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落實“四個最嚴”，食品藥品安全專項行動方案出爐！
時間：2019-10-18　　作者：　　新聞來源： 【字號：大 | 中 | 小】

 

10月17日上午，最高人民檢察院召開主題為“攜手織密保護網(wǎng)，捍衛(wèi)群眾‘舌尖上的安全’”的新聞發(fā)布會。

10月17日上午，最高人民檢察院召開主題為“攜手織密保護網(wǎng)，捍衛(wèi)群眾‘舌尖上的安全’”的新聞發(fā)布會，通報保障食品藥品安全工作情況和聯(lián)合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動主要內(nèi)容、工作要求，發(fā)布《全國檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動工作方案》，并回答記者提問。

 

抓好食藥安全全鏈條保護

最高檢等三部門聯(lián)合開展專項行動

 

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴”要求（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)）和中央有關(guān)決策部署，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局決定自2019年9月至2020年12月在全國聯(lián)合開展“落實食品藥品安全‘四個最嚴’要求”專項行動，堅持依法從嚴打擊，對違法行為“處罰到人”，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢，攜手抓好食藥安全全鏈條保護，確保人民群眾吃得安全、用得放心。

 

起訴12601件20513人

督辦指導(dǎo)疫苗案、注水肉案等大要案

 

最高檢檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉介紹，全國檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門相互支持，大力合作，在保護食品藥品安全方面取得了積極成效。

 

一是針對食品藥品安全，持續(xù)加大執(zhí)法司法辦案力度。2018年1月至2019年9月，全國檢察機關(guān)以生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這四個罪名共批捕5299件8401人，起訴12601件20513人；建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌上述罪名案件3259件3669人；監(jiān)督公安機關(guān)立案1332件1552人。

 

二是以重點工作為抓手，推動食品藥品安全全方位保護。最高人民檢察院于2014年至2018年連續(xù)五年開展“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，于2018年8月開展了為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，于2019年3月下發(fā)《意見》，部署開展農(nóng)資打假工作，加強了對食品藥品安全領(lǐng)域全鏈條的保護。

 

三是推動能力建設(shè)和辦案指導(dǎo)，提升工作質(zhì)效。最高人民檢察院注重對疫苗案、注水肉案等一系列重大案件加強督辦指導(dǎo)，強調(diào)典型案例的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，推進案件取得實質(zhì)進展。

 

聚焦“五項重點”

落實“七項措施”

 

最高檢檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉介紹，在專項行動中，檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門將緊盯五項重點內(nèi)容。

 

一是確定辦案重點，


? 重點打擊發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品和副食品批發(fā)市場、冷庫物流中心等區(qū)域的案件；呈現(xiàn)規(guī)?；⒔M織化、鏈條化的案件；涉及嬰幼兒食品和藥品的案件；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等實施的案件；人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的案件等。

 

 

二是加強對食品藥品安全領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，確保行政處罰執(zhí)行到位。

 

三是加強公益訴訟工作，持續(xù)發(fā)力解決校園周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲方面存在的突出問題，各部門增進溝通配合，共同把檢察建議做成剛性。  

 

四是落實“處罰到人”，

 

? 對違法犯罪企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行追責(zé)，實行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。

 

五是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快推進信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。

 

通過“七項措施”把專項行動開展好：

 

一是嚴厲懲治違法犯罪活動；二是拓寬案件線索來源渠道；三是充分發(fā)揮檢察建議作用，堵塞監(jiān)管漏洞；四是充分發(fā)揮公益訴訟職能，促進依法行政；五是加大對下指導(dǎo)督辦力度；六是加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多贏共贏；七是切實提升執(zhí)法能力建設(shè)。

 

專項行動

明確三條工作主線

 

國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦答問時說，市場監(jiān)管總局聯(lián)合最高人民檢察院、國家藥品監(jiān)督管理局開展了本次專項行動，明確了三條工作主線：第一條主線，圈出案件查辦的重點區(qū)域和品種。第二條主線，行政執(zhí)法要依法處罰到位、執(zhí)行到位。第三條主線，連結(jié)行政執(zhí)法與刑事司法，強化刑事打擊力度。

 

破解民生痛點、難點

探索食品藥品安全保障跨區(qū)域協(xié)作

 

