為深入推進(jìn)檢察人員考核工作，最高人民檢察院印發(fā)了《檢察人員考核工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），自2021年10月14日起施行。為便于正確理解和適用，現(xiàn)就制定《指引》的背景和考慮、起草過(guò)程和把握的原則、主要內(nèi)容、重點(diǎn)要求等作以說(shuō)明。 

　　一、研究制定《指引》的背景和考慮 

　　干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)干部考核提出了一系列新理念新思想新要求，為進(jìn)一步做好干部考核工作指明了方向，提供了根本遵循。最高檢黨組主動(dòng)跟上并落實(shí)，于2020年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》，構(gòu)建起辦案質(zhì)量、效率、效果三個(gè)考核維度的檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)體系。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，業(yè)績(jī)考評(píng)在推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)、檢察忠誠(chéng)履職，提升檢察隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)中有效發(fā)揮了“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，檢務(wù)管理水平和檢察工作質(zhì)效明顯提升。隨著業(yè)績(jī)考評(píng)逐步落實(shí)落細(xì)，一些地方反映，對(duì)不同層級(jí)、不同規(guī)模檢察機(jī)關(guān)、不同類型檢察人員的考核機(jī)制和方法需進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)考核制度和工作的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步統(tǒng)一。 

　　在此期間，黨中央對(duì)干部考核工作提出了完善高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員平時(shí)考核、公務(wù)員績(jī)效管理、高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核制度體系等一系列更高要求。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)過(guò)硬檢察隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)司法責(zé)任制。2021年7月，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)提出要完善“考責(zé)”制度機(jī)制，逐步建立起以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容，體現(xiàn)人民群眾綜合評(píng)價(jià)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。特別是中央部署開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，更需要把強(qiáng)化考核作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升工作質(zhì)效的有力抓手，樹(shù)立信任不能代替監(jiān)督、考核就是監(jiān)督的理念。 

　　在這樣的大背景下，最高檢黨組在檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出將考核對(duì)象從檢察官拓展到包括檢察輔助人員、司法行政人員在內(nèi)的全體檢察人員，將考核內(nèi)容從業(yè)績(jī)拓展到對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉的全面評(píng)價(jià)，將考核方式從注重年度考核拓展到平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，從最高檢做起，逐步推向全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察人員的“全員、全面、全時(shí)”考核。出臺(tái)《指引》就是對(duì)上述工作部署要求的系統(tǒng)規(guī)范。 

　　二、《指引》起草過(guò)程和把握的主要原則 

　　《指引》起草工作自2020年下半年啟動(dòng)，歷時(shí)一年多。起草過(guò)程中，最高檢持續(xù)跟進(jìn)了解各地檢察人員考核工作情況，總結(jié)提煉地方經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛征求、充分吸收最高檢各部門及地方檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，并在中共中央組織部有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下作了調(diào)整完善。起草工作主要把握四項(xiàng)原則： 

　　第一，突出政治與業(yè)務(wù)深度融合。檢察機(jī)關(guān)是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)，也是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)。《指引》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平總書記關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)和干部考核的重要指示精神作為起草的基本遵循。檢察人員考核按照政治與業(yè)務(wù)深度融合要求，重點(diǎn)評(píng)價(jià)檢察人員的政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)。 

　　第二，全面落實(shí)干部考核、公務(wù)員考核要求。檢察人員考核不是在干部考核、公務(wù)員考核方式（平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、定期考核、任期考核）之外另搞一套考核方式。檢察人員作為國(guó)家政法類公務(wù)員，應(yīng)全面落實(shí)中共中央組織部關(guān)于干部考核、公務(wù)員考核的各項(xiàng)規(guī)定和要求。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化完善業(yè)績(jī)考評(píng)對(duì)象、內(nèi)容、方式，將業(yè)績(jī)考評(píng)與干部考核、公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系緊密結(jié)合，融合為“檢察人員考核”，減輕基層考核負(fù)擔(dān)。 

　　第三，體現(xiàn)司法規(guī)律和檢察職業(yè)特點(diǎn)。落實(shí)司法責(zé)任制、檢察人員分類管理、檢察官員額制管理等要求，按照最高檢黨組提出的質(zhì)效導(dǎo)向、科學(xué)管理等新要求，細(xì)化檢察人員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果運(yùn)用及相關(guān)事宜?！吨敢肺醋饕?guī)定的，執(zhí)行干部考核、公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定。 

