“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例

目錄

【行政公益訴訟訴前程序案例】

1.天津市古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案

2.遼寧省蓋州市入海河流污染渤海生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

3.江蘇省如東縣船舶修造企業(yè)危廢污染環(huán)境行政公益訴訟案

4.浙江省平陽(yáng)縣守護(hù)南麂島行政公益訴訟系列案

5.福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)漳港海岸線(xiàn)餐飲酒樓違法排污行政公益訴訟案

6.山東省青島市嶗山區(qū)居民小區(qū)生活污水直排入海行政公益訴訟系列案

7.廣西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹(shù)林生存環(huán)境行政公益訴訟案

8.海南省?？谑泻Ｑ蠓欠▋A廢行政公益訴訟案

9.海南省?？谑行阌^(qū)定置網(wǎng)破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案

【行政公益訴訟案例】

10.山東省招遠(yuǎn)市違建碼頭整治行政公益訴訟案

【民事公益訴訟案例】

11.浙江省舟山市人民檢察院訴楊某某等人破壞海洋野生動(dòng)物資源保護(hù)民事公益訴訟系列案

【刑事附帶民事公益訴訟案例】

12.河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案

13.上海鐵路運(yùn)輸檢察院訴周某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

14.廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案

1.天津市古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 海洋自然保護(hù)區(qū) 圍填海 水動(dòng)力與水體交換 全國(guó)人大執(zhí)法檢查

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)將落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查有關(guān)具體整改任務(wù)作為行政公益訴訟案件辦理的重點(diǎn)，督促負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題有效解決。

【基本案情】

2018年11月，全國(guó)人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組在隨機(jī)抽查有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索中，明確指出天津市濱海新區(qū)臨海新城北部存在一條違規(guī)建設(shè)的跨海道路，導(dǎo)致約21公頃面積的海域被圈占，削弱了被圈占海域的水動(dòng)力和水體交換功能。圈占海域涉及天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)，對(duì)貝殼堤保護(hù)存在不利影響，且尚未按要求整改到位。

【調(diào)查和督促履職】

天津市人民檢察院第三分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天津三分院”）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原天津?yàn)I海旅游區(qū)管理委員會(huì)(現(xiàn)為中新天津生態(tài)城管理委員會(huì))組織天津泰達(dá)投資控股有限公司實(shí)施天津市濱海新區(qū)臨海新城區(qū)域用海建設(shè)期間，自2008年起在臨海新城北部海域建設(shè)施工道路1.7公頃，造成天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)所在的21.2公頃海域封閉，由于保留的透水通道淤堵，實(shí)際喪失水體交換能力。

天津三分院在“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，將該案列為重點(diǎn)案件辦理。2019年4月10日、5月16日、6月5日辦案人員三次到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，并進(jìn)行無(wú)人機(jī)錄像取證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)除臨海新城南部片區(qū)內(nèi)北堤260.7米被拆除外，其余的跨海施工道路仍然存在，并未拆除或改造，天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)的海域依然處于相對(duì)被封閉的狀態(tài)。

天津三分院于2019年9月27日立案辦理此案，并多次和中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)城管委會(huì)”）展開(kāi)座談交流，充分溝通有關(guān)情況，并于11月8日向生態(tài)城管委會(huì)發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法及時(shí)完善涉案跨海道路的用海手續(xù)；加大海洋生態(tài)修復(fù)工作力度，細(xì)化提升涉案海域水動(dòng)力和水體交換功能施工方案，及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)整改工作。

2019年11月18日，天津三分院與生態(tài)城管委會(huì)召開(kāi)關(guān)于檢察建議書(shū)整改落實(shí)座談會(huì)，專(zhuān)題研究了相關(guān)整改問(wèn)題。生態(tài)城管委會(huì)對(duì)檢察建議書(shū)反映的問(wèn)題全部認(rèn)可，表示要按照檢察建議的有關(guān)要求，全力做好海洋生態(tài)修復(fù)整改，每月向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)修復(fù)工程進(jìn)展情況。

2019年11月底，生態(tài)城管委會(huì)在專(zhuān)家研究論證的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目招投標(biāo)和工程立項(xiàng)工作。涉案生態(tài)修復(fù)工程包括海濱高速兩側(cè)水系連通生態(tài)修復(fù)工程和臨海新城北堤聯(lián)絡(luò)段改造工程兩個(gè)項(xiàng)目，工程總金額近4.5億元，計(jì)劃于2020年12月份全部完工。截至2020年3月，海濱高速兩側(cè)水系連通生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目已完成三處換水口全部12座箱涵結(jié)構(gòu)施工；臨海新城北堤聯(lián)絡(luò)段改造工程項(xiàng)目已完成外海側(cè)圍堰施工752.6米，成型長(zhǎng)度450米，內(nèi)海側(cè)圍堰施工533.9米，其中完成拋石擠淤及建筑碎料回填130米。目前，生態(tài)城管委會(huì)正加快實(shí)施上述兩個(gè)項(xiàng)目，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成涉案海域生態(tài)修復(fù)整改工作，盡快恢復(fù)涉案海域水動(dòng)力和水體交換功能。

【典型意義】

海洋自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家為保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源而劃出界限加以特殊保護(hù)的自然地帶，具有重大的科學(xué)研究和保護(hù)價(jià)值。違法違規(guī)圍填?；顒?dòng)嚴(yán)重破壞海洋自然保護(hù)區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)。天津市檢察機(jī)關(guān)將落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查整改任務(wù)列為行政公益訴訟重點(diǎn)案件，體現(xiàn)了保障法律正確實(shí)施的政治自覺(jué)和法治自覺(jué)。

天津三分院檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)直接參加案件辦理。辦案中，秉持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，與行政機(jī)關(guān)同向而行，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況等因素，積極和相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，努力爭(zhēng)取多方共識(shí)和支持，形成海洋環(huán)境保護(hù)工作合力，推動(dòng)問(wèn)題逐步解決，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，又為美麗生態(tài)守住關(guān)口，助推海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

2.遼寧省蓋州市入海河流污染渤海生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù) 溫泉洗浴廢水 污染入海河流 服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟訴前程序，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行職責(zé)，采取相關(guān)措施治理入海河流污染問(wèn)題，保護(hù)渤海生態(tài)環(huán)境，公益訴訟工作取得雙贏多贏共贏的效果。

【基本案情】

2019年5月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國(guó)地區(qū)“水質(zhì)排名”，對(duì)全國(guó)地級(jí)及以上城市的國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量及變化情況進(jìn)行公布。遼寧省營(yíng)口市一季度考核排名全國(guó)倒數(shù)第二，蓋州市沙河位于其中，引起廣大市民熱議。針對(duì)群眾的質(zhì)疑聲，蓋州市人民檢察院立即組織開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)查，沙河流經(jīng)蓋州市雙臺(tái)鎮(zhèn)注入渤海，該河蓋州市雙臺(tái)段存在大量溫泉洗浴廢水未經(jīng)處理直排污染水體的情況，直接影響城市地表水環(huán)境質(zhì)量及渤海東部近海海水水質(zhì)，也影響該河段作為蓋州重點(diǎn)旅游景區(qū)組成部分的服務(wù)功能，社會(huì)公共利益受到損害。營(yíng)口市蓋州生態(tài)環(huán)境分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水污染防治工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)于沙河蓋州市雙臺(tái)段大量溫泉洗浴廢水未經(jīng)處理直排問(wèn)題，未依法履行監(jiān)管職責(zé)。

【調(diào)查和督促履職】

蓋州市人民檢察院數(shù)次沿河現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查污水排放源頭，獲得了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，在前期充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于2019月5月28日立案。該院在調(diào)查取證中，及時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)拍照的方式固定證據(jù)，并通過(guò)查閱法規(guī)、行政機(jī)關(guān)三定清單明確監(jiān)督對(duì)象。2019月5月29日，發(fā)出檢察建議書(shū)，建議營(yíng)口市蓋州生態(tài)環(huán)境分局依法全面履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)沙河蓋州市雙臺(tái)段溫泉洗浴廢水排放情況的監(jiān)督管理，進(jìn)一步做好水污染防治工作，改善城市地表水環(huán)境質(zhì)量。收到檢察建議后，營(yíng)口市蓋州生態(tài)環(huán)境分局高度重視，聯(lián)合水利、公用事業(yè)等多家單位立即著手建設(shè)臨時(shí)性污水處理設(shè)施。蓋州市人民檢察院數(shù)次派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督臨時(shí)性污水處理設(shè)施施工和試運(yùn)行情況。經(jīng)環(huán)保技術(shù)監(jiān)測(cè)，臨時(shí)性污水處理設(shè)施運(yùn)行后，沙河蓋州市雙臺(tái)河段流向中、下游河段的水質(zhì)已明顯改善，洗浴廢水直排沙河現(xiàn)象已得到有效控制。經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，雙臺(tái)鎮(zhèn)的污水處理廠已于2019年年底投入使用，并且運(yùn)行狀況良好，污水得到及時(shí)處理。

【典型意義】

營(yíng)口市作為臨渤海城市，其地表水和入海河流水質(zhì)狀況直接影響渤海水質(zhì)。營(yíng)口蓋州市雙臺(tái)鎮(zhèn)溫泉產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的重要支柱，以該鎮(zhèn)為中心形成集山、海、泉、林、寺等資源為一體的溫泉旅游度假品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了水污染問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)，正確處理保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)展公益訴訟工作，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，通過(guò)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，該鎮(zhèn)的污水得到及時(shí)處理，保護(hù)了渤海生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也為蓋州溫泉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供了司法保障。

3.江蘇省如東縣船舶修造企業(yè)危廢處置污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 海域生態(tài)環(huán)境保護(hù) 船舶修造危險(xiǎn)廢物 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 促進(jìn)多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法

