安徽省檢察機關貫徹落實省人大常委會

　　《關于加強人民檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定》的實施意見

　　2010年12月，安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議專門聽取和審議了省檢察院《關于開展對訴訟活動法律監(jiān)督工作情況的報告》，并通過《關于加強人民檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定》（以下簡稱《決定》）。高檢院和省委領導對《決定》的出臺高度重視，高檢院曹建明檢察長和省委張寶順書記、省委常委、省委政法委徐立全書記先后作出重要批示，對貫徹、落實《決定》精神提出明確要求。為認真貫徹高檢院和省委領導的重要批示精神，全面落實《決定》提出的各項要求，現就全省檢察機關貫徹《決定》提出以下實施意見。

　　一、認真學習，深刻領會，切實提高對加強訴訟監(jiān)督工作重要性的認識

　　全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督、促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察機關義不容辭的政治任務和法定職責。省人大常委會專門就加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作作出決定，是對全省檢察機關履行法律監(jiān)督職責的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。全省檢察機關和全體檢察干警要充分認識到，全面學習和深入貫徹落實《決定》，對全面提升我省檢察機關訴訟監(jiān)督工作水平，維護社會公平正義，促進社會和諧；對充分發(fā)揮檢察職能，服務安徽科學發(fā)展、全面轉型、跨越崛起、興皖富民大局具有重要意義。全省檢察機關和廣大檢察干警一定要切實提高思想認識，按照省院《關于認真學習貫徹省人大常委會<關于加強人民檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定>（皖檢發(fā)業(yè)字﹝2011﹞1號）》等相關通知要求，認真學習《決定》，深刻領會《決定》的精神實質和豐富內涵，把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神、統(tǒng)一到省院黨組關于學習貫徹《決定》作出的一系列重大工作部署上來，努力推動訴訟監(jiān)督工作取得新成效。

　　二、突出重點，強化措施，切實加大對訴訟活動法律監(jiān)督的工作力度

　　全省檢察機關要始終把監(jiān)督的重點放在社會各界反映強烈的司法不公案件上，放在容易產生司法人員執(zhí)法不嚴、違法犯罪的薄弱環(huán)節(jié)上，放在嚴重侵犯當事人權利的突出問題上，既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督。一要切實加強立案監(jiān)督。認真落實《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》，重點加強對明顯構成犯罪特別是重罪而不立案、明顯不涉嫌犯罪而立案以及濫用刑事手段違法插手經濟糾紛等問題的監(jiān)督。二要切實加強偵查監(jiān)督。既要注意發(fā)現遺罪漏犯，及時追捕追訴，又要強化對嚴重違反法定辦案程序、侵犯人權問題的監(jiān)督。認真落實《關于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定（試行）》，嚴格按照規(guī)定的范圍、程序訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見，堅決排除非法證據。認真做好高檢院即將會簽下發(fā)的《關于偵查活動監(jiān)督有關問題的規(guī)定》和《關于人民檢察院對搜查、扣押、凍結等偵查措施進行法律監(jiān)督的規(guī)定（試行）》的貫徹落實工作。三要切實加強刑事審判監(jiān)督。準確把握抗訴條件，加強對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重及審判中徇私枉法等行為的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行職務犯罪案件一審判決兩級院同步審查制度。認真做好死刑案件審查、出庭和死刑執(zhí)行監(jiān)督工作，不斷提高案件質量。配合量刑規(guī)范化改革，積極推進量刑建議制度，注重量刑建議的質量和效果。四要全面加強民事行政檢察工作。深入貫徹落實全省檢察機關第三次民行檢察工作會議精神，準確把握監(jiān)督屬性和職能定位，進一步調整辦案結構，加大對不服二審生效裁判的審查辦理力度，重點加強對審判人員徇私舞弊、枉法裁判和其他嚴重違反法定程序、嚴重侵害當事人及案外人利益等問題的監(jiān)督。繼續(xù)開展督促起訴、支持起訴、息訴和解工作，加強對法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，探索運用抗訴、檢察建議、違法行為調查等手段，開展對民事調解、虛假訴訟和審判活動中其他違法行為的監(jiān)督。五要全面加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。抓住刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的突出問題，通過組織開展清理糾正久押不決案件，違法使用械具和超時勞動等專項檢查，重點監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)以及超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等侵犯在押人員合法權益問題。規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察、社區(qū)矯正法律監(jiān)督，嚴厲打擊“牢頭獄霸”，依法妥善處理在押人員非正常死亡事件。繼續(xù)推進與監(jiān)管場所信息聯網和監(jiān)控聯網，完成駐看守所檢察室聯網建設。嚴格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、約見檢察官等制度，建立健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、處置監(jiān)管場所突發(fā)事件和網絡輿情等工作機制。六要繼續(xù)強力推進查辦司法不公背后職務犯罪專項行動。認真總結專項行動開展以來的工作情況，加強對司法人員職務犯罪特點和規(guī)律的研究，嚴肅查處發(fā)生在偵查、起訴、審判、執(zhí)行等訴訟過程中司法不公背后的職務犯罪。在辦案中，既要堅持原則，敢于碰硬，有案必辦，注重質量，又要加強協調，爭取配合，講究方式，嚴肅紀律，力爭查辦一批大案要案，推動專項行動更加深入，取得新的更大的成效。

