整治司法頑疾，凈化司法環(huán)境

檢察機關堅決扛起落實“三個規(guī)定”政治責任

“您好，義烏市檢察院溫馨提示，根據(jù)中央防止干預司法‘三個規(guī)定’，請您不要違規(guī)過問或干預插手檢察辦案等重大事項，不要說情或打探案情，否則將被記錄在案，感謝您的理解和支持……”撥打浙江省義烏市檢察院干警鮑江花的電話時，耳邊響起一串很有警示意味的彩鈴。鮑江花告訴記者，2021年，義烏市檢察院為該院全體在職人員的手機、座機都設置了“三個規(guī)定”專屬彩鈴，“這能讓更多的人了解‘三個規(guī)定’，排除辦案干擾阻力。”

“三個規(guī)定”是指《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，如有違反規(guī)定的，司法人員都要主動記錄報告，并視情況進行通報和責任追究。

近年來，檢察機關深刻認識到防止干預司法“三個規(guī)定”的重要意義和巨大作用，以最大力度全面推動落實，嚴格執(zhí)行過問、干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度，從“關鍵少數(shù)”抓起，層層壓實責任，讓嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”在檢察機關深入人心、觸及靈魂，積極推動形成全社會學習踐行“三個規(guī)定”的濃厚氛圍，為營造風清氣正的司法環(huán)境作出不懈努力。

防范干擾司法有了制度保障，“緊箍咒”越念越緊

不可否認，在一些司法活動中，存在著人情案、關系案、金錢案等問題。這些問題的出現(xiàn)，既影響政法機關的公信力，也給司法環(huán)境籠罩了一層“灰霾”。

習近平總書記指出，這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義。習近平總書記還強調：“司法不能受權力干擾，不能受金錢、人情、關系干擾，防范這些干擾要有制度保障?！?/p>

2014年，黨的十八屆四中全會提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。緊接著第二年，中辦、國辦、中政委、“兩高三部”先后印發(fā)了防止干預司法“三個規(guī)定”。

“三個規(guī)定”一經出臺，便在社會上引起強烈反響。有評論認為，“三個規(guī)定”的實施，不僅為領導干部劃定了紅線，也讓司法人員增強了抵御權力干擾的勇氣，對于促進司法公正、防止司法腐敗具有制度性意義。

但是，盡管被寄予“一改過問、干涉辦案不正之風”的厚望，“三個規(guī)定”落實之初，仍然面臨很多現(xiàn)實困難。一些檢察干警心里有情緒、有顧慮。比如，有的擔心如實填報會遭受打擊報復，有的則擔心領導、同事知道了以后不好“做人”。一些檢察院主體責任落實不到位，長期存在不符合實際情況的“零報告”。

如何實現(xiàn)思想破冰，讓干警們強化認識、轉變觀念？最高檢黨組深刻認識到，貫徹落實“三個規(guī)定”是中央支持司法機關依法履職的政治要求，是檢察機關必須履行的政治責任，必須不折不扣落實到位。

在“三個規(guī)定”落實工作開展之初，最高檢在強化組織領導的同時，就強調檢察長等“關鍵少數(shù)”要帶頭填報，發(fā)揮示范帶頭作用。

最高檢領導基本上逢會必講，逢調研必提，多次對嚴格落實“三個規(guī)定”提出要求；深入基層檢驗第一批政法隊伍教育整頓頑疾整治工作成效，對未嚴格落實“逢問必錄”要求的檢察機關領導干部當場嚴肅批評、責令立即整改、全系統(tǒng)通報，達到“調研一院、推動一省，帶動一片”的示范效應。

最高檢的引導和壓力層層向下傳導，也調動起省級院的落實動力。湖北省檢察院積極加強政策宣講和解讀，著重發(fā)揮“一把手”的帶動作用。“檢察長大會講、小會提，現(xiàn)身說法反復強調‘三個規(guī)定’執(zhí)行的制度要義和工作要求，下面各級院能夠直接感受到上級的決心，壓力自然就大了，主觀上自然就重視起來?！焙笔z察院檢務督察部副主任霍焰對這項工作的落實深有感觸。

持續(xù)深化督促落實，保證制度剛性執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行。最高檢黨組通過系統(tǒng)內巡視發(fā)現(xiàn)，盡管不斷做深做實思想發(fā)動，強化督促落實“三個規(guī)定”填報工作，但一些檢察機關執(zhí)行“三個規(guī)定”的情況并不樂觀，仍然存在主動記錄報告基本為零的情況。

為此，最高檢先后出臺《關于建立過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》《關于執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項記錄報告制度若干問題的工作細則》等一系列制度規(guī)范，從具體層面推動執(zhí)行“三個規(guī)定”落實落細。

翻看這些制度細則不難發(fā)現(xiàn)，條文規(guī)定得很細，覆蓋面很廣。比如，針對報告事項進行內容延伸，基本上涵蓋了檢察機關的全部職權、實現(xiàn)了記錄報告內容全覆蓋。檢察人員在填報時有思想顧慮怎么辦？建立專人保管制度和直報制度，規(guī)定檢察人員在特殊情況下，可以將記錄情況徑直向本院檢務督察部門直至最高檢檢務督察局報告，對徑直記錄報告人的情況也要求嚴格保密。