　　第四，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《指引》聚焦前期檢察人員考核推進(jìn)過(guò)程中各地反映集中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注重指導(dǎo)性、實(shí)用性、操作性。需要統(tǒng)一規(guī)范的，結(jié)合檢察實(shí)際從頂層設(shè)計(jì)提出明確要求；需要繼續(xù)探索優(yōu)化的，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上提出解決思路和總體方案，給各地創(chuàng)新實(shí)踐留出空間。 

　　三、《指引》的主要內(nèi)容 

　　《指引》在《關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》基本理念和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)深化完善檢察人員考核工作提出一系列新要求?！吨敢贩譃榭倓t、考核指標(biāo)和方法、檢察官考核、檢察輔助人員和司法行政人員考核、等次確定及結(jié)果運(yùn)用、附則等6章，共33條。 

　　（一）厘清檢察人員考核的概念和基本要求 

　　第一，明確檢察人員考核是檢察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限貫徹落實(shí)干部考核、公務(wù)員考核規(guī)定，結(jié)合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，以政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，對(duì)檢察人員德、能、勤、績(jī)、廉的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。第二，強(qiáng)調(diào)檢察人員考核實(shí)行分級(jí)分類考核，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部分別有不同的考核重點(diǎn)和考核方式。第三，提出檢察人員考核應(yīng)建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制，發(fā)揮考核在日常檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理中的抓手作用。第四，要求在推進(jìn)檢察人員考核的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的銜接，統(tǒng)籌開(kāi)展部門考核、條線考核、檢察院考核工作。 

　　（二）完善檢察人員考核指標(biāo)體系 

　　明確檢察人員考核采取量化評(píng)分的方式進(jìn)行，得分由業(yè)績(jī)指標(biāo)得分、共性指標(biāo)得分和綜合評(píng)價(jià)得分三部分組成。第一，業(yè)績(jī)指標(biāo)側(cè)重不同類別人員崗位職責(zé)、工作特點(diǎn)，主要從質(zhì)量、效率、效果三個(gè)維度具體設(shè)置考核指標(biāo)和計(jì)分分值。其中，效果指標(biāo)突出政策性、靈活性和階段性，根據(jù)黨中央決策部署及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)設(shè)置，充分發(fā)揮抓落實(shí)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的“指揮棒”功能。第二，共性指標(biāo)側(cè)重評(píng)價(jià)政治品質(zhì)、道德品行、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)、廉潔自律等。共性指標(biāo)內(nèi)容主要根據(jù)2020年中共中央組織部《公務(wù)員考核規(guī)定》關(guān)于德、能、勤、廉有關(guān)要求，結(jié)合檢察工作特點(diǎn)具體設(shè)置。第三，綜合評(píng)價(jià)則由一定范圍人員對(duì)被考核對(duì)象履職情況進(jìn)行綜合評(píng)分，實(shí)現(xiàn)主客觀評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。實(shí)踐中，綜合評(píng)價(jià)可以結(jié)合民主測(cè)評(píng)等形式進(jìn)行。2019年中共中央辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》及《公務(wù)員考核規(guī)定》均對(duì)民主測(cè)評(píng)提出要求，《指引》第八條也對(duì)綜合評(píng)價(jià)方式提出原則性意見(jiàn)。 

　　（三）細(xì)化檢察官考核要求 

　　第一，明確檢察官考核比較原則?？己藨?yīng)遵循人員類別、崗位職責(zé)、考核規(guī)則的一致性?！吨敢返谑粭l明確檢察官考核以同部門比較為原則、跨部門比較為例外的要求。這主要是考慮不同檢察業(yè)務(wù)條線的辦案類型差異較大，檢察官崗位職責(zé)內(nèi)容、考核項(xiàng)目、評(píng)價(jià)指標(biāo)各不相同，即使效率指標(biāo)可以通過(guò)設(shè)置辦案強(qiáng)度系數(shù)、案件類型系數(shù)和個(gè)人貢獻(xiàn)度系數(shù)進(jìn)行換算，質(zhì)量、效果指標(biāo)也不具有可比性。檢察官在部門內(nèi)部或者職責(zé)相近的本院同類崗位之間進(jìn)行排名比較，更具有可比性、科學(xué)性。同時(shí)，從全國(guó)來(lái)看，大部分基層檢察院的編制少于50名。對(duì)于這些規(guī)模小的檢察院，同一部門內(nèi)的檢察官人數(shù)較少、難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，或者從事的業(yè)務(wù)類型差別較大、難以對(duì)其履職情況作出有效比較評(píng)價(jià)，因此對(duì)于“小院”有必要在全院范圍內(nèi)跨部門比較評(píng)價(jià)。 