最高檢檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉答問時說，危害食品藥品安全犯罪呈現(xiàn)犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條長、共同犯罪比例高、網(wǎng)絡(luò)犯罪趨勢化明顯等新特點。檢察機關(guān)從破解民生痛點、難點入手，打擊和預(yù)防并重，筑牢食品藥品安全防線。

 

? 一是深挖產(chǎn)業(yè)鏈條線索，追捕追訴遺漏同案犯。2018年1月至2019年9月，檢察機關(guān)在辦理批捕、起訴危害食品藥品安全案件過程中，追捕追訴遺漏同案犯783人次。

 

? 二是積極延伸法律監(jiān)督職能，參與食品藥品安全綜合治理工作。檢察機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制發(fā)檢察建議，有效促進依法行政，幫助公民、企業(yè)提升安全守法意識，及時堵塞制度管理漏洞。

 

? 三是持續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，形成更強工作合力。最高人民檢察院與原國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、國務(wù)院食品安全辦等聯(lián)合制定了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，不僅細化了工作協(xié)作機制，還解決了證據(jù)、管轄方面的問題。檢察機關(guān)與這些部門不斷增進溝通，相互配合，推進信息共享平臺的建設(shè)和利用。

 

? 四是依托跨行政區(qū)劃檢察院，探索食品藥品安全保障跨區(qū)域協(xié)作。北京、上海成立跨行政區(qū)劃檢察院，集中管轄危害食品藥品安全等刑事案件，推動實現(xiàn)同案同訴同判的法律效果。

 

重拳出擊違法“網(wǎng)紅”食品

依法公開處罰信息

 

國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦答問時說，在此次專項行動中，將對利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等渠道實施的食品安全違法行為重拳出擊。

 

一是高度關(guān)注“網(wǎng)紅”食品信息，梳理違法犯罪線索。

 

二是以食品安全為根本原則，對那些受眾廣泛的食品，進行重點排查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品立即進行立案查處，絕不手軟。

 

三是依法對處罰信息向社會公開，對有問題、有隱患的食品予以及時曝光。

 

嚴厲打擊疫苗藥品領(lǐng)域違法行為

對違法者實行行業(yè)禁入

 

國家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司副司長吳利雅答問時說，切實強化疫苗藥品監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊疫苗藥品領(lǐng)域違法行為。

 

? 要做到對疫苗生產(chǎn)企業(yè)檢查的高頻次和全覆蓋，依法嚴查重處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。同時，還要處罰相關(guān)責(zé)任人，追責(zé)追刑到個人。

 

? 要與相關(guān)部門聯(lián)合采取誠信懲戒措施，對違法者實行行業(yè)禁入。

 

? 要依職責(zé)強化儲存、運輸、配送以及預(yù)防接種中的疫苗質(zhì)量監(jiān)管，重點對冷鏈控制和流向追溯進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。   

 

會上，還發(fā)布了《全國檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動工作方案》，全文如下。

 

全國檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門

落實食品藥品安全“四個最嚴”要求

專項行動工作方案

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴”要求（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)）和中央有關(guān)決策部署，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局決定自2019年9月至2020年12月聯(lián)合開展全國檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動?，F(xiàn)制定工作方案如下。

 

一、工作目標

 

（一）嚴字當(dāng)頭，震懾有力。檢察機關(guān)要充分履行審查逮捕、審查起訴、提出抗訴等職能，依法快速辦理一批危害食品藥品安全犯罪案件，嚴厲懲治一批犯罪分子；要充分履行民事公益訴訟檢察職能，依據(jù)授權(quán)探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本，讓違法犯罪者付出付不起的代價。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要依法從嚴從快查辦危害食品藥品安全行政違法案件，涉嫌犯罪一律移交公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，保持對食品藥品安全違法行為的嚴打高壓態(tài)勢。

 

（二）精準監(jiān)督，形成合力。檢察機關(guān)要加強立案監(jiān)督，推動有案不移、有案不立、以罰代刑等問題的有效解決，促進行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制的落實與完善，發(fā)揮立案監(jiān)督職能，促進公安機關(guān)依法行使偵查權(quán)；要加強行政訴訟監(jiān)督，特別是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督行政決定及時得到執(zhí)行，促進行政機關(guān)依法行政和人民法院公正司法；要加強行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保食品藥品安全法律法規(guī)統(tǒng)一正確實施。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門應(yīng)堅持守土有責(zé)、履職盡責(zé)，完善體制，嚴格落實屬地管理責(zé)任，加強同司法機關(guān)聯(lián)系配合，強化對下級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，形成內(nèi)外聯(lián)合，上下合力，確?！八膫€最嚴”要求有效落實。