【要旨】

船舶修造企業(yè)將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物廢油漆桶，違規(guī)棄置于廠區(qū)及通海河岸，存在較大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、發(fā)改委等政府部門(mén)和鎮(zhèn)政府等相關(guān)行政機(jī)關(guān)均未能及時(shí)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)單位分別發(fā)出檢察建議，推動(dòng)形成合力認(rèn)真開(kāi)展整治工作。

【基本案情】

如東龍騰船舶修造廠、如東江安船舶修造廠、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)北坎漁船修造廠、如東縣劉埠漁船修造廠、如東通海船舶修造廠等企業(yè)將船舶修造過(guò)程中產(chǎn)生的部分廢油漆桶隨意棄置于廠區(qū)內(nèi)及廠外臨通海河岸，存在較大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到鄰近海域環(huán)境。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，廢油漆桶屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類(lèi)別HW49，廢物代碼900-041-49。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月30日，如東縣人民檢察院根據(jù)漁民舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有船舶修造企業(yè)存在污染海洋環(huán)境的行為，并成立專(zhuān)門(mén)調(diào)查組后對(duì)全縣十余家沿海船舶修造企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分船舶修造企業(yè)將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的廢油漆桶，隨意棄置于廠區(qū)及通海河岸。該院于同日決定立案調(diào)查，收集環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)職能部門(mén)怠于履行職責(zé)的證據(jù)。2019年6月，如東縣人民檢察院向縣生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、船舶修造企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等七家負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政單位發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議上述單位切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。

七家行政單位收到檢察建議后，積極與如東縣人民檢察院溝通，及時(shí)采取了整改措施。各單位相繼成立專(zhuān)項(xiàng)整治小組，制訂整改方案：第一，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，并積極對(duì)相關(guān)企業(yè)及員工開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作；第二，責(zé)令各企業(yè)將廢油漆桶收集至專(zhuān)門(mén)危廢倉(cāng)庫(kù)，并張貼危廢標(biāo)識(shí)；第三，要求企業(yè)及時(shí)登陸“江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，登記廢油漆桶轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的情況，做好危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬的完善工作。如東縣人民檢察院對(duì)上述工作全程跟進(jìn)，助推七家單位穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)污染防治工作。目前，有三百多個(gè)廢油漆桶被轉(zhuǎn)運(yùn)至專(zhuān)門(mén)危廢倉(cāng)庫(kù)，相關(guān)環(huán)境得到了有效整治，消除了海洋環(huán)境污染隱患。同時(shí)積極助推有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立廢油漆桶長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成了環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化效應(yīng)。

【典型意義】

本案成功辦理，首先體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)方面靈活采用進(jìn)入案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)的措施。其次，本案辦理還促進(jìn)相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)廢油漆桶屬于危廢的認(rèn)識(shí)，提升了相關(guān)行政單位依法履職的力度；再次，根據(jù)三定方案，向多個(gè)行政職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，從而實(shí)現(xiàn)整合多部門(mén)力量，凝聚各方合力，常抓不懈，共同推進(jìn)海洋環(huán)境整治進(jìn)程。

4.浙江省平陽(yáng)縣守護(hù)南麂島行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 海洋自然保護(hù)區(qū) 污水處理 違法養(yǎng)殖 中央環(huán)保督察 綜合治理

【要旨】

針對(duì)中央環(huán)保督察掛牌督辦的海洋自然保護(hù)區(qū)污染問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開(kāi)展海洋檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促各行政機(jī)關(guān)依法履職，全力助推綜合保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。

【基本案情】

南麂島是國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，位于平陽(yáng)縣鰲江口外30海里的海面，素有“碧海仙山”之美譽(yù)，擁有豐富的海洋生物資源，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“世界生物圈保護(hù)區(qū)”。該島養(yǎng)殖條件優(yōu)越，周邊大黃魚(yú)、扇貝等水產(chǎn)養(yǎng)殖密布。近年來(lái)，因陸源污染防治力度不夠，海上污染防控措施執(zhí)行不到位，以及海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作相對(duì)滯后等問(wèn)題，南麂島周邊海域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，漁業(yè)資源明顯衰退。

平陽(yáng)縣東海污水處理廠地處東海邊，自2016年3月投產(chǎn)以來(lái)，因污水進(jìn)水水質(zhì)不穩(wěn)和處理工藝相對(duì)落后等原因，處理后外排東海的廢水長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。僅2017年12月5日至2018年8月15日間，其外排的廢水重點(diǎn)污染源日均值累計(jì)超標(biāo)598次。超標(biāo)排放造成嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響，中央環(huán)保督察和省有關(guān)部門(mén)多次掛牌督辦，相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次責(zé)令其整改，但排放不達(dá)標(biāo)的情況依然存在。

南麂島養(yǎng)殖區(qū)域部分養(yǎng)殖戶(hù)未取得養(yǎng)殖證的情況下，擅自開(kāi)展貽貝網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放無(wú)序。禁漁期，該島近海海域仍有大批漁民使用蟹籠、地籠等網(wǎng)具進(jìn)行非法捕撈，且將廢棄的網(wǎng)具直接丟棄于海中，致使海洋生態(tài)資源遭受破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2018年9月20日，平陽(yáng)縣人民檢察院接到東海污水處理廠長(zhǎng)期超標(biāo)排放的舉報(bào)線(xiàn)索后，鑒于其系縣政府引入建設(shè)的BOT投資項(xiàng)目，涉及政府信譽(yù)和民生問(wèn)題，特由檢察長(zhǎng)牽頭組織專(zhuān)案組承辦本案，通過(guò)調(diào)查取證，充分掌握相關(guān)違法事實(shí)。另查明：2016年6月至2018年6月，平陽(yáng)縣環(huán)保局（2019年3月機(jī)構(gòu)改革更名為生態(tài)環(huán)境局）先后四次向東海污水處理廠下達(dá)了相關(guān)責(zé)令改正決定，要求其限期整改，然而企業(yè)并未執(zhí)行，環(huán)保部門(mén)也未依法予以罰款或責(zé)令停產(chǎn)整治。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為平陽(yáng)縣環(huán)保局雖作出責(zé)令改正決定，但并未窮盡其法定監(jiān)管手段。2018年11月2日，平陽(yáng)縣人民檢察院向縣環(huán)保局送達(dá)檢察建議書(shū)，建議依法強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)對(duì)平陽(yáng)縣濱海新區(qū)相關(guān)工業(yè)企業(yè)廢水排放和東海污水處理廠日常生產(chǎn)行為的監(jiān)管力度，并責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2019年3月以來(lái)，平陽(yáng)縣人民檢察院通過(guò)調(diào)查取證，確認(rèn)南麂島周邊海域存在無(wú)證養(yǎng)殖、非法捕撈和廢棄沉船等損害公益事實(shí)。平陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)于南麂島近海小船使用禁用網(wǎng)具捕撈行為的打擊力度較小，屬于未全面履行監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，南麂島馬祖岙海域丟有廢棄多年的船只，船身布滿(mǎn)銹跡，船內(nèi)油污滲出，周邊未設(shè)任何警示標(biāo)志，既污染周邊水域環(huán)境，又造成航道安全隱患。平陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未對(duì)廢棄沉船和無(wú)證養(yǎng)殖全面履行監(jiān)管職責(zé)，公共利益受損狀態(tài)持續(xù)存在。

2019年7月23日，平陽(yáng)縣人民檢察院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)檢察建議書(shū)。建議：一是依法對(duì)違法棄船行為予以查處，督促船只所有權(quán)人清理廢棄船只；二是對(duì)非法捕撈行為加大監(jiān)管和查處力度，對(duì)違法行為人作出相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理；三是整治無(wú)證養(yǎng)殖行為，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)提升。

上述檢察建議發(fā)出后，平陽(yáng)縣人民檢察院一方面向縣委、縣政府作專(zhuān)題匯報(bào)，積極爭(zhēng)取理解與支持，另一方面強(qiáng)化與相關(guān)責(zé)任主體溝通聯(lián)絡(luò)，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)全面履職。在檢察機(jī)關(guān)的督促下，平陽(yáng)縣環(huán)保局于2018年11月重啟對(duì)東海污水處理廠的立案調(diào)查，并對(duì)其超標(biāo)排放等違法行為罰款57.6萬(wàn)元。東海污水處理廠于2019年6月完成超標(biāo)排放整改，縣政府為其出資建設(shè)二期擴(kuò)容提標(biāo)工程（預(yù)期2020年底完成），將徹底解決生產(chǎn)工藝不合格的根本性問(wèn)題。同時(shí)，督促縣環(huán)保局全面加強(qiáng)源頭管控，對(duì)納入東海污水處理管網(wǎng)的全縣相關(guān)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)電鍍、乳膠等重點(diǎn)排污行業(yè)的監(jiān)管，徹查企業(yè)污水處理措施、藥物使用情況和污染物排放去向，對(duì)11家違規(guī)排放的企業(yè)予以處罰整改。

平陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)于檢察建議書(shū)反饋的內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，先后組織執(zhí)法船與護(hù)漁船聯(lián)合南麂鎮(zhèn)政府開(kāi)展海上與沿岸清網(wǎng)行動(dòng)12次，清理取締地籠網(wǎng)、蟹籠等各類(lèi)廢棄網(wǎng)具3644頂；調(diào)查確定廢棄沉船船主，責(zé)令其限期將沉船予以拖離并作切割處理，確保海域生態(tài)環(huán)境和航道安全；對(duì)30余位無(wú)證養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)處理，屬于馬祖岙等核定養(yǎng)殖海域的，要求其立即申辦養(yǎng)殖許可證，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境；對(duì)不屬于養(yǎng)殖區(qū)域的，依法予以取締，全力保證南麂島海域生態(tài)環(huán)境平衡。

