dǎo)致其未能及時(shí)得到保護(hù)救助，身心健康遭受?chē)?yán)重創(chuàng)傷。據(jù)此，蕭山區(qū)檢察院向區(qū)教育局制發(fā)檢察建議，要求督促涉案學(xué)校依法依規(guī)查處有關(guān)人員，切實(shí)查找校園安全管理漏洞，認(rèn)真分析整改；建議聯(lián)合區(qū)公安分局建立全區(qū)教職員工入職查詢(xún)機(jī)制，明確把學(xué)校工勤人員一并納入入職查詢(xún)?nèi)藛T范圍；要求嚴(yán)格落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，強(qiáng)化教師群體的報(bào)告責(zé)任和對(duì)被害學(xué)生的救助義務(wù)，明確不報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等處罰規(guī)定，切實(shí)加大在校未成年人權(quán)益保護(hù)。

3、督促聯(lián)動(dòng)整改，推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)。檢察建議發(fā)出后，杭州蕭山區(qū)檢察院密切跟進(jìn)，督促涉案學(xué)校落實(shí)整改，對(duì)隱瞞不報(bào)的涉事教師嚴(yán)肅批評(píng)教育，并暫停對(duì)其評(píng)先評(píng)優(yōu)、提職晉級(jí)，同時(shí)要求全校教職員工尤其是班主任，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告責(zé)任；督促區(qū)教育局組織專(zhuān)班深入排查全區(qū)校園安全管理問(wèn)題，制定責(zé)任清單、按期整改落實(shí)，并推動(dòng)區(qū)教育局、區(qū)公安分局完善警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善教職員工入職查詢(xún)制度；督促區(qū)教育局與全區(qū)學(xué)校、老師層層簽訂安全責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任到崗到人；聯(lián)合推廣應(yīng)用“檢察監(jiān)督線索舉報(bào)——杭州”支付寶小程序，進(jìn)一步暢通案件線索舉報(bào)渠道。

（三）典型意義

強(qiáng)制報(bào)告制度作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于落實(shí)。本案中，杭州蕭山區(qū)檢察院針對(duì)涉案學(xué)校教師違反強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的情形，及時(shí)以檢察建議督促教育主管部門(mén)和學(xué)校嚴(yán)肅整改，對(duì)涉案教師進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保了制度執(zhí)行剛性。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)最高檢“一號(hào)檢察建議”，以個(gè)案辦理為突破口，以強(qiáng)制報(bào)告落地為主抓手，積極會(huì)同公安、教育等職能部門(mén)，全面排查校園安全防范相關(guān)問(wèn)題，助推完善校園安全防控機(jī)制建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)構(gòu)筑起“防火墻”。

二、醫(yī)務(wù)人員履行報(bào)告職責(zé) 有力揭露侵害未成年人犯罪

（一）基本案情

自2019年11月起，犯罪嫌疑人李某某因其女兒鐘某某（女，10歲）貪玩，常以打罵罰跪手段體罰鐘某某。2020年2月6日上午，李某某安排鐘某某在家寫(xiě)作業(yè)。13時(shí)許，外出回家的李某某與楊某某（與李某某系同居關(guān)系）發(fā)現(xiàn)鐘某某在偷玩手機(jī)，二人便用抽打、罰跪、澆冷水等方式體罰鐘某某，直至鐘某某出現(xiàn)身體不支狀況。后李某某、楊某某發(fā)現(xiàn)鐘某某已出現(xiàn)無(wú)法下咽且有牙關(guān)緊咬的情況，李某某意識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重而撥打120急救電話，后醫(yī)生接診時(shí)發(fā)現(xiàn)鐘某某傷情疑似人為所致，李某某對(duì)其致傷原因有意隱瞞，遂履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)果斷報(bào)警，本案由此案發(fā)。

2020年2月8日，民警接到報(bào)警后及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)將犯罪嫌疑人李某某、楊某某控制。次日，河南省新鄉(xiāng)市公安局鐵西分局以涉嫌故意傷害罪對(duì)李某某、楊某某刑事拘留。2020年3月16日，新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民檢察院對(duì)二人作出批準(zhǔn)逮捕決定。2020年5月13日，公安機(jī)關(guān)將該案移送至衛(wèi)濱區(qū)人民檢察院審查起訴，現(xiàn)該案正在辦理中。