 

（三）移送線索，深挖幕后。檢察機關(guān)在辦理案件中，要注意發(fā)現(xiàn)并移送一批職務(wù)犯罪和涉黑涉惡違法犯罪線索，鏟除犯罪滋生的土壤。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，主動作為，有案必查，查案必實，認真梳理、依法移送在舉報投訴及案件辦理中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪線索，促進深入推進掃黑除惡專項斗爭。

 

（四）堵漏建制，預(yù)防違法犯罪。檢察機關(guān)要通過制發(fā)檢察建議，積極參與社會治理，有效促進依法行政，及時堵塞制度管理漏洞。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行行政處罰法、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范辦案行為，統(tǒng)一裁量基準，完備執(zhí)法裝備，防范辦案風(fēng)險，不斷完善查辦案件管理制度。檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要加強教育宣傳，提高人民群眾食品藥品安全意識和遵紀守法意識，及時發(fā)現(xiàn)、舉報違法犯罪行為，預(yù)防和減少違法犯罪。

 

二、工作重點

 

（一）案件查辦重點內(nèi)容

 

危害食品藥品安全的犯罪主要涉及刑法分則第三章第一節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”中有關(guān)危害食品藥品安全的犯罪以及第八節(jié)中與危害食品藥品安全有關(guān)的虛假廣告罪、非法經(jīng)營罪等。檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門以及其他監(jiān)管職能部門應(yīng)圍繞上述罪名，重點辦理如下違法犯罪案件：發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品和副食品批發(fā)市場、冷庫物流中心等區(qū)域的；呈現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、鏈條化的；涉及嬰幼兒食品和藥品的；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等實施的；人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的；等等。

 

（二）法律執(zhí)行重點內(nèi)容

 

檢察機關(guān)要加強對食品藥品安全領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，對行政機關(guān)作出罰款、沒收違法所得、沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、沒收違法生產(chǎn)銷售的藥品等行政處罰決定后申請人民法院強制執(zhí)行的，重點監(jiān)督糾正法院應(yīng)當(dāng)受理而不予受理，應(yīng)當(dāng)準予執(zhí)行而不準予執(zhí)行以及怠于執(zhí)行等問題。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行行政強制法等法律規(guī)定，對作出行政處罰決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，事先催告當(dāng)事人履行相關(guān)義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政處罰決定，且無正當(dāng)理由的，應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行，有效維護行政機關(guān)履行行政執(zhí)法職能的權(quán)威性，確保行政處罰執(zhí)行到位。

 

（三）公益訴訟重點內(nèi)容

 

檢察機關(guān)圍繞“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督方案提出的三個方面19項食品安全監(jiān)督工作重點，聚焦校園及周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲等突出問題，加大辦案力度。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項檢察監(jiān)督活動的通知》要求，積極回應(yīng)群眾訴求和社會關(guān)切，重點關(guān)注保健食品藥品虛假宣傳、假冒偽劣等7類問題。各地檢察機關(guān)要緊盯問題嚴重的領(lǐng)域、區(qū)域，立足本地實際，確定具體工作重點，必要時，可以開展“小專項”活動。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動與檢察機關(guān)溝通，不斷完善食品藥品安全行政執(zhí)法與公益訴訟銜接工作機制，對檢察機關(guān)提出的檢察建議認真研究落實并按期回復(fù)，依法履行職責(zé)，共同把建議做成剛性、做到剛性，形成食品藥品安全保護合力。

 

（四）“處罰到人”重點內(nèi)容

 

強化資格罰，法律法規(guī)規(guī)定禁止違法犯罪的自然人在一定期限內(nèi)從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者從事食品藥品安全管理工作的，要對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴厲處罰，實行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰，將其依法依規(guī)納入“黑名單”，對其實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

 

（五）行刑銜接重點內(nèi)容

 