【典型意義】

平陽(yáng)縣人民檢察院針對(duì)中央環(huán)保督察掛牌督辦的南麂島開(kāi)發(fā)保護(hù)不到位，周邊海洋環(huán)境和資源遭受?chē)?yán)重破壞的情況，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，責(zé)成排污企業(yè)完成超標(biāo)排放整改和工藝技術(shù)升級(jí)，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，體現(xiàn)了主動(dòng)對(duì)接環(huán)保督察、助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治自覺(jué)和法治自覺(jué)。同時(shí)，以案件辦理為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，督促行政機(jī)關(guān)前移關(guān)口，開(kāi)展源頭企業(yè)治理整頓，做好陸源污染防治。在無(wú)證養(yǎng)殖等頑疾處理上，督促行政機(jī)關(guān)分類(lèi)施策，精準(zhǔn)布局，既維護(hù)了漁民的利益，又有效解決了南麂島海域無(wú)證養(yǎng)殖、非法捕撈和廢棄沉船等頑疾，還南麂島一片“碧海仙山”。

5.福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)漳港海岸線(xiàn)餐飲酒樓違法排污行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 餐飲污水直排入海 圓桌會(huì)議 源頭治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)組織多個(gè)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)圓桌會(huì)議，圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、行政職責(zé)分工、形成監(jiān)管合力等取得共識(shí)，并持續(xù)推進(jìn)多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，促進(jìn)解決因職能交叉、“多頭治理”導(dǎo)致的公益治理難題。

【基本案情】

長(zhǎng)樂(lè)漳港，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)——福州新區(qū)濱海新城的核心區(qū)域，其海岸線(xiàn)一帶柯百戶(hù)、避風(fēng)港、南澳和北澳等四區(qū)域共有十三家餐飲酒樓，每年吸引了大量來(lái)自各地的游客。上述餐飲酒樓中，僅一家酒樓按照環(huán)保規(guī)定將餐飲污水經(jīng)隔油池過(guò)濾后排入市政污水管網(wǎng)，其余酒樓的餐飲污水均違規(guī)排入市政雨水管網(wǎng)，或直接通過(guò)窨井、管道等排放入海，對(duì)海域水質(zhì)造成污染。

【調(diào)查和督促履職】

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民檢察院將福州濱海新城核心海岸線(xiàn)一帶餐飲酒樓違法排污問(wèn)題作為開(kāi)展“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)切入點(diǎn)，通過(guò)多次走訪(fǎng)長(zhǎng)樂(lè)生態(tài)環(huán)境局、水利局、海洋漁業(yè)局加強(qiáng)磋商研判，會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局逐一實(shí)地摸排十三家餐飲酒樓排污情況，發(fā)現(xiàn)多家餐飲酒樓違規(guī)直排污水入海，造成海洋生態(tài)環(huán)境污染，遂于2019年4月11日向長(zhǎng)樂(lè)區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職、及時(shí)整治，杜絕餐飲污水違規(guī)直排入海、污染海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后高度重視，依法對(duì)漳港海岸線(xiàn)一帶柯百戶(hù)、避風(fēng)港、南澳和北澳等四區(qū)域餐飲酒樓的排污情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在法定期限內(nèi)及時(shí)回復(fù)。2019年4月24日，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)生態(tài)環(huán)境局向長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民檢察院申請(qǐng)召開(kāi)圓桌會(huì)議，表示已按照檢察建議要求制定了整改方案，但整改工作存在多部門(mén)協(xié)調(diào)難、資金缺口大等問(wèn)題，需與有關(guān)單位共同磋商完善并協(xié)作配合，才能整改到位。

2019年4月29日，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民檢察院組織召開(kāi)公益訴訟圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、漳港街道等部門(mén)以及漳港當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員參加，共同研究整改措施、完善整改方案。訴前圓桌會(huì)議結(jié)束后，漳港街道高度重視并迅速展開(kāi)工作，召開(kāi)鎮(zhèn)村兩級(jí)座談會(huì)，明確要求相關(guān)餐飲酒樓6個(gè)月內(nèi)科學(xué)設(shè)置排污管道，否則責(zé)令停業(yè)。在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)部分酒樓業(yè)主對(duì)出資數(shù)額心存顧慮、市政污水管網(wǎng)設(shè)置對(duì)接不盡完善等問(wèn)題，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民檢察院又召集兩次圓桌會(huì)議，協(xié)調(diào)建設(shè)、水利等部門(mén)，協(xié)助委托第三方機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)規(guī)劃，適度延伸原有污水管網(wǎng)、拓寬餐飲排污管道，促成有關(guān)單位投入建設(shè)資金200萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)半年集中整治，9家餐飲酒樓完成管道整改，4家依法停業(yè)，涉案海域餐飲污水全面對(duì)接污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)入海污染零排放。

【典型意義】

長(zhǎng)樂(lè)曾是鄭和七下西洋的駐泊地，海上絲綢之路的起點(diǎn)之一。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民檢察院針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的漳港海岸線(xiàn)一帶餐飲酒樓污水直排入海問(wèn)題，認(rèn)真履行公益訴訟檢察職能，牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏和“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，發(fā)揮其首創(chuàng)的訴前圓桌會(huì)議機(jī)制，召集多個(gè)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，通過(guò)督促、協(xié)調(diào)、配合，形成公益保護(hù)的強(qiáng)大合力，破解遺留已久的沿海餐館排污難題，同時(shí)將該項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，徹底解決污水排海問(wèn)題，有效保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)最大化的工作目標(biāo)，充分彰顯了檢察公益訴訟工作在助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要職能作用。

6.山東省青島市嶗山區(qū)居民小區(qū)生活污水直排入海行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 生活污水直排入海 類(lèi)案監(jiān)督 公益訴訟義務(wù)監(jiān)督員

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)老舊居民小區(qū)生活污水直排入海的情況，秉持標(biāo)本兼治的理念，依法開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)地方黨委政府專(zhuān)項(xiàng)治理，治污和截污同步推進(jìn)，并以聘請(qǐng)“公益訴訟義務(wù)監(jiān)督員”等方式，探索“檢察監(jiān)督+社會(huì)監(jiān)督”模式，形成公益保護(hù)合力，提升了辦案實(shí)效。

【基本案情】

位于嶗山景區(qū)前海一線(xiàn)的7個(gè)小區(qū)私設(shè)排污口，生活污水未經(jīng)處理直排入海，近3公里的海岸線(xiàn)幾乎成了臭水溝，不但污染了前海海域、周邊環(huán)境，還嚴(yán)重影響居民生活，社會(huì)公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2017年7月21日，嶗山區(qū)前海一線(xiàn)有居民向檢察機(jī)關(guān)反映，自己所在小區(qū)的生活污水未經(jīng)任何處理直接排入海灣，污染海洋環(huán)境，影響居民生活。

青島市嶗山區(qū)人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)建成于上世紀(jì)90年代，因當(dāng)時(shí)無(wú)配套市政排污管網(wǎng)，生活污水自行處理。2008年該區(qū)域排污管網(wǎng)陸續(xù)建成，但涉案小區(qū)生活污水未能及時(shí)接入管網(wǎng)。后因小區(qū)自有設(shè)施年久失修、管理不到位等原因，出現(xiàn)了生活污水直排入海的情形。

2017年8月至11月，青島市人民檢察院針對(duì)該區(qū)域市政排污主管網(wǎng)建成前該區(qū)域已經(jīng)有多個(gè)小區(qū)建成使用的情況，啟動(dòng)兩級(jí)院一體化辦案機(jī)制，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組建了3個(gè)調(diào)查小組開(kāi)展類(lèi)案排查。調(diào)查小組對(duì)近3公里海岸線(xiàn)所有小區(qū)進(jìn)行了徒步走訪(fǎng)，調(diào)閱了2008年之前建成小區(qū)的城建檔案，向職能部門(mén)了解排水設(shè)施建設(shè)情況，最終查明共有7個(gè)老舊居民小區(qū)存在生活污水直排入海情形。

2018年2月，該院依法對(duì)該系列案件立案審查，邀請(qǐng)環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并主動(dòng)對(duì)接環(huán)保、市政等職能部門(mén)，推動(dòng)問(wèn)題解決。同時(shí)，該院考慮到老舊居民小區(qū)生活污水直排入海頑疾系歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)共性問(wèn)題，立刻向黨委政府進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)告，建議由政府統(tǒng)籌處理，盡快啟動(dòng)截污治理工作。

2018年7月，該院分別向環(huán)保和市政部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促依法履職，建議環(huán)保部門(mén)協(xié)助啟動(dòng)小區(qū)臨時(shí)污水處理設(shè)施，把施工期間生活污水對(duì)海洋的污染降到最低；市政部門(mén)明確施工節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)截污工程，徹底消除陸源污染。2018年8月，在檢察機(jī)關(guān)努力推動(dòng)下，截污工程立項(xiàng)報(bào)批，由政府出資425萬(wàn)元，啟動(dòng)截污工程，以截污入網(wǎng)的方式徹底消除污染源，治理工作駛?cè)肓丝燔?chē)道。該院為破解辦案人員無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)了解工程進(jìn)展的難題，創(chuàng)新性地聘請(qǐng)了多名小區(qū)居民作為公益訴訟義務(wù)監(jiān)督員，通過(guò)微信等方式了解工作進(jìn)展。監(jiān)督員在協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量的同時(shí)，也擔(dān)任施工方和小區(qū)的協(xié)調(diào)人，為高效施工營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2019年9月30日，7個(gè)居民小區(qū)的截污設(shè)施全部正式運(yùn)行，近3公里海岸線(xiàn)實(shí)現(xiàn)了居民小區(qū)生活污水零入海。污水沒(méi)有了，魚(yú)蝦多了起來(lái)，海域環(huán)境得到有效保護(hù)。