（二）發(fā)現(xiàn)處置

1、強(qiáng)制報(bào)告為及時(shí)破案創(chuàng)造前提條件。2020年2月8日14時(shí)24分，趕到現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)生發(fā)現(xiàn)鐘某某已無(wú)生命體征。在接診問(wèn)詢(xún)過(guò)程中，李某某謊稱(chēng)孩子貪玩沒(méi)有吃飯而摔倒不起，但醫(yī)生警覺(jué)地發(fā)覺(jué)孩子時(shí)值寒冬未穿外衣，體表傷情似是人為所致，遂嚴(yán)格按照河南省新鄉(xiāng)市《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告若干規(guī)定（試行）》要求，履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)果斷報(bào)警。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)將李某某、楊某某控制，后檢察機(jī)關(guān)提前介入。正是接診醫(yī)生積極履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，及時(shí)揭露犯罪，在一定程度上解決了此類(lèi)案件的發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題。

2、強(qiáng)制報(bào)告為有力控罪奠定證據(jù)基礎(chǔ)。該案在審查逮捕中，犯罪嫌疑人楊某某辯稱(chēng)案發(fā)時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有參與犯罪，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公安機(jī)關(guān)調(diào)取的監(jiān)控視頻和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)，有力揭穿了犯罪嫌疑人的謊言。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)案醫(yī)生翔實(shí)的證言?xún)?nèi)容，厘清了兩名犯罪嫌疑人在案發(fā)后的種種表現(xiàn)，客觀駁斥了嫌疑人堅(jiān)稱(chēng)具備自首情節(jié)的辯解。接到報(bào)告次日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌故意傷害罪對(duì)李某某、楊某某刑事拘留。正是因?yàn)楸景笀?bào)案及時(shí)，為公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取相關(guān)監(jiān)控視頻等偵查活動(dòng)創(chuàng)造了條件，有助于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入偵查，為全面客觀收集證據(jù)提出意見(jiàn)建議。

3、強(qiáng)制報(bào)告為密織保護(hù)網(wǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。2019年9月，河南省檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)制定了包括強(qiáng)制報(bào)告制度在內(nèi)的系列規(guī)范性文件。本案接診醫(yī)生能夠積極履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，恰是相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的具體體現(xiàn)。為使強(qiáng)制報(bào)告制度在基層、一線落實(shí)落地，河南省檢察機(jī)關(guān)以構(gòu)建未成年被害人“一站式”詢(xún)問(wèn)、救助中心為契機(jī)，配合衛(wèi)生主管部門(mén)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員樹(shù)立起報(bào)告意識(shí)；以法治進(jìn)校園“百千萬(wàn)工程”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、派設(shè)法治副校長(zhǎng)為抓手，使強(qiáng)制報(bào)告制度在與未成年人密切接觸行業(yè)內(nèi)深入人心；以開(kāi)通12309檢察服務(wù)中心未成年人司法保護(hù)專(zhuān)區(qū)為切口，與政法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)建立信息交互平臺(tái)，及時(shí)接受未成年人刑事申訴、控告和司法救助線索，密織起未成年人司法保護(hù)安全網(wǎng)。

（三）典型意義

本案是醫(yī)務(wù)人員基于強(qiáng)制報(bào)告制度果斷報(bào)案的監(jiān)護(hù)侵害案件。正是因?yàn)閺?qiáng)制報(bào)告制度確立并被廣大醫(yī)務(wù)人員所認(rèn)同，使侵害未成年人案件能夠及時(shí)案發(fā)，從而為第一時(shí)間收集、固定關(guān)鍵證據(jù)創(chuàng)造了條件，也為破解侵害未成年人犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、指控難等問(wèn)題發(fā)揮了關(guān)鍵作用，更為司法機(jī)關(guān)通過(guò)辦案推動(dòng)形成上下一體、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、及時(shí)有效的未成年人司法保護(hù)工作格局奠定了制度基礎(chǔ)。

三、教師依規(guī)及時(shí)報(bào)告 公檢合力嚴(yán)懲性侵犯罪

（一）基本案情

2015年至2019年4月期間，犯罪嫌疑人李某某通過(guò)QQ、微信聊天軟件“附近的人”功能，將篩選條件設(shè)定為10至20歲女學(xué)生，進(jìn)而搜索添加陌生女性聊天，其中以添加湖北省棗陽(yáng)市某中學(xué)女學(xué)生居多。李某某在網(wǎng)絡(luò)聊天中取得被害人信任后將其騙出，以曝光裸照相威脅、強(qiáng)迫飲酒、毆打等方式對(duì)被害人實(shí)施性侵行為。李某某自2015年開(kāi)始，在四年多的時(shí)間內(nèi)先后以此種方式性侵15名被害人（其中未成年人10人）。2019年4月，被害人武某某（女，15歲）因遭受李某某裸照威脅，向就讀學(xué)校反映并報(bào)警，學(xué)校及時(shí)將該線索報(bào)告給檢察機(jī)關(guān)，本案由此案發(fā)。