　　三、自覺接受監(jiān)督，強化內部制約，切實增強訴訟監(jiān)督公信力

　　堅持把檢察工作置于黨的領導和人大及其常委會的監(jiān)督之下，主動報告重大工作部署和重要工作事項，確保對訴訟活動法律監(jiān)督工作的正確方向。認真聽取其他政法機關對訴訟監(jiān)督工作的意見，爭取理解、支持與配合，共同促進司法公正。進一步深化檢務公開，全面實行人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。加強對自身執(zhí)法辦案的內部制約，積極推行不批捕、不起訴、不抗訴等檢察文書說理制度，增強監(jiān)督意見說服力，減少執(zhí)法隨意性。堅持和完善巡視、檢務督察等監(jiān)督制度，健全和落實執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格追究執(zhí)法過錯責任。加大訴訟監(jiān)督工作宣傳力度，為法律監(jiān)督工作的開展營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　四、加強溝通，完善機制，切實強化訴訟監(jiān)督工作的制度保障

　　積極構建和完善行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的信息共享平臺，建立、健全案件移送機制，督促有關行政機關對在行政執(zhí)法中發(fā)現的涉嫌犯罪線索，及時移送司法機關處理。進一步健全與公安機關的聯系通報制度，加強對立案監(jiān)督案件后續(xù)跟進監(jiān)督，提高及時發(fā)現和準確糾正違法的能力。健全刑事案件信息共享機制，拓展案件線索來源渠道。認真落實檢察長列席人民法院審判委員會會議制度，對審判委員會討論的有關案件和議題依法履行監(jiān)督職責。協調建立有關機關對糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見的反饋機制。探索推進檢察一體化建設，完善檢察機關各業(yè)務部門之間的銜接配合，增強監(jiān)督合力，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能。省院加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作三個工作聯系小組要認真按照《決定》的要求，在省人大常委會內司委的支持、協調下，分別由主管檢察長牽頭，商省高級人民法院、省公安廳、省司法廳，就進一步加強刑事、民事審判和行政訴訟活動監(jiān)督，刑事立案和偵查活動監(jiān)督，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督等制定具體實施意見。

　　五、加強隊伍建設，實施科技強檢，切實提升訴訟監(jiān)督能力

　　全省檢察機關要認真貫徹《決定》要求，加強思想政治建設，以中政委部署開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動為載體，進一步強化廣大檢察干警的政治意識、大局意識、責任意識，始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。大力加強檢察隊伍尤其是基層檢察隊伍的專業(yè)化建設，加強業(yè)務培訓和人員交流，提高訴訟監(jiān)督能力。加強檢察人才建設，努力培養(yǎng)更多具有較高法學理論造詣和豐富實踐經驗的專業(yè)化人才。針對民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督工作較為薄弱的情況，著力加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督機構與隊伍建設，充實民事審判和行政訴訟監(jiān)督力量。堅持把科技強檢作為提高訴訟監(jiān)督能力的重要途徑，加大投入，注重應用，不斷提高訴訟監(jiān)督工作的科技含量。

　　六、切實加強對貫徹《決定》的組織領導和督促檢查

　　全省各級檢察機關要抓住契機，把貫徹落實《決定》列入重要議事日程，作為“一把手”工程來抓，努力推動訴訟法律監(jiān)督工作再上新臺階。省院去年成立的加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作領導小組及其辦公室和三個工作聯系小組繼續(xù)保留，繼續(xù)承擔組織、領導和具體實施貫徹《決定》的相關工作（調整后的領導小組人員名單見附件）。今年6月份，省院將與省人大聯合開展貫徹《決定》情況專項執(zhí)法檢查，以督促各地采取有力舉措，加大工作力度，切實提高對訴訟活動法律監(jiān)督的能力和水平。各市院、省院各相關部門及派出院要在6月1日前將有關貫徹情況書面報告省院加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作領導小組辦公室。同時，各地要加強與當地人大的溝通協調，配合做好相關工作，推動《決定》的貫徹落實。今年下半年，省院將根據省人大常委會工作安排，專題報告全省檢察機關貫徹落實《決定》情況。