壓實主體責(zé)任，以釘釘子精神狠抓“三個規(guī)定”落實——最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人就貫徹落實“三個規(guī)定”答記者問

2021年，全國檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，緊緊抓住全國政法隊伍教育整頓的契機，聚焦違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”——六大頑瘴痼疾之“首疾”，以高度的政治責(zé)任感，發(fā)揚刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的自我革命精神，多措并舉、動真碰硬，強化教育引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、建章立制、上下聯(lián)動、追責(zé)通報，狠剎說情打招呼、干預(yù)插手司法案件的歪風(fēng)，嚴(yán)防人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生，涵養(yǎng)廉潔司法、公正辦案的清風(fēng)正氣，推動全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢向縱深發(fā)展。

2015年防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”出臺后，檢察人員受“人情社會”“怕得罪人”等因素影響，遇到他人過問或干預(yù)插手檢察辦案主動記錄報告的基本為零。最高檢黨組認(rèn)為，不實的“零報告”，就是不講政治、對黨不忠誠。為此，從記錄報告入手，要求“逢問必錄”，以釘釘子精神持續(xù)狠抓“三個規(guī)定”落實。2019年8月以來，全國檢察機關(guān)已記錄報告過問或干預(yù)插手檢察辦案等重大事項24萬余件。其中，2018年、2019年共記錄報告11651件；2020年記錄報告67763件；2021年記錄報告162077件，較上年同比增長140%，是前三年填報總數(shù)的2倍多，絕大部分為個人自查填報補報教育整頓之前未如實記錄報告和過問干預(yù)案件辦理情形，93%是記錄報告社會各界向我們陳述案情、反映情況、了解進展，擔(dān)心案件被拖延或偏袒對方當(dāng)事人，希望我們依法辦案、秉公辦案，干預(yù)、插手檢察辦案的只占極少數(shù)。教育整頓期間，共排查認(rèn)定個人自查填報和組織排查違反“三個規(guī)定”問題12445件，處理處分10757人，絕大部分為運用第一種形態(tài)批評教育和幫助，對廣大檢察人員的震懾“觸及靈魂”。

目前，檢察人員更加注重嚴(yán)格規(guī)范、公正廉潔辦案，“逢問必錄”形成自覺，自覺抵制干預(yù)過問的底氣更足，違規(guī)過問、說情干預(yù)等積弊頑疾得到有效整治，與當(dāng)事人、律師、中介組織、特殊關(guān)系人等接觸交往更加規(guī)范，“過不過問都一樣依法辦理”的鮮明導(dǎo)向基本形成，“打官司就是打關(guān)系”“遇事先找人”的不良風(fēng)氣得到有效扭轉(zhuǎn)，“護身符”“凈化器”“安全閥”的作用發(fā)揮更加充分，貫徹落實“三個規(guī)定”取得新成效。

一、檢察機關(guān)在加強內(nèi)外宣傳引導(dǎo)、積極營造嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”濃厚氛圍方面采取了哪些舉措？

答：去年，最高檢黨組以學(xué)習(xí)教育開篇，要求各級院把黨史學(xué)習(xí)教育貫穿落實“三個規(guī)定”始終，抓住政法隊伍教育整頓契機，提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策宣講，消除檢察人員的抵觸、觀望心理。最高檢召開干部家屬代表座談會，張軍檢察長與干部家屬共商營造清廉家風(fēng)、以清廉家風(fēng)助力檢察隊伍教育整頓，共同守住嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”底線。我們將貫徹落實“三個規(guī)定”作為國家檢察官學(xué)院培訓(xùn)班次必修課，專門為學(xué)員授課并參加研討，解讀“三個規(guī)定”等重大事項記錄報告制度，解答檢察人員的困惑疑慮。最高檢向社會公布檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”情況，中央廣播電視總臺對檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”情況進行專題報道?！度嗣袢請蟆芬浴皵Q緊公平正義‘安全閥’”為題刊發(fā)評論文章，對檢察機關(guān)貫徹落實“三個規(guī)定”的做法給予肯定。在《檢察日報》開設(shè)“檢察長談落實‘三個規(guī)定’專欄”，刊發(fā)文章16篇，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、擴大聲勢。各級檢察機關(guān)通過黨組理論中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、集體談心談話、青年干警夜校等方式，開展常態(tài)化、深層次、全覆蓋學(xué)習(xí)研討，推動“三個規(guī)定”入腦入心入行。教育整頓期間，全國3200多個市、縣檢察院檢察長參加“三個規(guī)定”“萬長”大宣講，引導(dǎo)黨政機關(guān)共同營造良好司法生態(tài)。黑龍江省檢察機關(guān)推動開展“三個規(guī)定”進黨校課堂活動，宣講嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”的意義和要求，動員黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同檢察機關(guān)一道，共同抓好貫徹落實。充分運用拍攝警示教育片，開設(shè)微講堂，制作微電影、微視頻、動漫、漫畫、H5等人民群眾喜聞樂見的方式，依托門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺，同步開展“三個規(guī)定”新媒體作品集中展播活動。湖北省武漢市檢察院根據(jù)辦案實踐改編微電影《底線》，演繹檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”、嚴(yán)守辦案底線的曲折故事，既警醒檢察人員時刻繃緊遵規(guī)守紀(jì)這根弦，也提升了人民群眾對檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”的知曉度和認(rèn)可度，引發(fā)強烈共鳴，遇到案子托人、找關(guān)系的現(xiàn)象大為減少。