　　第二，明確檢察官考核跨部門比較方式。《指引》第十二條明確了檢察官考核跨部門比較的兩項(xiàng)重要參考因素，對(duì)從事相同業(yè)務(wù)的檢察官進(jìn)行“同業(yè)比較”。根據(jù)檢察官所屬部門條線在本地同級(jí)檢察院中的考核排名情況，或者根據(jù)檢察官在全市相同條線檢察官中的考核排名情況，對(duì)檢察官業(yè)績(jī)指標(biāo)原始得分進(jìn)行調(diào)整換算。調(diào)整換算時(shí)，可以根據(jù)考核排名直接賦分、進(jìn)行加減分或者按照一定規(guī)則轉(zhuǎn)化為系數(shù)。詳細(xì)計(jì)算方式可以參考2021年6月最高檢印發(fā)的第一批檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)范例。運(yùn)用這一方法的前提是上級(jí)檢察院要對(duì)轄區(qū)基層檢察院各業(yè)務(wù)條線檢察官分別開(kāi)展統(tǒng)一考核，或者對(duì)轄區(qū)基層檢察院的各業(yè)務(wù)條線開(kāi)展業(yè)務(wù)考評(píng)。同時(shí)，還應(yīng)綜合考慮不同檢察院在編制規(guī)模、辦案數(shù)量等方面的差異，科學(xué)劃定比較范圍，提高排名科學(xué)性。此外，政法專項(xiàng)編制在30人以下的檢察院，檢察官人數(shù)大約在10人左右，除去擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，普通檢察官的人數(shù)很少。如果再設(shè)置復(fù)雜的考核方式和規(guī)則，無(wú)異會(huì)加重管理工作負(fù)擔(dān)，故《指引》明確此種情形可以由院領(lǐng)導(dǎo)或考核委員會(huì)統(tǒng)籌確定考核等次。 

　　第三，明確“一人多崗”檢察官考核方式。一名檢察官?gòu)氖露鄠€(gè)條線業(yè)務(wù)，或者在考核周期內(nèi)進(jìn)行崗位調(diào)整的檢察官，可以根據(jù)《指引》第十二條跨部門比較方式計(jì)算各條線業(yè)績(jī)指標(biāo)得分后，按照平均分或者加權(quán)計(jì)算總成績(jī)。權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮上級(jí)檢察院業(yè)務(wù)考評(píng)的條線分值比例、不同業(yè)務(wù)條線的工作量、本院工作重點(diǎn)等因素研究確定。 

　　第四，明確檢察官辦案組考核方式。根據(jù)司法責(zé)任制改革有關(guān)要求，司法辦案實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的基本組織形式。以檢察官辦案組形式辦理案件或其他檢察業(yè)務(wù)的，可以由部門負(fù)責(zé)人或主辦檢察官根據(jù)辦案組成員承擔(dān)的工作量和發(fā)揮作用的大小，合理確定每名檢察官得分。 

　　（四）細(xì)化擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官考核要求 

　　擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官作為檢察官中的“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)按照2017年中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見(jiàn)》要求帶頭辦案?！吨敢返谑鍡l明確對(duì)入額領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要注意把握以下幾點(diǎn)：第一，重點(diǎn)考核以“從政治上看”的站位帶頭辦理重大復(fù)雜敏感案件、新類型案件和在法律適用方面具有指導(dǎo)意義案件情況。第二，考核應(yīng)契合領(lǐng)導(dǎo)干部崗位特點(diǎn)。除對(duì)辦理案件等業(yè)務(wù)工作情況考核計(jì)分外，還要結(jié)合入額院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督管理、審核把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，合理設(shè)置考核分值構(gòu)成，全面反映組織、管理、指導(dǎo)等履職質(zhì)效。第三，積極落實(shí)中央關(guān)于干部雙重管理的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)配合地方黨委組織部門按照干部管理權(quán)限做好考核工作，將入額院領(lǐng)導(dǎo)考核情況作為推薦使用干部的重要依據(jù)。第四，健全和完善與考核相配套的分案輪案、監(jiān)督管理、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推動(dòng)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。 