2019年4月18日，公安機(jī)關(guān)決定對(duì)李某某涉嫌強(qiáng)奸一案立案?jìng)刹椤?019年5月24日，棗陽(yáng)市檢察院對(duì)李某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。因案件重大，棗陽(yáng)市檢察院于2019年11月22日將該案移送至襄陽(yáng)市檢察院審查起訴。2020年3月27日，襄陽(yáng)市檢察院以李某某涉嫌強(qiáng)奸罪依法向襄陽(yáng)市中級(jí)法院提起公訴，目前該案正在審理中。

（二）發(fā)現(xiàn)處置

1、及時(shí)處置線索，凸顯立案監(jiān)督效力。公安機(jī)關(guān)在接到本案報(bào)警后，隨即將李某某抓獲，但僅對(duì)其采取行政拘留措施而未予刑事立案。該校在獲悉武某某疑似遭受性侵的線索后，立即依照湖北省《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度的工作辦法（試行）》，向棗陽(yáng)市檢察院及時(shí)報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)接到線索后與公安機(jī)關(guān)溝通核實(shí)，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為李某某的行為涉嫌強(qiáng)奸罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)天即啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，通知公安機(jī)關(guān)立案。

2、聚焦案件偵辦，深挖線索引出陳罪。檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間與公安機(jī)關(guān)溝通配合，及時(shí)提出取證意見(jiàn)。在建議公安機(jī)關(guān)依法調(diào)取固定李某某手機(jī)信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)疑似存在其他20余名被害人，棗陽(yáng)市檢察院迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作方案，配合公安機(jī)關(guān)指派精干力量偵辦此案，收集固定電子證據(jù)，逐一確定被害人身份信息，在保護(hù)隱私的前提下開(kāi)展詢(xún)問(wèn)，并同步進(jìn)行心理疏導(dǎo)，最終查清李某某的全部犯罪事實(shí)，為精準(zhǔn)指控犯罪夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。

3、延伸監(jiān)督職能，推進(jìn)校園長(zhǎng)效治理。棗陽(yáng)市檢察院以本案為契機(jī)，對(duì)本地32所學(xué)校強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況及校園安全管理進(jìn)行走訪調(diào)查，結(jié)合存在問(wèn)題向該市教育局發(fā)出檢察建議。該市教育局第一時(shí)間采納并采取整改措施，在全市教育系統(tǒng)開(kāi)展進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告制度貫徹落實(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)全市所有學(xué)校、教師進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的再?gòu)?qiáng)調(diào)；開(kāi)展防范不法侵害安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)校園安全、學(xué)生日常行為規(guī)范的管理工作，共排查隱患51處，全部整治到位，并將學(xué)校落實(shí)防范不法侵害整治工作納入考評(píng)；同時(shí)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)在全市400多所學(xué)校集中開(kāi)展了一系列預(yù)防性侵法治宣傳活動(dòng)，提高在校學(xué)生自護(hù)能力。

（三）典型意義

本案是一起持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、受害人數(shù)多、且主要針對(duì)未成年在校學(xué)生的重大惡性性侵案件。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)多部門(mén)協(xié)同建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度，推動(dòng)負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的教育等部門(mén)積極履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，依法行使立案監(jiān)督職權(quán)，與公安機(jī)關(guān)合力打擊，深挖犯罪線索，有效嚴(yán)懲了性侵多名未成年人的惡劣犯罪。

四、強(qiáng)制報(bào)告構(gòu)筑校園防護(hù)網(wǎng) 阻斷社會(huì)不良影響和犯罪侵害

（一）基本案情

2019年5月16日，江蘇省江陰市某小學(xué)老師發(fā)現(xiàn)本校六年級(jí)女學(xué)生董某某（女，12歲）在校外抽煙，經(jīng)與董某某耐心細(xì)致交流，了解到董某某曾與他人發(fā)生性關(guān)系，疑似遭受性侵害。同時(shí)，通過(guò)董某某得知該校另一名六年級(jí)女學(xué)生陳某某（女，12歲）也有類(lèi)似遭遇。發(fā)現(xiàn)上述情況后，老師第一時(shí)間報(bào)告學(xué)校，學(xué)校根據(jù)該市關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度要求，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。同時(shí)，教育局將有關(guān)情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。經(jīng)查，2018年至2019年3月期間，校外閑散人員朱某某、何某某等人明知董某某、陳某某系不滿(mǎn)14周歲幼女，仍假借“談戀愛(ài)”之由與其發(fā)生性關(guān)系。

