最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否履行訴前公告程序問(wèn)題的批復(fù)》（下稱(chēng)《批復(fù)》），自2019年12月6日起施行。

批復(fù)針對(duì)部分高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院的請(qǐng)示明確規(guī)定，“人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，應(yīng)履行訴前公告程序。對(duì)于未履行訴前公告程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明，告知人民檢察院公告后再行提起訴訟。”

據(jù)悉，訴前公告是人民檢察院提起民事公益訴訟的必經(jīng)程序。根據(jù)民事訴訟法第五十五條的規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟；法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。最高法、最高檢于2018年3月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條規(guī)定，人民檢察院擬提起民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日；公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

近年來(lái)，各級(jí)人民法院、人民檢察院認(rèn)真執(zhí)行民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，共同推進(jìn)檢察公益訴訟工作，積極探索、積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯了公益訴訟的制度作用。與此同時(shí)，作為一項(xiàng)新型訴訟制度，檢察公益訴訟程序規(guī)則還有待進(jìn)一步完善。由于刑事附帶民事公益訴訟系刑事訴訟與民事公益訴訟兩類(lèi)案件的合并審理，而刑事訴訟法未規(guī)定刑事附帶民事訴訟的公告程序，實(shí)踐中對(duì)于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否進(jìn)行訴前公告，存在不同認(rèn)識(shí)。為正確適用法律及司法解釋?zhuān)M(jìn)一步規(guī)范刑事附帶民事公益訴訟案件的受理?xiàng)l件，《批復(fù)》解決了上述爭(zhēng)議。與此同時(shí)，為保證刑事訴訟程序依法順利進(jìn)行、避免超期羈押，《批復(fù)》同時(shí)規(guī)定，“因人民檢察院履行訴前公告程序，可能影響相關(guān)刑事案件審理期限的，人民檢察院可以另行提起民事公益訴訟?！?/p>