　　（五）細(xì)化檢察輔助人員考核要求 

　　第一，明確檢察輔助人員考核方式。檢察輔助人員考核總體上采用基礎(chǔ)分結(jié)合加減分的方式，工作職責(zé)內(nèi)的各項(xiàng)日常工作都包含在基礎(chǔ)分里，再根據(jù)工作質(zhì)效設(shè)置加減分項(xiàng)?；A(chǔ)分一般取平均分，可以根據(jù)檢察輔助人員輔助檢察官辦案情況，按照所在辦案組、所在部門的檢察官平均分設(shè)置；也可以根據(jù)工作量、檢察官考核結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)了解掌握的情況等因素對(duì)平均分上下浮動(dòng)。 

　　第二，明確檢察輔助人員考核指標(biāo)設(shè)置內(nèi)容。檢察輔助人員考核，重點(diǎn)評(píng)價(jià)在檢察官指導(dǎo)下參與和承擔(dān)審查案件材料、草擬法律文書等檢察輔助事務(wù)情況。2015年最高檢《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》明確了檢察官助理的職責(zé)，《指引》第十八條根據(jù)相關(guān)職責(zé)針對(duì)性提出了指標(biāo)設(shè)置建議。 

　　第三，明確檢察官對(duì)檢察輔助人員的考核等次有一定建議權(quán)。2021年最高檢《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》賦予了檢察官對(duì)檢察輔助人員的工作分配權(quán)和一定的考核建議權(quán)。《指引》相應(yīng)作出要求，通過(guò)檢察官與檢察輔助人員“綁定式”考核，實(shí)現(xiàn)檢察官與檢察輔助人員的良性互動(dòng)，提升辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)。 

　　（六）細(xì)化司法行政人員考核要求 

　　司法行政人員崗位職責(zé)種類繁雜、差異很大，日常工作既難以完全量化，又難以直接橫向比較，很難有一種考核辦法“包打天下”?！吨敢返谑艞l提出了基礎(chǔ)分（平均分）結(jié)合加減分、目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)、按件計(jì)分結(jié)合加減分以及綜合評(píng)價(jià)四種考核模式，各檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)人員崗位職責(zé)合理選用。此外，主要采取通用考核指標(biāo)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，可跨部門排名比較；主要以個(gè)性化指標(biāo)考核的，可只在部門內(nèi)部排名比較，也可結(jié)合對(duì)部門的考核結(jié)果、部門內(nèi)排名等情況進(jìn)行跨部門排名比較。 

　　（七）強(qiáng)化考核等次結(jié)果運(yùn)用 

　　第一，明確檢察人員考核統(tǒng)一執(zhí)行公務(wù)員考核的結(jié)果等次、比例。即根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定》及2019年中共中央組織部《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定確定考核的結(jié)果等次、比例。 

　　第二，明確檢察人員考核實(shí)行逐月累計(jì)計(jì)分、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排名。主要有三點(diǎn)考慮：一是體現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)工作的延續(xù)性，有助于增強(qiáng)計(jì)分排名與工作實(shí)績(jī)和綜合表現(xiàn)的一致性，符合司法辦案規(guī)律。二是有利于發(fā)揮檢察人員考核的管理功能。分管院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人能夠掌握檢察業(yè)務(wù)和人員的實(shí)時(shí)狀態(tài)，并根據(jù)考核數(shù)據(jù)反映的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)及時(shí)作出調(diào)整部署。三是體現(xiàn)允許和鼓勵(lì)“后來(lái)居上”的考核導(dǎo)向。 

　　第三，明確平時(shí)考核等次確定方式。平時(shí)考核的等次主要根據(jù)檢察人員對(duì)考核周期內(nèi)工作態(tài)度、工作質(zhì)效、工作作風(fēng)等情況的個(gè)人小結(jié)，并可將當(dāng)期考核的實(shí)時(shí)累計(jì)計(jì)分排名作為重要參考。同時(shí)，根據(jù)《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)時(shí)，表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，當(dāng)期考核結(jié)果可以直接確定為好等次。 