二、檢察機關(guān)出臺了哪些深化落實“三個規(guī)定”配套制度？

答：檢察機關(guān)堅持當(dāng)下治與長久立相結(jié)合，以健全完善制度機制和抓落實“兩手抓”，持續(xù)推動“三個規(guī)定”落實落地。2019年8月，最高檢制定印發(fā)《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》，把記錄報告的重大事項從司法辦案擴大到干部選拔任用、項目安排、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等五個方面，并明確了違規(guī)插手、干預(yù)，不當(dāng)過問案件與履行法定職責(zé)正當(dāng)監(jiān)督管理的界限。2020年4月，最高檢印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項記錄報告制度若干問題的工作細(xì)則》，進一步規(guī)范了重大事項填報工作，最大程度消除檢察人員的思想顧慮；進一步明確了抽查督察、成果運用、責(zé)任追究等規(guī)定，讓如實填報的人員有“動力”，讓不如實填報的人員有“壓力”。2021年初，最高檢黨組專題研究中央政法委、中央紀(jì)委機關(guān)、國家監(jiān)委制定印發(fā)關(guān)于執(zhí)行“三個規(guī)定”工作意見的貫徹落實舉措，制定分工方案。9月，會同最高法院，積極配合司法部制定出臺《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機制的意見》《關(guān)于規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》，劃清檢察官與律師違規(guī)接觸交往的紀(jì)律底線，明確離任檢察人員從事律師職業(yè)的制度紅線。12月，最高檢出臺關(guān)于違反“三個規(guī)定”問題處理處分工作指引，依規(guī)依紀(jì)處理處分違反“三個規(guī)定”檢察人員。積極探索落實“三個規(guī)定”記錄報告成果運用機制，推動各級檢察院將執(zhí)行“三個規(guī)定”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會重要報告內(nèi)容和干部選拔任用的重要參考。各地檢察機關(guān)也結(jié)合本地工作實際，建立健全貫徹落實“三個規(guī)定”相關(guān)制度。例如，北京市檢察院創(chuàng)設(shè)檢察人員晉職晉級“三個規(guī)定”承諾制度，要求檢察人員對任現(xiàn)職期間無違反“三個規(guī)定”行為進行承諾，如承諾不屬實，區(qū)分不同情形給予自愿接受取消本次職務(wù)職級晉升資格和降職降級處理。

三、教育整頓期間，檢察機關(guān)在查處檢察人員違反“三個規(guī)定”方面采取了哪些過硬舉措？

答：檢察機關(guān)絕非凈土，檢察人員沒有天生的免疫力，確實存在少數(shù)檢察人員嚴(yán)重違反“三個規(guī)定”的案件。例如，甘肅省人民檢察院林區(qū)分院原黨組書記、檢察長陳其功以法牟利，以案謀私，利用法律監(jiān)督者的身份“監(jiān)守自盜”，四處說情打招呼，違規(guī)干預(yù)插手司法活動，踐踏國家法律。動員千遍，不如問責(zé)一次。去年，我們結(jié)合全國檢察隊伍教育整頓嚴(yán)肅查處違反“三個規(guī)定”的檢察人員并進行通報，讓制度“長牙”，讓紀(jì)律“帶電”。一方面，多措并舉嚴(yán)查。積極宣傳、認(rèn)真落實“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，引導(dǎo)檢察人員深入自查，組織從涉黑涉惡、職務(wù)犯罪、虛假訴訟等案件中深挖徹查，從涉法涉訴信訪中循線排查，從自查填報中對比聯(lián)查，對檢察人員違紀(jì)違法辦案案件進行“過篩子”倒查。青海省人民檢察院原黨組書記、檢察長蒙永山因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到查處后，其曾長期任職的廣西檢察機關(guān)組織全體檢察人員對受到蒙永山等人干預(yù)插手檢察辦案等情況開展專項排查，認(rèn)定違反“三個規(guī)定”問題24人，均受到處理處分。另一方面，創(chuàng)新機制深查。建立檢察機關(guān)“上下聯(lián)動、相互印證”工作機制，排查整治“層層請托、上下勾連”等違反“三個規(guī)定”沉疴積弊。最高檢向各省級檢察院印發(fā)通知，要求認(rèn)真組織省院機關(guān)本級以及市、縣檢察機關(guān)工作人員如實填報最高檢機關(guān)干部違規(guī)過問或干預(yù)插手案件情況。經(jīng)相互印證、甄別比對，發(fā)現(xiàn)最高檢5名檢察人員未如實自查填報，嚴(yán)肅處理后進行全系統(tǒng)通報。檢察機關(guān)嚴(yán)肅查處違反“三個規(guī)定”的檢察人員，既是露頭就打的力度展示，也是“刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”的態(tài)度宣示，“永葆自我革命精神”絕不是說說而已，傳遞出的信息清晰明確，就是對此類問題零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，推動“三個規(guī)定”全面落實。