目前，青島市人民檢察院在此案辦理的基礎(chǔ)上，組織全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生活污水直排入海專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，力爭(zhēng)用兩年半的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)青島沿海一線(xiàn)生活污水零入海，讓水更清，灘更美，人民更幸福。檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作也得到了行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同，環(huán)保、市政等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人在2019年8月新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等十余家中央媒體對(duì)該案進(jìn)行的集中采訪(fǎng)中，均對(duì)檢察機(jī)關(guān)“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念和檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮的積極作用予以肯定，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)“為整改提供了好建議，為施工營(yíng)造了好環(huán)境?！?/p>

【典型意義】

生活污水直排入海已經(jīng)成為破壞海洋生態(tài)的一個(gè)重要因素。該案中，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制確保了調(diào)查工作快速有序，邀請(qǐng)專(zhuān)家論證確保了檢察建議科學(xué)有效，聘請(qǐng)小區(qū)居民作為公益訴訟監(jiān)督員確保了建議整改質(zhì)量。從排查一個(gè)小區(qū)入手，到最終推動(dòng)把7個(gè)小區(qū)一體納入整改，正是這種“辦理一案，治理一片”的類(lèi)案監(jiān)督統(tǒng)籌推進(jìn)思維，使得案件辦理取得了顯著成效。

海洋生態(tài)保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，職責(zé)交叉重疊，問(wèn)題解決需要依靠黨委政府統(tǒng)籌調(diào)度。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中踐行服務(wù)理念，注重溝通協(xié)作，與環(huán)保和市政等部門(mén)擰成一股繩，凝聚海洋生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)強(qiáng)大合力。

7.廣西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹(shù)林生存環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 紅樹(shù)林 訴前磋商 長(zhǎng)效機(jī)制

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在辦理行政公益訴訟案件中，通過(guò)磋商可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極履職；通過(guò)個(gè)案辦理督促行政機(jī)關(guān)建立健全源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的長(zhǎng)效機(jī)制，以提升社會(huì)治理效能。

【基本案情】

廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)倒水坳大橋南部約500米的興港華府對(duì)面、北部灣大道西面連接海灣處，有污水直排入海及污染海灣紅樹(shù)林生長(zhǎng)環(huán)境的問(wèn)題，涉及周邊面積約763.38平方米的海灣紅樹(shù)林。污水長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)直排入海，既損害海灣生態(tài)環(huán)境，也危害到周邊海灣紅樹(shù)林的生長(zhǎng)環(huán)境，社會(huì)公共利益持續(xù)遭受損害。

【調(diào)查和督促履職】

2019年12月，防城港市人民檢察院從市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，成立專(zhuān)案組立案調(diào)查。通過(guò)多次走訪(fǎng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)了解排污情況，并結(jié)合防城港市西灣潮汐漲退規(guī)律，多次深入排污點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地查看紅樹(shù)林生長(zhǎng)情況、派出無(wú)人機(jī)航拍、拍照錄像、不同段污水取樣等方式，及時(shí)固定污水直排入海的時(shí)間、地點(diǎn)、污水顏色、影響范圍、影響后果等相關(guān)證據(jù)。證實(shí)該區(qū)域持續(xù)存在生活污水通過(guò)雨水管道直排入海行為，已污染到海域水質(zhì)，危害到紅樹(shù)林生長(zhǎng)，也使該區(qū)域的其他海洋動(dòng)植物生存受到威脅，破壞海洋生態(tài)、生物多樣性，而且排污口的位置正好處于防城港市西灣國(guó)家級(jí)AAA景區(qū)的西灣環(huán)海景觀帶，污水形成長(zhǎng)、黑、臭的污染帶。

防城港市人民檢察院在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，又先后走訪(fǎng)了市城市管理監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、海洋局，了解生態(tài)資源受損程度及修復(fù)等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，并向市城市管理監(jiān)督局致函，磋商整改排污問(wèn)題。2019年12月6日，防城港市人民檢察院與市城市管理監(jiān)督局舉行行政公益訴訟訴前磋商會(huì)。經(jīng)磋商，確定由市城市管理局出具整改方案，明確具體措施、整改目標(biāo)、完成時(shí)限。后又通過(guò)再次磋商，雙方?jīng)Q定建立協(xié)商合作長(zhǎng)效機(jī)制，共同保護(hù)防城港良好的生態(tài)環(huán)境、海洋環(huán)境、紅樹(shù)林生存環(huán)境。磋商后，市管理監(jiān)督局通過(guò)發(fā)放整改通知書(shū)、深入排查雨污管網(wǎng)、完善雨污分流管道、堵塞偷排管道等方式對(duì)倒水坳大橋附近生活污水直排入海問(wèn)題進(jìn)行有效整改。

整改期屆滿(mǎn)后，防城港市人民檢察院辦案人員多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤“回訪(fǎng)”查看整改效果，并請(qǐng)防城港市生態(tài)環(huán)境局工作人員對(duì)該區(qū)域水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣，檢測(cè)結(jié)果顯示排放的各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此案的辦理，保護(hù)了紅樹(shù)林生長(zhǎng)，促進(jìn)提升了海洋生物多樣性保護(hù)的理念意識(shí)，同時(shí)推動(dòng)市城市管理監(jiān)督局進(jìn)一步完善系統(tǒng)治理城市黑臭水體的方式方法，加大城市雨污分流管網(wǎng)改造力度，達(dá)到辦理一案治理一片的目標(biāo)。

【典型意義】

防城港市人民檢察院緊密結(jié)合本地特點(diǎn)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持從個(gè)案監(jiān)督入手，運(yùn)用較少的司法投入實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公益最大化的目標(biāo)。在督促行政機(jī)關(guān)快捷、有效解決個(gè)案問(wèn)題的同時(shí)，又推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)解決類(lèi)案問(wèn)題，同時(shí)雙方還由此建立了公益保護(hù)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，切實(shí)守護(hù)好“紅樹(shù)林”這一海洋生態(tài)屏障。

8.海南省海口市海洋非法傾廢行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 民事公益訴訟 非法傾廢 無(wú)人機(jī)取證 一體化辦案

【要旨】

綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段突破海洋公益訴訟取證難題；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)帶頭辦理重大案件，采取多種監(jiān)督手段提升海洋生態(tài)保護(hù)的質(zhì)效。

【基本案情】

?？谑?2345熱線(xiàn)平臺(tái)顯示，自2018年10月23日起，數(shù)名群眾11次撥打12345熱線(xiàn)舉報(bào)有運(yùn)泥船在美麗沙附近海域傾倒垃圾，海口市海洋與漁業(yè)局在平臺(tái)的回復(fù)均是查無(wú)此事。

【調(diào)查和督促履職】

?？谑行阌^(qū)人民檢察院永興海洋檢察室通過(guò)對(duì)接的12345熱線(xiàn)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)上述舉報(bào)情況后，于2018年11月通過(guò)無(wú)人機(jī)三次巡查，拍攝到有運(yùn)泥船非法傾廢。視頻顯示，運(yùn)泥船從臨時(shí)碼頭開(kāi)出1海里左右就開(kāi)始掉頭，掉頭時(shí)船艙底部打開(kāi)，一邊行駛一邊傾倒，船后泛起一條黃黃的水帶，夾雜著一些塑料垃圾漂浮在海面。2018年12月14日，海口市人民檢察院與秀英區(qū)人民檢察院開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)美麗沙工地工程車(chē)裝載建筑垃圾駛向臨時(shí)碼頭后，隨即通過(guò)無(wú)人機(jī)拍攝取證，同時(shí)將情況反映給?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)并與其一起出海，在海上截獲一艘已傾倒建筑垃圾正在返回臨時(shí)碼頭的開(kāi)底船。

海南省人民檢察院對(duì)此案高度重視，檢察長(zhǎng)親自擔(dān)任本案的指導(dǎo)檢察官，全程進(jìn)行組織指揮。?？谑腥嗣駲z察院通過(guò)實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)取行政檔案、詢(xún)問(wèn)相關(guān)證人等方式進(jìn)一步查明：2018年7月，海南中匯疏浚工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中匯公司”）承包某公司土石方工程的土方外運(yùn)和垃圾處置項(xiàng)目，在?？谑泻５閸u美麗沙搭建臨時(shí)碼頭，用船舶運(yùn)輸建筑垃圾。中匯公司無(wú)海洋傾廢許可證，其傾倒垃圾的海域非海口市人民政府指定的海洋傾廢區(qū)域。中匯公司申請(qǐng)海域使用權(quán)時(shí)提供的租地合同系偽造，其聲稱(chēng)用船舶將建筑垃圾運(yùn)至湛江某村租用地，但實(shí)際并未運(yùn)到此地。陳某系中匯公司的實(shí)際控制人及項(xiàng)目實(shí)際承包人。

2019年1月2日，?？谑腥嗣駲z察院向?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局公開(kāi)送達(dá)檢察建議書(shū)，要求其依法履行職責(zé)，對(duì)騙取海域使用權(quán)及非法傾廢行為予以查處，對(duì)違法行為人追究生態(tài)損害賠償責(zé)任。2019年2月27日，涉案臨時(shí)碼頭被拆除。2019年5月16日，?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局對(duì)中匯公司和陳某作出“責(zé)令立即改正，各處人民幣10萬(wàn)元罰款”的行政處罰。罰款已繳納。