認真落實原食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》各項要求，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。建立健全銜接機制，明確違法行為的構(gòu)成要件、移送的基本要求，統(tǒng)一取證標準。對涉嫌犯罪的違法案件，要主動與公安機關(guān)溝通，及時將達到行政拘留等治安管理處罰標準或者涉嫌犯罪的案件移送公安機關(guān)處理。檢察機關(guān)、公安機關(guān)在辦理危害食品藥品安全犯罪案件中商請市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門提供檢驗、認定意見的，相關(guān)市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)，及時提供意見。對司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，各級市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要及時依法作出相應(yīng)的行政處罰。加快推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。

 

三、工作措施

 

（一）充分發(fā)揮批捕、起訴職能，強化偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督。檢察機關(guān)對符合批捕、起訴條件的要依法快捕、快訴，及時糾正漏捕、漏訴，加強證據(jù)合法性審查，盡早解決證據(jù)合法性爭議及證據(jù)瑕疵問題，做到案件定性準確，量刑建議恰當(dāng)；必要時開展補充偵查；對法院量刑畸輕、輕緩刑適用不當(dāng)?shù)募皶r提出抗訴，確保政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

 

（二）高度重視案件線索摸排核查，加強立案監(jiān)督。檢察機關(guān)要廣辟信息渠道，大力拓寬線索來源，如通過分析“大數(shù)據(jù)”、設(shè)立輿情信息觀察員關(guān)注輿情，深挖行刑銜接信息共享平臺信息，發(fā)揮各地檢察機關(guān)與公安機關(guān)的刑事案件信息共享機制作用，走訪受理消費者投訴的機構(gòu)和信訪部門，會同市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)對重點區(qū)域、領(lǐng)域開展排查等方式發(fā)現(xiàn)線索。要認真調(diào)查核實線索，及時建議行政執(zhí)法機關(guān)移送、監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查危害食品藥品安全犯罪案件。對于經(jīng)監(jiān)督立案的，要加強跟蹤督促，防止立而不偵、久偵不決。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門制定統(tǒng)一的投訴舉報處理辦法和工作規(guī)則，暢通舉報投訴渠道，鼓勵知情人舉報食品藥品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法行為，拓寬案件線索來源渠道。落實舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，經(jīng)調(diào)查并實施行政處罰的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復(fù)舉報人的，要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。

 

（三）充分發(fā)揮檢察建議作用，堵塞監(jiān)管漏洞。檢察機關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理漏洞等問題，要按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》要求，適時有針對性地制發(fā)檢察建議，并積極督促和支持配合被建議單位落實檢察建議，對逾期未回復(fù)或者處理結(jié)果不當(dāng)?shù)?，依法提請上級檢察機關(guān)跟進監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的共性問題及時分類梳理，加強類案監(jiān)督，充分發(fā)揮“監(jiān)督一案，影響一片”的監(jiān)督效果；上級檢察機關(guān)要加強督辦指導(dǎo)，確保監(jiān)督效果。最高人民檢察院將開展全國檢察機關(guān)維護食品藥品農(nóng)資安全優(yōu)秀檢察建議評選。同時，通過制定司法解釋、提出立法建議等，推動法律制度進一步完善。

 

市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要高度重視檢察機關(guān)制發(fā)的檢察建議，彼此建立良性互動機制，重點在案件查辦程序不合法合規(guī)、“處罰到人”不到位以及監(jiān)管存在漏洞等方面進行自我糾錯，查漏補缺，加強對危害食品藥品安全違法行為的打擊，共同維護人民群眾身體健康和生命安全。

 

（四）充分發(fā)揮公益訴訟職能，促進依法行政。各地檢察機關(guān)要把食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理作為“優(yōu)化訴訟結(jié)構(gòu)”的重要路徑。要加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)授權(quán)探索提出懲罰性賠償訴訟請求，共同將食品藥品安全民事公益訴訟案件指定基層檢察院、法院辦理。要注意從食品藥品安全國家標準具有的通識性特點入手，充分運用勘驗取得的影像、實物等證據(jù)和專家意見來證明違法行為，減少可省略的司法鑒定。對于提起公訴的危害食品藥品安全犯罪案件，經(jīng)審查認定危害公共利益的，要同時提起刑事附帶民事公益訴訟。認真落實《全國檢察機關(guān)公益訴訟“回頭看”專項活動工作方案》要求，重點排查食品藥品安全領(lǐng)域行政訴前案件是否存在虛假整改、糾正違法不實、事后反彈回潮等問題，充分運用政治智慧和監(jiān)督智慧，促進行政機關(guān)依法履職，依法起訴一批未整改到位的行政公益訴訟案件。對于侵害弱勢群體權(quán)益的，探索開展支持起訴工作。