四、最高檢在“逢問必錄”方面采取了哪些行之有效措施？

答：檢察人員全面如實記錄報告是執(zhí)行“三個規(guī)定”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。不實的“零報告”，這就是不落實！絕不能讓“零報告”架空好規(guī)定！因此，我們進一步把著力點放在“逢問必錄”的落實、落實、再落實上。去年年初，最高檢針對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處青海省人民檢察院原黨組副書記、副檢察長（曾任最高檢第六檢察廳副廳長）賈小剛嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過程中發(fā)現(xiàn)的沒有按照要求記錄報告的6名最高檢工作人員進行了全系統(tǒng)通報。針對個別檢察人員仍然存在不想填、不敢填、不真填的情況，最高檢再次發(fā)出《關(guān)于充分用好從寬政策進一步做好自查填報違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”問題的通知》，進一步宣傳寬嚴(yán)政策，引導(dǎo)廣大黨員干部全面如實主動自查填報，并對發(fā)現(xiàn)的最高檢3名檢察人員未如實自查填報的典型案例進行全系統(tǒng)通報。最高檢調(diào)研組深入基層每到一處，都要向檢察干警特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人詢問“‘三個規(guī)定’今年填報工作抓得如何？你本人填了幾個？”，對未嚴(yán)格落實“逢問必錄”要求的檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)場嚴(yán)肅批評、責(zé)令立即整改，不僅嚴(yán)肅處理不如實記錄報告者本人，也對落實監(jiān)督管理責(zé)任不到位的部門負(fù)責(zé)人及院領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼如實記錄報告。最高檢從自身做起、從自身嚴(yán)起，以上率下、示范引領(lǐng)，以“逢問必錄”為著力點和突破口，狠抓“三個規(guī)定”的貫徹落實。

五、檢察機關(guān)如何防止出現(xiàn)“上熱下冷”“上緊下松”“層層衰減”的問題？

答：檢察機關(guān)緊緊牽住主體責(zé)任這個牛鼻子，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任。嚴(yán)格落實通報制度，最高檢共對地方檢察機關(guān)執(zhí)行情況通報16次，其中月通報12次，在“大檢察官群”季度通報4次。省、市級院常態(tài)化開展月通報工作，讓“先進”有動力，“后進”有壓力。融合一體推進專項整治和系統(tǒng)內(nèi)巡視，將貫徹落實“三個規(guī)定”情況作為最高檢黨組第七輪系統(tǒng)內(nèi)巡視的重要內(nèi)容，建立健全定期會商、情況通報、線索銜接等工作機制，實現(xiàn)巡視組與中央督導(dǎo)組、巡視與專項整治協(xié)同配合、同向發(fā)力，取得了疊加聚合、“1+1>2”“1+1=實”的效果。發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)和警示震懾作用，精心挑選教育整頓期間發(fā)現(xiàn)的貫徹落實“三個規(guī)定”正反兩個方面典型案例，編發(fā)案例匯編。最高檢先后4次對機關(guān)9名和地方檢察機關(guān)18名檢察人員落實“三個規(guī)定”典型案例向全系統(tǒng)通報，既通報干預(yù)司法、打招呼和未按規(guī)定記錄報告而被處理處分的反面典型，也充分肯定主動填報后公正司法的正面典型，推動形成貫徹落實“三個規(guī)定”的鮮明導(dǎo)向、責(zé)任體系和強大聲勢。教育整頓期間，對6起檢察機關(guān)違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)干部違反“三個規(guī)定”典型案例深入剖析后印發(fā)全國檢察機關(guān)，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的震懾警醒。深化檢查督導(dǎo)，2021年2月，最高檢黨組向工作開展相對滯后的6個省級院黨組、黨組書記發(fā)函督促落實。4月，最高檢派出督察組，赴相關(guān)省級院及所屬部分市、縣院，實地督察落實“三個規(guī)定”不到位問題。地方檢察機關(guān)按照最高檢的工作部署，從嚴(yán)壓實貫徹落實責(zé)任。例如，吉林省檢察院在第一批教育整頓中，開展2輪調(diào)研督導(dǎo)，實現(xiàn)班子成員全員參與、與省級指導(dǎo)組全部見面、9個市州全面覆蓋，“把脈會診”發(fā)現(xiàn)七個方面57個問題，因地制宜開出9份“藥方”，有效解決市、縣院專項整治突出問題。云南省檢察機關(guān)建立檢察長對本院“零報告”內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和下級院黨組成員約談制度，破解壓力層層遞減難題，推動規(guī)范填報、應(yīng)報盡報。