?？谑腥嗣駲z察院在調(diào)查涉案渣土的去向時(shí)還發(fā)現(xiàn)，除一部分被非法傾倒入海外，還有一部分被運(yùn)至?？谑行虏簫u一非法垃圾堆放點(diǎn)。2019年3月，?？谑忻捞m區(qū)人民檢察院向相關(guān)執(zhí)法部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，該違法垃圾堆放點(diǎn)問(wèn)題得到處理，涉案單位繳納罰款和處置費(fèi)用近200萬(wàn)元。針對(duì)中匯公司等人非法傾廢造成的海洋生態(tài)環(huán)境損失，2019年11月1日，海口市人民檢察院向?？诤Ｊ路ㄔ禾崞鹆嗣袷鹿嬖V訟。2020年3月26日，一審法院判決被告支付修復(fù)費(fèi)、鑒定費(fèi)等907萬(wàn)元。

【典型意義】

隨著沿海工程項(xiàng)目不斷增多，一些企業(yè)為減少成本隨意處置建筑垃圾的事件時(shí)有發(fā)生，有些甚至將工程垃圾非法傾倒入海，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)最為突出的問(wèn)題。本案典型意義，一是將先進(jìn)技術(shù)手段與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合，全面查清行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的具體情況，解決了海洋案件取證困難的問(wèn)題，為督促履職和精準(zhǔn)起訴奠定了基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持重大案件上級(jí)辦和一把手帶頭辦案，為突破案件奠定了組織基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持運(yùn)用行政、民事公益訴訟等綜合性手段，彌補(bǔ)單一手段保護(hù)力度不夠的問(wèn)題，切實(shí)提升海洋環(huán)境保護(hù)的質(zhì)效。

9.海南省?？谑行阌^(qū)定置網(wǎng)破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 海洋漁業(yè)資源保護(hù) 定置網(wǎng) 技術(shù)改造

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)海洋執(zhí)法部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展清網(wǎng)行動(dòng)，助推定置網(wǎng)技術(shù)改造，建立常態(tài)化工作機(jī)制，促進(jìn)了歷史遺留問(wèn)題的綜合治理。

【基本案情】

定置網(wǎng)捕撈是海南省漁民根據(jù)潮汐、洋流、魚(yú)群種類(lèi)等特點(diǎn)形成的傳統(tǒng)近海捕撈方式。?？谑泻５閸u、白沙門(mén)、西秀等瓊州海峽海域長(zhǎng)期存在大量定置網(wǎng)，網(wǎng)目尺寸普遍不足10mm，小于農(nóng)業(yè)部規(guī)定的南海準(zhǔn)用漁具最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)（刺網(wǎng)類(lèi)10mm，圍網(wǎng)類(lèi)最小35mm，雜魚(yú)具35mm，拖網(wǎng)類(lèi)40mm）。2019年5月1日至8月16日為南海海域（含北部灣）海洋伏季休漁期，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此休漁期違規(guī)使用定置網(wǎng)現(xiàn)象仍大量存在。

【調(diào)查和督促履職】

2018年12月，文昌市人民檢察院曾就文昌市海洋漁業(yè)局不履行定置網(wǎng)監(jiān)管職責(zé)向?？诤Ｊ路ㄔ禾崞鹆诵姓嬖V訟，該案在海南省海洋漁業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。以此為契機(jī)，海口市秀英區(qū)人民檢察院通過(guò)出海巡查、走訪(fǎng)重點(diǎn)漁村、調(diào)取執(zhí)法材料及座談?wù){(diào)研等方式，收集調(diào)查了瓊州海峽海域定置網(wǎng)及漁船非法作業(yè)的基本情況，于2019年7月4日向?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議其通過(guò)海上巡查、沒(méi)收漁具等行政措施，糾正違法行為，切實(shí)保護(hù)海洋漁業(yè)資源。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后，聯(lián)合秀英區(qū)政府、美蘭區(qū)政府、市公安邊防支隊(duì)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整改方案，采取了海上巡查，聯(lián)合清網(wǎng)、聯(lián)合巡查等措施。秀英區(qū)人民檢察院派員參與海上巡查及清網(wǎng)行動(dòng)，督促檢察建議的落實(shí)。截至2019年8月22日，行政機(jī)關(guān)共組織海上執(zhí)法巡查78次，海上清網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)20次，沒(méi)收各類(lèi)違規(guī)網(wǎng)具2699張（包括定置網(wǎng)57張、地籠網(wǎng)2629張等），查獲涉嫌違反休漁規(guī)定出海船只49艘，罰款22.78萬(wàn)元。同時(shí)建立了休漁期間海、陸24小時(shí)聯(lián)合巡查的工作制度，加強(qiáng)了法律宣傳。

秀英區(qū)人民檢察院還與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)簽《關(guān)于建立海洋漁業(yè)行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立案件協(xié)商通報(bào)、線(xiàn)索移送、信息化建設(shè)、成立海洋巡回檢察室等常態(tài)化工作機(jī)制。

為更好地解決定置網(wǎng)在嚴(yán)格執(zhí)法與百姓民生之間的矛盾，該院還積極推動(dòng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院進(jìn)行定置網(wǎng)技術(shù)改造，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)定置網(wǎng)網(wǎng)囊部分尾端進(jìn)行改造，使改造后的網(wǎng)囊尾端網(wǎng)目尺寸符合農(nóng)業(yè)部的要求。目前已在三聯(lián)村進(jìn)行試驗(yàn)，待試驗(yàn)完成后在全市推廣。

【典型意義】

定置網(wǎng)捕撈嚴(yán)重破壞國(guó)家漁業(yè)資源，危害瓊州海峽的航道安全，其形成具有特殊的歷史原因，涉及漁民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。解決此類(lèi)公益侵害問(wèn)題，既要把握時(shí)機(jī)督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，又要綜合治理解決執(zhí)法與民生之間的矛盾。本案中，檢察機(jī)關(guān)借助同類(lèi)問(wèn)題行政公益訴訟案件的監(jiān)督示范效應(yīng)，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，注重檢察建議的跟蹤落實(shí)，通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)、綜合施策，推動(dòng)定置網(wǎng)捕撈頑疾的破解，彰顯了“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

10.山東省招遠(yuǎn)市違建碼頭整治行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 違法建設(shè)碼頭 怠于履行職責(zé) 無(wú)人機(jī)取證 跟蹤監(jiān)督

【要旨】

針對(duì)違法占用海域建設(shè)小碼頭的行為，行政主管部門(mén)雖下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，但違建小碼頭一直未拆除，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，在行政機(jī)關(guān)仍未依法履行職責(zé)的情況下，應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)管職責(zé)。

【基本案情】

招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局在辦理招遠(yuǎn)市偉龍漁業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)偉龍公司）自2012年9月30日開(kāi)始，在未取得海域使用權(quán)的情況下，擅自占用海域，填海建設(shè)小碼頭。經(jīng)測(cè)定，非法占用海域面積0.739公頃。2017年8月30日,招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局向偉龍公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，責(zé)令該公司立即停止建設(shè)小碼頭的違法行為。雖然偉龍公司已停止建設(shè)小碼頭的違法行為，但違法建設(shè)的小碼頭一直未予拆除，招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局未對(duì)偉龍公司的違法行為采取進(jìn)一步的監(jiān)管手段和措施，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

2018年4月，招遠(yuǎn)市人民檢察院在中央環(huán)保督察信訪(fǎng)交辦案件整改工作中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局在存在履行職責(zé)不到位的情形，遂于2018年4月12日依法立案進(jìn)行調(diào)查，依法調(diào)取了招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局對(duì)偉龍公司行政執(zhí)法卷宗，查閱了詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、照相資料等證據(jù)材料，并深入現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)拍照、無(wú)人機(jī)航拍、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及周邊群眾等方式開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。2018年4月19日，招遠(yuǎn)市人民檢察院向招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議該局依法全面履行職責(zé)，對(duì)偉龍公司的違法行為依法及時(shí)作出相應(yīng)的行政處罰，并監(jiān)督處罰決定執(zhí)行到位。2018年6月19日，招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局回復(fù)稱(chēng)，在立案查處過(guò)程中，當(dāng)事人偉龍公司對(duì)違法主體提出異議，稱(chēng)該案違法主體應(yīng)是辛莊鎮(zhèn)海埠村村委會(huì)，而該村委會(huì)卻予以否認(rèn)，因此本案無(wú)法確定違法主體。對(duì)此，該局在違法現(xiàn)場(chǎng)張貼《限期拆除通知書(shū)》，要求業(yè)主自行拆除違法建筑，否則按無(wú)主處理。遭受破壞的海域仍未恢復(fù)原狀，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的狀態(tài)依然在持續(xù)。

2018年6月21日，煙臺(tái)市、招遠(yuǎn)市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴前檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，對(duì)涉案海域進(jìn)行了勘驗(yàn)，采取拍照、卷尺測(cè)量等方式提取、鞏固了相關(guān)證據(jù)。針對(duì)招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局是否作出行政處罰決定問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)向其上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出調(diào)查函。煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局回復(fù)稱(chēng)，招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局在辦案期限內(nèi)僅進(jìn)行了立案報(bào)備，并未依法作出行政處罰決定。

【訴訟和執(zhí)行】

2018年7月2日，招遠(yuǎn)市人民檢察院向招遠(yuǎn)市法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)偉龍公司未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施填海施工建設(shè)小碼頭的違法行為依法作出行政處罰。招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局稱(chēng)，其已責(zé)令違法主體限期整改，履行了法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，其雖然向違法主體下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，履行了部分職責(zé)，但并未對(duì)違法主體進(jìn)行行政處罰，遭受破壞的海域未能恢復(fù)原狀，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。在此情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)未全面履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)訴前檢察建議、提起公益訴訟等方式督促其全面履職。2018年8月6日，招遠(yuǎn)市法院依法作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。