江蘇省江陰市檢察院于2019年8月5日以強(qiáng)奸罪對(duì)朱某某等人提起公訴，被法院依法定罪量刑。2019年5月17日，何某某歸案，因何某某在其他地區(qū)也有類(lèi)似強(qiáng)奸案件，該案由江陰市公安局移送其他地區(qū)司法機(jī)關(guān)處理，案件仍在辦理中。

（二）發(fā)現(xiàn)處置

1、敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處犯罪。自2018年建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度以來(lái)，江蘇省江陰市檢察機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)督促職能部門(mén)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，相關(guān)人員未成年人保護(hù)意識(shí)和敏感性不斷增強(qiáng)。該案中，學(xué)校教師發(fā)現(xiàn)低齡女學(xué)生異常表現(xiàn)后，敏銳意識(shí)到可能存在侵害情形，主動(dòng)追問(wèn)了解，及時(shí)提供犯罪線索。檢察機(jī)關(guān)在接到學(xué)校通報(bào)后立即介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在保護(hù)好被害人個(gè)人隱私的情況下，深入偵查挖掘挖疑似犯罪，發(fā)現(xiàn)多起校外社會(huì)閑散人員以“戀愛(ài)”為幌子對(duì)低齡女學(xué)生實(shí)施性侵害的案件。

2、家校聯(lián)合教育，引導(dǎo)幫助被害學(xué)生。針對(duì)董某某、陳某某存在的價(jià)值觀偏差、自我保護(hù)意識(shí)薄弱、不良偏差行為等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同學(xué)校、青少年權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)二人進(jìn)行了青春期教育、社會(huì)交往規(guī)范指導(dǎo)和行為干預(yù)。對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展了親子關(guān)系、行為監(jiān)管等家庭教育指導(dǎo)。通過(guò)學(xué)校教育和家庭教育雙管齊下，兩名學(xué)生斷絕了不良社會(huì)交往，行為轉(zhuǎn)變明顯，思想偏差得到及時(shí)糾正。

3、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善校園安全防范機(jī)制。此案發(fā)生后，該校組建了校園安全觀察員隊(duì)伍，將在校學(xué)生與社會(huì)閑散人員的不當(dāng)交往作為重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)。督促老師加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系，全方位掌握學(xué)生在校外的動(dòng)態(tài)。校園安全觀察員強(qiáng)化與公安等職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整治校園周邊閑散未成年人侵害在校學(xué)生權(quán)益問(wèn)題，架構(gòu)了嚴(yán)密的校園安全防護(hù)網(wǎng)。

（三）典型意義

低齡學(xué)生容易受到不良影響，在校學(xué)生與校外閑散人員不當(dāng)交往滋生的欺凌、性侵害等犯罪在學(xué)生群體中影響面廣、負(fù)作用大，如不及時(shí)干預(yù)危害嚴(yán)重。在該案中，江蘇省江陰市司法機(jī)關(guān)和教育部門(mén)通過(guò)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，從學(xué)生的偶然不良行為中，深挖出多起校外人員性侵害在校女學(xué)生犯罪。在依法懲治犯罪的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)一方面對(duì)被害女學(xué)生開(kāi)展教育引導(dǎo)工作，幫助二人改正錯(cuò)誤思想觀念，樹(shù)立正確價(jià)值觀，恢復(fù)身心健康。另一方面會(huì)同學(xué)校加強(qiáng)法治教育與安全建設(shè)，落實(shí)親職教育，檢校家聯(lián)合扎牢防護(hù)網(wǎng)，避免低齡未成年人受到犯罪侵害和滋擾。

五、及時(shí)干預(yù)救助 依法嚴(yán)懲監(jiān)護(hù)侵害案件

（一）基本案情

2007年，李某某夫婦因婚后常年無(wú)子女，領(lǐng)養(yǎng)一名出生不久的女?huà)肜钅臣住?019年5月9日，就讀于浙江省桐廬縣某小學(xué)的李某甲（女，12歲）向其班主任老師求助，稱(chēng)其養(yǎng)父李某某從2018年暑假開(kāi)始，在家中多次以觸摸胸部、陰部等方式對(duì)其實(shí)施猥褻。李某甲曾向養(yǎng)母訴說(shuō)，但養(yǎng)母不相信，置之不理，于是向班主任老師反映。老師收到求助后，當(dāng)日即依照強(qiáng)制報(bào)告制度要求，層報(bào)至教育主管部門(mén)，縣教育局于次日向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并向檢察機(jī)關(guān)報(bào)備，本案遂案發(fā)。