2021年，全國政法隊伍教育整頓將違反防止干預司法“三個規(guī)定”作為“六大頑瘴痼疾”之首進行專項整治。

“如果‘三個規(guī)定’的登記今后不能落實，那么教育整頓就是走過場?！弊罡邫z釋放出嚴厲而堅決的信號：不實的“零報告”，就是不落實中央規(guī)定，就是不講政治，必須排除阻力，做細工作，如實報告。

決心之堅，力度之大，前所未有。數(shù)據(jù)顯示，教育整頓期間，全國檢察機關共排查認定違反防止干預司法“三個規(guī)定”問題1.2萬個，處理處分1萬余人。

2021年，最高檢先后4次將最高檢9名檢察人員和地方檢察機關18名檢察人員違反“三個規(guī)定”典型案例向全系統(tǒng)通報。值得注意的是，這些案例中，既有因為違反“三個規(guī)定”受到處分甚至被追究刑事責任的反面案例，也有按照要求記錄報告免除責任追究的正面案例。

“了解這些案例后，我們都很受震動，對落實‘三個規(guī)定’的理解更深了。”鮑江花注意到，通報的案例中，有一則是檢察人員對違規(guī)干預過問行為予以拒絕并主動記錄報告過問情況，因此未因他人請托而受牽連，“這說明嚴格落實‘三個規(guī)定’填報其實是對檢察干警自身的保護。”

為推動執(zhí)行“三個規(guī)定”融入辦公辦案全過程，最高檢堅持借力現(xiàn)代科技，以信息化、大數(shù)據(jù)賦能持續(xù)推進落實：2019年，研發(fā)檢察辦案人員執(zhí)行“三個規(guī)定”情況的強制填報系統(tǒng)，并嵌入全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)中，要求檢察官在案件辦結前全面如實填報有無過問案件等情況。該系統(tǒng)可將檢察官是否如實填報情況與有關部門移送的相關違紀違法線索、案件當事人信訪舉報、系統(tǒng)自動識別推送違規(guī)辦案信息等進行大數(shù)據(jù)綜合分析比對，精準鎖定需追究司法責任的檢察官，讓填報數(shù)據(jù)“活”起來，實現(xiàn)成果運用的最大化。同時，重大事項網上填報系統(tǒng)也于2021年1月上線運行，覆蓋全國四級檢察機關。高科技的加持，大數(shù)據(jù)的賦能，不僅強化了司法辦案廉政風險防控，還使各級檢察院全面及時、精準掌握違反“三個規(guī)定”的相關信息。

“三個規(guī)定”深入人心，司法環(huán)境持續(xù)凈化

采訪過程中，多名干警向記者講述了最高檢推動嚴格落實“三個規(guī)定”以來自己經歷的變化。

“以前辦案的時候，不可避免會遇到熟人過問案件等情況，現(xiàn)在明顯感受到這種情況越來越少了。”湖北省檢察院一名辦案檢察官告訴記者，她也曾遇到過在辦案件被他人過問的情況?！捌鋵嵰仓皇菃枂柊讣M展，沒有插手案件辦理，但是本著‘逢問必錄’的原則，我按照規(guī)定進行了填報?！?/p>

浙江省杭州市檢察院檢務督察處處長陳宏接受記者采訪時說，推動落實“三個規(guī)定”以來，干警們的觀念正在發(fā)生轉變，從以前的“要我填”到如今的“我要填”，“院領導非常重視這項工作，就在昨天的中層以上干部會議上，又再次強調了要嚴格執(zhí)行‘三個規(guī)定’填報，要求做到‘逢問必錄’。”

2020年5月和2021年3月，最高檢兩次向社會各界公布檢察機關嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”情況。在霍焰看來，讓社會各界更了解“三個規(guī)定”，有利于司法環(huán)境的凈化?！肮娭饾u了解這項工作后，就會破除以往‘有案子，打招呼’的思維方式，對我們而言，辦案的干擾因素減少了，司法辦案環(huán)境也更單純了?！?/p>

檢察機關嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”，也讓不少律師感受到了深刻變化。四川卓安律師事務所執(zhí)行主任艾述洪表示，“現(xiàn)在的檢律關系非常友好，雖然我和不少檢察官是朋友，但我會嚴格遵守要求，絕不主動詢問案件信息。”

“三個規(guī)定”的執(zhí)行主體是政法機關、政法干部，但干預、插手、說情、打招呼的最初來源是一些政法機關之外的領導干部或相關人員。檢察機關嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”，還需要黨委、政府的高度重視和社會各界的理解與支持。

在檢察機關積極推動下，內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟委員會辦公室、行署辦公室發(fā)文要求盟內各地、各部門貫徹執(zhí)行錫林郭勒盟檢察分院制定的實施細則；河南省三門峽市委常委會專門研究通過貫徹落實“三個規(guī)定”實施辦法；四川省珙縣縣委印發(fā)《珙縣領導干部帶頭支持公正執(zhí)法司法的暫行規(guī)定》，要求全縣黨政領導干部帶頭貫徹、模范遵守防止干預司法的有關規(guī)定……

如今，“三個規(guī)定”不僅在檢察系統(tǒng)內部得到嚴格落實，社會上越來越多的人也開始了解、理解、支持這項工作。檢察機關將以“永遠在路上”的韌勁和執(zhí)著，持之以恒抓好貫徹落實，規(guī)范司法行為，維護公平正義。

（本報記者白鷗）