判決后，2018年9月5日，招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局作出行政處罰決定，并責(zé)令偉龍公司退還非法占用的海域。為督促該行政處罰落實(shí)到位，2019年以來(lái)，招遠(yuǎn)市人民檢察院多次聯(lián)系海洋漁業(yè)部門(mén)及辛莊鎮(zhèn)政府，并多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督下，涉案小碼頭工程于2019年5月31日拆除完畢。

【典型意義】

該案是海洋生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案件，山東省院、煙臺(tái)市院高度重視，多次指導(dǎo)招遠(yuǎn)市院搜集、固定證據(jù)。在對(duì)訴前檢察建議跟蹤階段，煙臺(tái)市院派員直接深入現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，指揮無(wú)人機(jī)航拍取證，為啟動(dòng)訴訟程序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局辯稱(chēng)無(wú)法確定違法主體的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)調(diào)取了偉龍公司向山東省海洋與漁業(yè)廳申請(qǐng)建設(shè)人工漁礁項(xiàng)目的批復(fù)材料，證實(shí)偉龍公司確為違法建設(shè)主體。經(jīng)過(guò)全面搜集、固定證據(jù)，法院全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

行政公益訴訟的目的，是通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職、恢復(fù)受侵害的公共利益。在辦理本案過(guò)程中，最大的爭(zhēng)議是招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局是否存在怠于履行職責(zé)的違法行為。本案中，行政機(jī)關(guān)雖履行了部分職責(zé),但未依法全面履職,致使公益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)訴前程序仍未實(shí)現(xiàn)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職目的,應(yīng)當(dāng)向法院提起行政公益訴訟。法院判決支持、行政機(jī)關(guān)根據(jù)判決作出行政決定后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)，督促判決和行政決定的落實(shí)，受損的公共利益得到全面修復(fù)。

11.浙江省舟山市人民檢察院訴楊某某等人破壞海洋野生動(dòng)物資源保護(hù)民事公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 海洋野生動(dòng)物保護(hù) 全鏈條司法保護(hù) 連帶責(zé)任

【要旨】

對(duì)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境造成損害的賠償訴訟，應(yīng)向海事法院起訴；非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售海龜?shù)倪`法行為人應(yīng)認(rèn)定為共同侵權(quán)者，承擔(dān)連帶責(zé)任。

【基本案情】

2018年9月至11月，楊某某等7人、劉某等5人為非法獲利，從碼頭、漁船等處收購(gòu)海龜，并通過(guò)整車(chē)裝運(yùn)、客車(chē)零帶等方式銷(xiāo)往廣東出售給林某某、詹某某，總數(shù)達(dá)133只。

本系列案涉及的海龜經(jīng)鑒定均系《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中確定的國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，其對(duì)維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡具有重要意義。楊某某、劉某等人非法交易、運(yùn)輸野生保護(hù)動(dòng)物，形成違法侵害規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源和海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

【訴前程序】

舟山市人民檢察院分別于2019年4月16日、4月18日對(duì)該系列案立案辦理，并在《檢察日?qǐng)?bào)》上刊登公告，督促有權(quán)提起訴訟的適格主體就本系列案向法院提起民事公益訴訟，公告期滿(mǎn)，未有機(jī)關(guān)或社會(huì)組織向法院提起民事公益訴訟。

【訴訟過(guò)程】

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，涉及海洋生物資源損害賠償?shù)陌讣?yīng)由海事法院管轄。2019年5月22日，舟山市人民檢察院向?qū)幉êＪ路ㄔ禾崞鹈袷鹿嬖V訟，7月29日和9月9日，寧波海事法院兩次召開(kāi)庭前會(huì)議；9月11日至12日，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本系列案。

由于案件復(fù)雜，舟山市人民檢察院在法庭上分三組舉證：（1）以刑事偵查階段形成的被告人供述與辯解、證人證言、勘驗(yàn)筆錄、扣押清單為主的證據(jù)組，舉證被告實(shí)施了非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售海龜?shù)男袨椤＃?）以鑒定意見(jiàn)書(shū)、專(zhuān)家意見(jiàn)為主的證據(jù)組，舉證被告侵權(quán)行為造成了野生動(dòng)物資源損害的后果。（3）由專(zhuān)家意見(jiàn)和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)組成的證據(jù)組，舉證侵權(quán)行為與損害后果之間具有因果關(guān)系，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。出庭意見(jiàn)認(rèn)為：從整體上看，各被告實(shí)施收購(gòu)、運(yùn)輸、出售海龜?shù)那謾?quán)行為，共同促成了從舟山收購(gòu)到廣東販賣(mài)海龜?shù)耐暾骀?，主觀上具有侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的過(guò)錯(cuò)，并造成了嚴(yán)重的損害結(jié)果，且侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間具有法律上的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。從侵權(quán)行為各環(huán)節(jié)看，收購(gòu)、運(yùn)輸、出售等各環(huán)節(jié)具有一體性、不可分割性。國(guó)家利益和社會(huì)公共利益因各被告的共同侵權(quán)行為遭受了嚴(yán)重的損害。檢察機(jī)關(guān)委托南京師范大學(xué)司法鑒定中心和浙江海洋大學(xué)對(duì)查獲的海龜進(jìn)行了種屬、保護(hù)級(jí)別和價(jià)值鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)論，訴請(qǐng)各被告在各自侵權(quán)范圍內(nèi)連帶賠償340.68萬(wàn)元生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金的訴訟請(qǐng)求合法合理。

為確保判決能夠得到及時(shí)有效的執(zhí)行，舟山市人民檢察院于2019年6月24日向?qū)幉êＪ路ㄔ荷暾?qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。25日，寧波海事法院依檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)，對(duì)各被告相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了查封。2019年11月19日至20日，寧波海事法院對(duì)系列案作出一審判決，全部支持檢察院的訴訟請(qǐng)求，判決內(nèi)容如下：（一）判令12名被告在舟山市市級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉；（二）各被告在各自侵權(quán)責(zé)任范圍內(nèi)連帶承擔(dān)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金共計(jì)340.68萬(wàn)元。被告均未上訴，判決已分別于2019年12月12日和18日生效。

【典型意義】

野生動(dòng)物資源保護(hù)涉及源頭、運(yùn)輸、交易、利用等多個(gè)重要環(huán)節(jié)，全流程、全鏈條的司法保護(hù)非常必要。對(duì)于各環(huán)節(jié)違法者，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出民事公益訴訟，要求各侵權(quán)人在各自范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，有利于對(duì)非法交易野生動(dòng)物黑色產(chǎn)業(yè)鏈的懲治。作為全國(guó)首批由檢察機(jī)關(guān)向海事法院提起的海洋生物資源民事公益訴訟案件，該系列案受到了媒體的廣泛關(guān)注，有效擴(kuò)大了民事公益訴訟的社會(huì)影響力，向社會(huì)大眾傳遞了破壞海洋自然資源“公益有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的信號(hào)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、警示一片、教育影響社會(huì)面”的辦案效果。

12.河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 非法捕撈 生態(tài)損害賠償 綜合治理

【要旨】

以非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案為切入點(diǎn)，通過(guò)訴訟判決被告支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，督促漁政部門(mén)全面依法履職，提供檢察職能綜合解決方案，落實(shí)“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”司法理念，切實(shí)將辦案轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

【基本案情】

2014年至2018年，高某某等6人為謀取非法利益，分別在禁漁期多次至河北省樂(lè)亭縣大清河港附近海域和捕魚(yú)尖碼頭附近海域，使用禁用工具捕撈水產(chǎn)品約10萬(wàn)斤。2018年9月27日，唐山市公安局路北區(qū)分局將高某某等6人以非法捕撈水產(chǎn)品罪分別移送唐山市路北區(qū)人民檢察院審查起訴。

【調(diào)查和訴訟】

2019年3月8日，唐山市路北區(qū)人民檢察院認(rèn)為此案破壞了海洋生物多樣性，損害了社會(huì)公共利益，以刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查，同時(shí)委托生態(tài)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，認(rèn)定高某某等人行為所造成的海洋生態(tài)環(huán)境破壞所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為135.7748萬(wàn)元。

2019年4月4日，唐山市路北區(qū)人民檢察院向區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令6被告通過(guò)增殖放流或支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)的方式進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，并承擔(dān)鑒定評(píng)估費(fèi)12萬(wàn)元。2019年6月20日、6月26日、7月4日，唐山市路北區(qū)法院分別做出判決，以非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處6被告罰金人民幣十萬(wàn)元或有期徒刑六個(gè)月緩刑一年至有期徒刑一年七個(gè)月不等的刑罰，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民事公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。目前，高某某等6人已支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用108萬(wàn)元，其余部分正在進(jìn)一步執(zhí)行追繳中。

此案暴露出漁政部門(mén)宣傳教育不到位，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和日常監(jiān)管制度不落實(shí)，對(duì)無(wú)手續(xù)船只存在監(jiān)管漏洞等問(wèn)題。2019年6月17日，唐山市路北區(qū)人民檢察院向樂(lè)亭縣漁政部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議樂(lè)亭縣漁政部門(mén)強(qiáng)化宣傳教育、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、強(qiáng)化日常監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞。漁政部門(mén)接到檢察建議后，開(kāi)展了漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，并于2019年7月3日回復(fù)落實(shí)改進(jìn)措施：一是進(jìn)一步加大漁業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，在重點(diǎn)碼頭及漁業(yè)村設(shè)立警示專(zhuān)欄；二是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，突出監(jiān)管重點(diǎn)，在重點(diǎn)、敏感海域加大巡航執(zhí)法頻度；三是著重提升隊(duì)伍素質(zhì)，加大投入、改善執(zhí)法監(jiān)督裝備，加大力度打擊濫采濫捕。通過(guò)加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，碼頭和海域秩序及漁政管理水平都有了較大提升。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)全面履行公益訴訟檢察職能，不斷加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，提升海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。通過(guò)辦案，一是有效打擊了沿海非法捕撈行為，提升了人民群眾的海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)。二是通過(guò)刑事附帶民事公益訴訟，使被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，修復(fù)被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。三是通過(guò)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)全面依法履職，促進(jìn)提升社會(huì)治理能力。此案的辦理，貫徹了損害擔(dān)責(zé)、全面賠償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