2019年5月10日，桐廬縣公安局對(duì)李某某猥褻兒童一案立案?jìng)刹椤?019年6月4日，桐廬縣檢察院對(duì)李某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。2019年8月7日，桐廬縣檢察院以李某某涉嫌猥褻兒童罪提起公訴，2019年8月27日，桐廬縣法院以猥褻兒童罪判處李某某有期徒刑三年三個(gè)月。

（二）發(fā)現(xiàn)處置

1、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)干預(yù)雙及時(shí)。2018年7月，杭州市檢察院與公安、教育、衛(wèi)健等部門(mén)聯(lián)合制定市級(jí)層面的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。制度施行以來(lái)，桐廬縣檢察院主動(dòng)加強(qiáng)與縣公安、教育、衛(wèi)健等部門(mén)的溝通聯(lián)系，達(dá)成工作共識(shí)。同時(shí)依托“法治進(jìn)校園”、“兩微一端”新媒體平臺(tái)，向廣大師生宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度，打通制度運(yùn)行“最后一公里”。本案中，被害人向養(yǎng)母訴說(shuō)無(wú)果后，轉(zhuǎn)而向班主任老師求助，班主任老師第一時(shí)間向教育主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)報(bào)告，并由學(xué)校心理老師初步開(kāi)展心理疏導(dǎo)。桐廬縣公安局接到報(bào)案線索當(dāng)日立案?jìng)刹?，次日，桐廬縣人民檢察院及時(shí)介入，確保案件有效查處。

2、依托“一站式”機(jī)制，辦案救助雙同步。提出取證建議時(shí)，桐廬縣檢察院發(fā)現(xiàn)本案客觀證據(jù)較為單薄, 且被害人李某甲因家中親屬不明事理、一味埋怨，產(chǎn)生了持續(xù)性的內(nèi)疚、自責(zé)等負(fù)面心理。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“一站式”辦案機(jī)制對(duì)被害人開(kāi)展詢(xún)問(wèn)、心理疏導(dǎo)，避免“二次傷害”。一方面，梳理評(píng)估案件線索，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出建議，調(diào)取相關(guān)證人證言、被害人與其養(yǎng)父聊天記錄等證據(jù)；另一方面，獲取學(xué)校初步心理干預(yù)記錄，通過(guò)縣婦聯(lián)邀請(qǐng)資深心理咨詢(xún)師為李某甲及其養(yǎng)母進(jìn)行多次心理測(cè)評(píng)、干預(yù)疏導(dǎo)，由村兩委人員對(duì)養(yǎng)母和其他親屬進(jìn)行教育勸誡，做到嚴(yán)厲打擊犯罪與保護(hù)救助兩同步。

3、協(xié)調(diào)社會(huì)化支持，安置幫扶雙落地。鑒于本案的特殊性，桐廬縣檢察院多次牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)民政、教育、公安、婦聯(lián)、團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居住村相關(guān)人員商討被害人安置問(wèn)題。辦案期間，為調(diào)整親屬心態(tài)，根據(jù)心理咨詢(xún)師的建議，暫時(shí)將李某甲交由縣反家暴庇護(hù)所庇護(hù)。案件辦結(jié)后，經(jīng)充分征詢(xún)李某甲個(gè)人意愿對(duì)其進(jìn)行妥善安置，民政部門(mén)確定一名志愿者跟蹤陪伴，掌握思想動(dòng)態(tài)、提供生活幫扶。為緩解經(jīng)濟(jì)困難，桐廬縣檢察院還向李某甲發(fā)放1萬(wàn)元司法救助金。目前，李某甲日常生活、學(xué)習(xí)情況良好。

（三）典型意義

本案是一起發(fā)生在家庭內(nèi)部成員間的監(jiān)護(hù)侵害案件，發(fā)現(xiàn)查處難度極大，但由于學(xué)校老師高度負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，從而使案件從被害人求助到司法機(jī)關(guān)介入僅用了三天時(shí)間，確保了案件依法及時(shí)有效查處。在辦案過(guò)程中，桐廬縣檢察院針對(duì)被害人的心理狀態(tài)，通過(guò)婦聯(lián)邀請(qǐng)心理咨詢(xún)師同步開(kāi)展心理疏導(dǎo)；針對(duì)家庭成員和親屬的認(rèn)知偏差，協(xié)調(diào)基層組織，對(duì)監(jiān)護(hù)人及其親屬進(jìn)行教育勸誡；針對(duì)被害人臨時(shí)安置，聯(lián)合民政、婦聯(lián)等部門(mén)審慎制定安置方案，落實(shí)案中庇護(hù)，案后又及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督、開(kāi)展生活幫扶等，全方位構(gòu)建起保護(hù)救助未成年人精細(xì)網(wǎng)絡(luò)。