·面對(duì)面· 什么是“等”外領(lǐng)域公益訴訟？如何積極穩(wěn)妥開展這項(xiàng)探索？記者對(duì)話省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)同志——

　　原標(biāo)題 

　　積極穩(wěn)妥拓展 回應(yīng)群眾期待 

　　對(duì)話人： 

　　● 省人民檢察院副檢察長(zhǎng) 李衛(wèi)東

　　問(wèn) 

　　記者：請(qǐng)問(wèn)什么是“等”外領(lǐng)域公益訴訟？

　　李衛(wèi)東：2015年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在安徽等全國(guó)13個(gè)省區(qū)市開展試點(diǎn)，2017年6月修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式建立了檢察公益訴訟制度。根據(jù)制度安排，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以代表國(guó)家對(duì)損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法、英烈保護(hù)法、未成年人保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法定范圍是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等6個(gè)領(lǐng)域。在上述法定6個(gè)領(lǐng)域外，即是通常所說(shuō)的公益訴訟“等”外領(lǐng)域。

　　問(wèn) 

　　記者：哪些領(lǐng)域可以被納入“等”外范疇？

　　李衛(wèi)東：關(guān)于“等”外領(lǐng)域，法律沒(méi)有明確規(guī)定。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”部分，進(jìn)一步明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。2020年9月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，對(duì)公益訴訟“等”外拓展范圍明確為三個(gè)方面：

　　一是全國(guó)人大及其常委會(huì)明確要求的新領(lǐng)域，包括安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件；二是地方性法規(guī)支持探索的新領(lǐng)域案件；三是中央層面改革文件等要求研究探索的其他新領(lǐng)域，包括重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全、證券、就業(yè)歧視、國(guó)防動(dòng)員、軍人利益等。

　　問(wèn) 

　　記者：我省檢察機(jī)關(guān)如何開展“等”外領(lǐng)域公益訴訟探索工作？

　　李衛(wèi)東：我省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”要求，在法定領(lǐng)域基礎(chǔ)上，立足本地治理特點(diǎn)，著力圍繞“三個(gè)聚焦”，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，辦理了一批有影響的公益訴訟“等”外領(lǐng)域案件，有力維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益安全。

　　聚焦中心工作新要求，做好三個(gè)“結(jié)合”。結(jié)合服務(wù)疫情防控大局，積極辦理涉疫公益訴訟案件，有效助力依法戰(zhàn)疫。結(jié)合服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索開展扶貧領(lǐng)域公益訴訟。結(jié)合服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，省檢察院研究制定《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶暨長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的工作意見》，明確要求探索辦理涉長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的危化品管理、交通運(yùn)輸、工程質(zhì)量等公共安全“等”外領(lǐng)域案件，為省委“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)提供法治保障。

　　聚焦人民群眾新期待，突出三個(gè)“堅(jiān)持”。堅(jiān)持依法開展，積極推動(dòng)省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，關(guān)注地方黨委、政府及社會(huì)各界關(guān)心、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，打好解決重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問(wèn)題持久戰(zhàn)。堅(jiān)持公眾參與，積極推進(jìn)“智慧公益訴訟平臺(tái)”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段收集、挖掘新領(lǐng)域公益訴訟線索。多地檢察院上線公益“隨手拍”小程序，方便群眾舉報(bào)。

　　聚焦社會(huì)治理新需求，注重三個(gè)“強(qiáng)化”。強(qiáng)化雙贏多贏共贏理念，在工作中注重與被監(jiān)督對(duì)象建立良性關(guān)系，在辦案中注重促進(jìn)、支持依法行政。強(qiáng)化推進(jìn)構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，在辦理“等”外領(lǐng)域案件中，促進(jìn)地方完善地域和行業(yè)治理。強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善公益訴訟與刑事、民事和行政檢察的線索移送機(jī)制，在個(gè)案探索基礎(chǔ)上，注重推進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展類案治理，提升公益訴訟的社會(huì)影響力和認(rèn)同度。

　　問(wèn) 

　　記者：下一步，我省檢察機(jī)關(guān)將怎樣積極穩(wěn)妥探索“等”外領(lǐng)域公益訴訟？

　　李衛(wèi)東：我省檢察機(jī)關(guān)將以貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》為契機(jī)，積極辦理在《決定》和最高人民檢察院《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》中已經(jīng)明確的安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域損害公益案件。進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識(shí)，著力辦理一批在辦案理念、社會(huì)風(fēng)尚方面有引領(lǐng)作用的“等”外領(lǐng)域典型案件，并加大宣傳力度。聚焦解決群眾的揪心事、煩心事，著力辦好群眾身邊的“小案”，將以人民為中心落到實(shí)處。對(duì)案件數(shù)量較多、辦案效果較好的“等”外領(lǐng)域工作做法進(jìn)行總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。