13.上海鐵路運(yùn)輸檢察院訴周某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 洄游生物 非法捕撈 漁業(yè)資源價(jià)值認(rèn)定

【要旨】

對(duì)于非法捕撈破壞海洋生物類(lèi)公益訴訟案件，需要根據(jù)海洋生物的種類(lèi)、性質(zhì)，捕撈水域的屬性等多重因素，充分聽(tīng)取相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，科學(xué)認(rèn)定漁業(yè)資源的價(jià)值。

【基本案情】

上海鐵路運(yùn)輸檢察院從刑事案件中得知，2018年4月24日至6月21日，周某某、謝某某等7人在《漁業(yè)捕撈許可證》已過(guò)期的情況下，駕駛“蘇通漁26628”在長(zhǎng)江上海段水域使用禁用工具多次捕撈長(zhǎng)江刀鱭及鳳鱭，后銷(xiāo)售牟利。同年6月21日16時(shí)許，公安機(jī)關(guān)將駕駛“蘇通漁26628”在長(zhǎng)江上海段水域捕撈的上述人員當(dāng)場(chǎng)抓獲，并在船上查獲3公斤長(zhǎng)江刀鱭和15.23公斤鳳鱭干。經(jīng)查，案發(fā)期間周某某非法捕撈并銷(xiāo)售的長(zhǎng)江刀鱭共計(jì)748.62公斤。

【調(diào)查和訴訟】

在獲得該案線(xiàn)索后，上海鐵路運(yùn)輸檢察院初查認(rèn)為周某某非法捕撈的行為破壞了國(guó)家漁業(yè)資源，損害社會(huì)公共利益，遂于2019年1月10日進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案。上海市人民檢察院指導(dǎo)上海鐵路運(yùn)輸檢察院采取多種措施調(diào)查。首先，赴中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所、上海市漁政監(jiān)督管理處調(diào)研，詢(xún)問(wèn)目前刀鱭是否可進(jìn)行人工養(yǎng)殖、是否可實(shí)現(xiàn)增殖放流等問(wèn)題。其次，咨詢(xún)長(zhǎng)航公安上海分局，周某某等人非法捕撈的水域是否屬于國(guó)家或上海市劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，或是否屬于上海市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍。再次，赴上海鐵路運(yùn)輸法院就破壞資源類(lèi)刑事案件資源價(jià)值的認(rèn)定、附帶民事公益訴訟案件訴訟請(qǐng)求的確定及法律依據(jù)、生態(tài)損失評(píng)估報(bào)告的適用等問(wèn)題進(jìn)行意見(jiàn)交換。最后，赴崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“崇明區(qū)發(fā)改委“）進(jìn)行調(diào)研，明確涉案刀鱭價(jià)格認(rèn)定意見(jiàn)的法律依據(jù)和價(jià)格認(rèn)定方法。最終認(rèn)定，本案中周某某在長(zhǎng)江禁漁期無(wú)刀鱭專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可證的情況下捕撈刀鱭748.62公斤，造成國(guó)家漁業(yè)資源價(jià)值損失共計(jì)人民幣243047.5元。

上海鐵路運(yùn)輸檢察院于2019年1月11日發(fā)出公告，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起民事公益訴訟。公告期滿(mǎn)后，相關(guān)主體未提起訴訟。

上海鐵路運(yùn)輸檢察院于2019年6月5日向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令周某某賠償國(guó)家漁業(yè)資源價(jià)值損失并公開(kāi)向社會(huì)公眾賠禮道歉。上海鐵路運(yùn)輸法院于2019年9月12日開(kāi)庭并于2019年9月20日作出判決：一、被告人周某某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年；二、查獲的漁獲物及作案工具等予以沒(méi)收；三、被告人周某某于判決生效后三十日內(nèi)賠償因非法捕撈刀鱭所造成的國(guó)家漁業(yè)資源價(jià)值損失共計(jì)243047.5元；四、被告人周某某于判決生效后三十日內(nèi)就非法捕撈水產(chǎn)品行為向社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉（已當(dāng)庭進(jìn)行道歉）?，F(xiàn)賠償款正在執(zhí)行過(guò)程中。

【典型意義】

上海檢察機(jī)關(guān)以“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為契機(jī)，以刑事附帶民事公益訴訟手段，加大對(duì)非法捕撈行為打擊力度，促進(jìn)對(duì)長(zhǎng)江刀鱭等多種海洋生物的保護(hù)，助力保護(hù)海洋生物資源的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)江刀鱭屬于從海洋洄游到長(zhǎng)江的魚(yú)類(lèi)。上海檢察機(jī)關(guān)落實(shí)《關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，擔(dān)負(fù)起長(zhǎng)江流域下游職責(zé)，將服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與守護(hù)海洋結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了河海共治的生態(tài)系統(tǒng)觀。

上海檢察機(jī)關(guān)積極走訪(fǎng)崇明區(qū)發(fā)改委、東海水產(chǎn)研究所、法院等部門(mén)，對(duì)國(guó)家漁業(yè)資源損失進(jìn)行科學(xué)界定，合理確定訴訟請(qǐng)求，得到了法院的支持。

1４.廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 海洋漁業(yè)資源 一站式取證清單 水生生態(tài)損害認(rèn)定 增殖放流

【要旨】

對(duì)于非法捕撈水產(chǎn)品的刑事案件，附帶提起民事公益訴訟，制定證據(jù)清單，探索刑事、民事“一站式”取證，建立非法捕撈水產(chǎn)品生態(tài)損害認(rèn)定模型，以增殖放流方式替代生態(tài)環(huán)境損害賠償金，提高司法監(jiān)督效能。

【基本案情】

2018年5月至6月，陳某某、霍某某、黃某某等10人在廣州市南沙區(qū)部分水域使用自制電魚(yú)工具進(jìn)行捕撈作業(yè)，被公安機(jī)關(guān)和廣東省漁政總隊(duì)南沙大隊(duì)執(zhí)法人員抓獲，繳獲作案工具和水產(chǎn)品五十余公斤。經(jīng)漁政部門(mén)認(rèn)定，其使用的電魚(yú)工具和電魚(yú)捕撈方法屬于國(guó)家規(guī)定禁止使用的捕撈工具和捕撈方法，實(shí)施電魚(yú)捕撈作業(yè)時(shí)間正值珠江流域禁漁期間，且捕撈作業(yè)位置位于禁漁區(qū)域范圍。經(jīng)中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所評(píng)估，陳某某等人的非法捕撈行為造成生態(tài)損失數(shù)萬(wàn)元。后公安機(jī)關(guān)將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

【調(diào)查和訴訟】

2018年11月，南沙區(qū)人民檢察院在履行審查起訴職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該系列案線(xiàn)索，遂作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案。在調(diào)查過(guò)程中探索刑事、民事一站式取證模式，制定了《非法捕撈水產(chǎn)品案件證據(jù)清單》提供給公安機(jī)關(guān)和相關(guān)行政主管部門(mén)，以清單形式歸納非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事偵查和民事調(diào)查的取證要點(diǎn)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在偵查中著重收集捕魚(yú)工具的規(guī)格和功率、漁船航行的軌跡和時(shí)長(zhǎng)、漁獲物的種類(lèi)和重量等11類(lèi)證據(jù)。對(duì)于電捕魚(yú)造成的水生生態(tài)損失認(rèn)定，鑒于我國(guó)目前尚未制定針對(duì)性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)多次與漁政、自然資源局、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所進(jìn)行會(huì)商研討，建立一套非法捕撈水產(chǎn)品類(lèi)案損害認(rèn)定模型，由中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所出具了生態(tài)損害評(píng)估及補(bǔ)償修復(fù)的年度意見(jiàn)，適用于該年度檢察機(jī)關(guān)辦理全部非法捕撈案件，平均鑒定時(shí)長(zhǎng)由半年縮短至一個(gè)月內(nèi)，費(fèi)用由6-8萬(wàn)縮減為500元/案。對(duì)于本系列案的民事責(zé)任承擔(dān)方式，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為以增殖放流作為賠償金的替代手段，可以更直接、更有效地補(bǔ)充海洋漁業(yè)資源，是較為合理有效的生態(tài)修復(fù)方案，并依據(jù)專(zhuān)業(yè)評(píng)估意見(jiàn)，確定了增殖放流的魚(yú)苗種類(lèi)和具體數(shù)量。

2018年11月8日，南沙區(qū)人民檢察院在《檢察日?qǐng)?bào)》就本系列案發(fā)出訴前公告，一個(gè)月公告期滿(mǎn)后沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織向法院提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

2019年2月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條第二款、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十條的規(guī)定，南沙區(qū)人民檢察院對(duì)該系列案中8名被告提起刑事附帶民事公益訴訟（另2名刑事案件被告人訴前表示愿意承擔(dān)責(zé)任，未被提起附帶民事公益訴訟）。訴訟請(qǐng)求是：1.判令全體被告需增殖放流不低于2.5萬(wàn)余元的魚(yú)苗和成魚(yú)，用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境；2.全體被告需在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)賠禮道歉。2019年6月4日，南沙區(qū)法院作出判決全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，被告均表示服判。

2019年6月5日世界環(huán)境日，檢察機(jī)關(guān)就該系列案組織增殖放流活動(dòng)，在人大代表、法院執(zhí)行人員見(jiàn)證下，10名被告人親手將7.3萬(wàn)尾魚(yú)苗投放入伶仃洋海域。