 

市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門對行政公益訴訟訴前檢察建議反映的監(jiān)管問題，不回避不護短不遮丑，認真分析梳理同類問題產(chǎn)生原因、解決問題的長效機制，依照復(fù)函內(nèi)容有針對性開展整改工作，從源頭預(yù)防、查堵監(jiān)管漏洞，確保整改取得實效。各地市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動與檢察機關(guān)建立案件線索移送、信息共享，重大案件聯(lián)合調(diào)查和回訪，專業(yè)標準領(lǐng)域技術(shù)支撐以及交流學(xué)習(xí)等銜接工作機制，將司法手段和行政手段有效對接，形成食品藥品安全保護合力。

 

（五）加大指導(dǎo)和督辦力度。上級檢察機關(guān)要加強對下級檢察機關(guān)指導(dǎo)，研究解決工作中存在的困難和問題。各省級人民檢察院要帶頭督辦一批人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的重大案件。必要時，可以會同市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)聯(lián)合督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)。最高人民檢察院將重點督辦一批社會關(guān)注度高、影響大的案件，并適時派員赴現(xiàn)場進行辦案指導(dǎo)。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門加強對涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性危害食品藥品安全案件查辦的指導(dǎo)，加大督查督辦力度，保證案件定性、適用法律、裁量標準的統(tǒng)一。辦案單位應(yīng)當(dāng)定期向上級市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門報送案件查處進展情況，及時報告案件調(diào)查終結(jié)報告，隨時報告重大情況。對案件查處不力、地方保護嚴重、行刑銜接不暢等情形，予以批評通報。

 

（六）加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多贏共贏。各級檢察機關(guān)內(nèi)部，檢察長要靠前指揮，統(tǒng)籌調(diào)配力量，發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、控告檢察、新聞宣傳等部門的職責(zé)作用，相互支持配合，打好整體戰(zhàn)，加強信息交流。同時，檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要注重加強協(xié)作配合，既要開展個案協(xié)作，也要加強銜接機制建設(shè)，完善信息交流，案件通報、聯(lián)席會議等機制，形成打擊危害食品藥品安全犯罪的高壓態(tài)勢。檢察機關(guān)要主動商請參加食品藥品安全督查等執(zhí)法活動，積極爭取共享食品藥品執(zhí)法檢查報告、有關(guān)控告舉報材料等信息資源，形成執(zhí)法司法合力；要及時介入重大疑難案件的偵查工作，引導(dǎo)偵查機關(guān)全面收集、固定證據(jù)；辦案過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪、涉黑涉惡違法犯罪線索的，要及時將線索移送相關(guān)部門。檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門通過召開聯(lián)席會議，通報查處違法犯罪行為以及聯(lián)動工作的有關(guān)情況，總結(jié)聯(lián)動成果，交流聯(lián)動經(jīng)驗，分析聯(lián)動問題，探討解決辦法并明確議定事項。

 

（七）切實提升執(zhí)法能力建設(shè)。各地檢察機關(guān)要認真組織或者參與有關(guān)部門開展的專門性培訓(xùn)，檢察人員要積極適應(yīng)重構(gòu)性機構(gòu)改革的新形勢新要求，熟悉掌握食品藥品安全領(lǐng)域知識，全面提高辦理相關(guān)案件的審查批捕、審查起訴、公益調(diào)查、出庭公訴和監(jiān)督能力。要注意總結(jié)經(jīng)驗做法，積極研究實踐中出現(xiàn)的新情況新問題。對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題和難點，加強研究，統(tǒng)一認識，利用好“檢答網(wǎng)”平臺，需要通過司法解釋等予以解決的，研究后形成書面材料報送最高人民檢察院。最高人民檢察院將會同有關(guān)部門加強個案指導(dǎo)和調(diào)查研究，適時出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見或者司法解釋。