六、檢察機關(guān)在智能化落實“三個規(guī)定”方面有哪些具體舉措？

答：目前，檢察機關(guān)已經(jīng)有兩套智能化系統(tǒng)用于記錄報告執(zhí)行“三個規(guī)定”情況。一個是強制填報系統(tǒng)，使用人員為辦案檢察官。檢察官在案件辦理中必須全面如實填報是否受到違規(guī)過問或干預(yù)、插手檢察辦案及與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當(dāng)接觸交往情況，即使“零報告”的也要進行填報，否則無法進入下一個辦案環(huán)節(jié)，促進執(zhí)行“三個規(guī)定”融入檢察辦案全過程。另一個為過問或干預(yù)插手檢察辦案等重大事項填報系統(tǒng)，全體檢察人員每月登錄系統(tǒng)填報。我們在全國四級檢察院檢察內(nèi)網(wǎng)嵌入了該系統(tǒng)，印發(fā)填報系統(tǒng)使用管理指南，規(guī)范網(wǎng)上填報過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項，并設(shè)置了直報功能，當(dāng)認(rèn)為填報內(nèi)容存在重大、敏感、緊迫或者涉及所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部等情形的，填報人員可以徑直向上級院檢務(wù)督察部門直至最高檢檢務(wù)督察局報告，最大程度消除填報人員思想負(fù)擔(dān)。該系統(tǒng)不僅融合在線填報、網(wǎng)上匯總、信息直報等功能，還具有自動識別檢察人員違反“三個規(guī)定”線索作用。例如，在全國檢察隊伍教育整頓中，重慶市檢察機關(guān)通過智能化填報系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)篩查，初步排查市院、5個分院和兩江地區(qū)院89名干警涉嫌違反“三個規(guī)定”問題118個，經(jīng)核查認(rèn)定違規(guī)18個，分別運用第一種形態(tài)和第二種形態(tài)處理16人和2人。此外，我們研發(fā)并在全國四級檢察院上線運行了律師代理檢察案件動態(tài)監(jiān)測分析軟件，從同一律師或者律師事務(wù)所代理同一檢察官承辦案件數(shù)量，以及檢察官支持律師、律師事務(wù)所訴求情況兩個維度，動態(tài)分析監(jiān)測律師代理檢察案件情況，助力嚴(yán)防檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往。

七、目前，全國政法隊伍教育整頓集中開展階段已經(jīng)結(jié)束，檢察機關(guān)將如何常態(tài)化持續(xù)貫徹落實“三個規(guī)定”？

答：檢察機關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和中央紀(jì)委六次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，鞏固深化全國檢察隊伍教育整頓成果，常態(tài)化開展違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”頑瘴痼疾排查整治工作，不斷糾正偏差，查找弱項、補強短板，積極推動營造“海晏河清”的司法大環(huán)境。我們將持續(xù)傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)干部抓“三個規(guī)定”不力，導(dǎo)致檢察人員違紀(jì)違法問題高發(fā)的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。完善“上下聯(lián)動、相互印證”工作機制，徹底排查整治“層層請托、上下勾連”等違反“三個規(guī)定”沉疴積弊，堅決查處過問或干預(yù)、插手下級院案件辦理問題。狠抓“逢問必錄”，建立上級院督辦和備案審查機制，常態(tài)化開展違紀(jì)違法案件倒查工作，發(fā)現(xiàn)不如實記錄報告的，嚴(yán)肅處理。堅持以案促改，深化警示教育，進一步加大通報違反“三個規(guī)定”典型案例工作力度，用身邊事教育身邊人，讓檢察人員知敬畏、存戒懼、守底線。充分運用漫畫、動漫、微視頻、微講堂等方式廣泛宣傳“三個規(guī)定”，推動“三個規(guī)定”進黨校，不斷營造社會各界監(jiān)督、支持檢察機關(guān)貫徹落實“三個規(guī)定”的濃厚氛圍。