【典型意義】

廣州市南沙區(qū)人民檢察院在廣東省首創(chuàng)成立專(zhuān)門(mén)的檢察官辦公室，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件實(shí)行刑事、民事、行政同步辦理工作機(jī)制，通過(guò)制定“清單式”取證指引，有效協(xié)同公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，借助刑事訴訟程序夯實(shí)民事公益訴訟證據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)行“一站式取證”，提高了司法效率。

檢察機(jī)關(guān)因地制宜，與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同研討出一套“低成本、高效益”的損害認(rèn)定機(jī)制，將單一個(gè)案鑒定變?yōu)檎w共性和個(gè)體相結(jié)合的評(píng)估模式，通過(guò)“一攬子評(píng)估”解決鑒定難問(wèn)題。大幅降低了評(píng)估鑒定時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，破解了生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定費(fèi)用高、周期長(zhǎng)問(wèn)題，為提起民事公益訴訟提供了科學(xué)的索賠依據(jù)。

以增殖放流替代生態(tài)損害賠償金，及時(shí)修復(fù)海洋漁業(yè)資源，展示了恢復(fù)性司法理念的實(shí)踐成果，增強(qiáng)了公益訴訟的生態(tài)保護(hù)實(shí)效，提升了人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)非法捕撈違法行為人起到較強(qiáng)的震懾作用。

 

充分發(fā)揮公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)保中的獨(dú)特作用——最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例答記者問(wèn)

4月29日，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布了14件“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例，其中行政公益訴訟訴前案例9件，行政公益訴訟提起訴訟案例1件，民事公益訴訟案例1件，刑事附帶民事公益訴訟案例3件。此批典型案例具有哪些特點(diǎn)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能助力提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化具有怎樣的借鑒參考意義？記者就相關(guān)問(wèn)題對(duì)最高檢檢委會(huì)委員、第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下，“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展一年以來(lái)的總體辦案情況。

答：自2019年2月最高檢部署開(kāi)展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來(lái)，沿海檢察機(jī)關(guān)海洋公益訴訟案件辦理全面展開(kāi)，收效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)共摸排線(xiàn)索2468件，立案1773件，發(fā)出訴前檢察建議1411件；向法院提起公益訴訟152件，其中行政公益訴訟7件，民事公益訴訟34件，刑事附帶民事公益訴訟111件。督促清理沿海灘涂固體廢物126885噸，垃圾332287立方，違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)426處；封堵和治理入海排污口260個(gè)；治理海域面積815平方公里；修復(fù)海岸線(xiàn)25.3公里，河道168公里；增殖放養(yǎng)13436萬(wàn)尾，追繳各類(lèi)賠償修復(fù)金共2.18億元。通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，海洋公益訴訟檢察業(yè)務(wù)框架基本搭建完成，形成了對(duì)公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中的治理價(jià)值、海洋公益訴訟不同于其他公益訴訟領(lǐng)域的特點(diǎn)和問(wèn)題，以及有效監(jiān)督方法等一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成了一批具有指引性、針對(duì)性、實(shí)操性的辦案規(guī)范。

問(wèn)：剛才您提到了“治理價(jià)值”一詞，那么，在今天發(fā)布的14起典型案例中，哪些案例明顯體現(xiàn)了公益訴訟在提升社會(huì)治理方面所發(fā)揮出的獨(dú)特效能？

答：在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，沿海檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的重要保障作用，堅(jiān)持以人民為中心的理念，圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把握公益訴訟督促、協(xié)同、兜底的職能定位，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源，保障人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。踐行雙贏多贏共贏理念，尊重行政機(jī)關(guān)依法履職的地位作用，針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域暴露的執(zhí)法監(jiān)管不力、機(jī)制不順、規(guī)劃不合理、職責(zé)權(quán)限不清或交叉等問(wèn)題，立足檢察監(jiān)督職能，發(fā)揮公益訴訟作用，積極促進(jìn)相關(guān)部門(mén)協(xié)同履職。在今天發(fā)布的14起典型案例中，《山東省招遠(yuǎn)市違建碼頭整治行政公益訴訟案》中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未取得海域使用權(quán)，擅自占用海域，填海施工建設(shè)小碼頭損害海洋生態(tài)環(huán)境，通過(guò)訴前檢察建議直至提起行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)全面履職，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好效果。《海南省?？谑行阌^(qū)定置網(wǎng)破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案》中，針對(duì)定置網(wǎng)捕撈嚴(yán)重破壞國(guó)家漁業(yè)資源，危害瓊州海峽的航道安全問(wèn)題，涉及漁民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)督促綜合治理，解決矛盾難題?！稄V西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹(shù)林生存環(huán)境行政公益訴訟案》中，為有效解決３A景區(qū)內(nèi)污水直排入海污染紅樹(shù)林生長(zhǎng)環(huán)境問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)適用訴前磋商，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，在個(gè)案基礎(chǔ)上督促解決類(lèi)案問(wèn)題，有效地保護(hù)了紅樹(shù)林和海洋生物多樣性，同時(shí)推動(dòng)系統(tǒng)治理城市黑臭水體。

問(wèn)： 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要社會(huì)各界的積極參與。在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)在凝聚辦案合力方面采取了哪些有效措施？

答：針對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地檢察院聚焦海洋保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，深入摸排非法捕撈、盜采海砂、海洋傾廢、污水直排入海、非法占用海域、違法違規(guī)圍海填海、侵占海洋自然保護(hù)地、違建碼頭及船舶生產(chǎn)企業(yè)污染海洋環(huán)境等危害公益行為，探索多種檢察職能的公益訴訟解決方案，綜合形成司法保護(hù)合力。例如，《河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中，以非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟為切入點(diǎn)，通過(guò)訴訟判決支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，對(duì)此類(lèi)案件違法犯罪行為人刑事、民事立體追責(zé)，并督促漁政部門(mén)全面依法履職，形成保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制定“清單式”取證指引，有效協(xié)同公安機(jī)關(guān)，借助刑事偵查同步完成對(duì)民事?lián)p害賠償?shù)恼{(diào)查取證，提高了司法效率?！陡＝ㄊ「Ｖ菔虚L(zhǎng)樂(lè)區(qū)漳港海岸線(xiàn)餐飲酒樓違法排污治理行政公益訴訟案》中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)訴前圓桌會(huì)議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)高效配合依法履職，匯聚公益保護(hù)合力，運(yùn)用檢察多元職能節(jié)約司法資源、提高司法效率，取得良好效果。

問(wèn)：海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點(diǎn)，請(qǐng)您結(jié)合具體案例談一下，面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)困難，檢察機(jī)關(guān)采取了哪些創(chuàng)新工作機(jī)制？

答：鑒于海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點(diǎn)，為打造立體“護(hù)海”網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“大保護(hù)”意識(shí)，依托跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，攜手保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源。天津、河北、遼寧加強(qiáng)跨省區(qū)域辦案協(xié)作，共同保護(hù)渤海生態(tài)環(huán)境和資源。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建本省市縣三級(jí)院跨區(qū)域立體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立案件協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配合。《海南省?？谑泻Ｑ蠓欠▋A廢行政公益訴訟案》中，對(duì)工程垃圾非法傾倒入海，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，提起民事公益訴追究海洋生態(tài)損害賠償責(zé)任，檢察公益訴訟的整體效應(yīng)得以充分顯現(xiàn)?！墩憬∑疥?yáng)縣守護(hù)南麂島行政公益訴訟系列案》中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，促成排污企業(yè)完成超標(biāo)排放整改和工藝技術(shù)升級(jí)，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

問(wèn)：記者注意到，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，最高檢多次強(qiáng)調(diào)要深化“外腦”借助。在這方面，典型案例里是否有所體現(xiàn)？

答：是的，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，為推動(dòng)解決海洋公益侵害鑒定難的問(wèn)題，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)善于借智借力，發(fā)揮外腦專(zhuān)家作用，提升辦案公信力和影響力?！渡虾ｈF路運(yùn)輸檢察院訴周某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案》中，檢察機(jī)關(guān)緊守野生動(dòng)物資源保護(hù)底線(xiàn)，為查實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境造成損害及賠償數(shù)額，走訪(fǎng)多家專(zhuān)業(yè)單位調(diào)研，借助專(zhuān)家意見(jiàn)，明確訴訟請(qǐng)求；除追究刑事責(zé)任外，靈活采取民事公益訴訟手段，對(duì)國(guó)家各類(lèi)漁業(yè)資源損失進(jìn)行救濟(jì)，保護(hù)了長(zhǎng)江刀鱭等洄游生物，向社會(huì)宣傳維護(hù)海洋生態(tài)平衡和發(fā)展海洋生態(tài)文明的理念。發(fā)揮專(zhuān)家參謀、咨詢(xún)和監(jiān)督等重要作用。《廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中，檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同研討出一套“低成本、高效益”的損害認(rèn)定機(jī)制，將單一個(gè)案鑒定變?yōu)檎w共性和個(gè)體相結(jié)合的評(píng)估模式，大幅降低了評(píng)估鑒定時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，破解了生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定費(fèi)用高、周期長(zhǎng)的問(wèn)題。

 

除了借助“外腦”力量，針對(duì)海洋環(huán)境污染及資源損害排查線(xiàn)索和調(diào)查取證難題，各地在辦案中注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮科技與信息支撐作用。例如，《海南省?？谑泻Ｑ蠓欠▋A廢行政公益訴訟案》中，通過(guò)熱線(xiàn)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)海洋非法傾廢線(xiàn)索，通過(guò)“無(wú)人機(jī)+大數(shù)據(jù)”的方式排查線(xiàn)索來(lái)源，及時(shí)固定證據(jù)后，聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)取證，并深挖細(xì)查其它相關(guān)違法事實(shí)，有力保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境和資源。