　　第四，明確年度考核等次確定方式。年度考核等次主要根據(jù)檢察人員全年累計(jì)考核得分排名確定。《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》規(guī)定，平時(shí)考核結(jié)果與年度考核結(jié)果掛鉤。《指引》相應(yīng)明確，年度考核確定為優(yōu)秀等次的，應(yīng)當(dāng)從得分排名靠前，當(dāng)年平時(shí)考核結(jié)果好等次較多，且無(wú)一般、較差等次的人員中產(chǎn)生。 

　　第五，明確將檢察人員考核結(jié)果作為績(jī)效獎(jiǎng)金分配、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職級(jí)晉升、交流任職、檢察官等級(jí)升降、退出員額的重要依據(jù)。需注意的是，績(jī)效獎(jiǎng)金一般按照考核等次發(fā)放，也可以根據(jù)考核得分排名劃分不同檔次發(fā)放，這主要考慮到“考核結(jié)果”不僅體現(xiàn)為考核等次，還包括考核得分和排名。具體到各個(gè)檢察院，既可以根據(jù)考核等次（優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職）設(shè)置不同績(jī)效獎(jiǎng)金檔次，也可以根據(jù)考核得分和排名設(shè)置不同績(jī)效獎(jiǎng)金檔次。 

　　（八）完善檢察官考核退出機(jī)制 

　　《指引》第二十四條、第二十五條明確建立“考核+評(píng)審”的檢察官員額退出工作機(jī)制。需說(shuō)明的是，檢察人員考核沒(méi)有硬性規(guī)定不稱職等次的比例，也不要求對(duì)考核排名靠后的檢察官實(shí)行末位淘汰，但可以通過(guò)對(duì)排名靠后檢察官的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)審，讓不能勝任職務(wù)的檢察官退出員額。實(shí)踐中，評(píng)審結(jié)果分為三種情形：第一，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定能夠繼續(xù)履職的，可以確定為稱職等次。即，如果同一部門的檢察官都很優(yōu)秀，即使排名靠后，也只是“特別好”和“很好”的差別，仍應(yīng)給予肯定。第二，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定符合公務(wù)員基本履職要求，但不能勝任檢察官職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)確定為稱職或者基本稱職等次，免除檢察官職務(wù)，按照人崗相適的原則轉(zhuǎn)任其他崗位。這種情況屬于正常的干部交流轉(zhuǎn)任，主要考慮檢察官在辦案業(yè)務(wù)素能要求上高于其他公務(wù)員，不能勝任檢察官辦案要求的，未必不能勝任其他公務(wù)員崗位，甚至可能在其他崗位上表現(xiàn)更為出色。第三，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定具有不稱職等次情形的，應(yīng)確定為不稱職等次，免除檢察官職務(wù)，按規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)或者職級(jí)任職。具體程序執(zhí)行檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理和員額退出有關(guān)規(guī)定。此外，根據(jù)2019年最高檢《人民檢察院檢察官員額退出辦法》有關(guān)規(guī)定，上級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)檢察院的檢察官具有退出員額情形，但下級(jí)檢察院未啟動(dòng)退出員額程序的，應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)檢察院盡快啟動(dòng)相關(guān)程序。上級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促下級(jí)檢察院嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展“考核+評(píng)審”工作。 

　　（九）提出特殊情形考核指導(dǎo)意見(jiàn) 

　　《指引》第二十六條、第二十七條對(duì)考核實(shí)踐中的特殊情況進(jìn)行了規(guī)范。一是明確不便或難以累計(jì)計(jì)分排名的考核方式。對(duì)于參與重大任務(wù)、重點(diǎn)專項(xiàng)工作、崗位職責(zé)調(diào)整等特殊情況的，可以按照現(xiàn)任職部門同類檢察人員相應(yīng)考核周期內(nèi)的平均得分賦予基礎(chǔ)分并根據(jù)工作質(zhì)效加減分，或者由考核委員會(huì)直接確定考核等次。二是明確統(tǒng)一調(diào)用檢察人員的考核方式。根據(jù)人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定，上級(jí)檢察院可以統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件。與上述參與專項(xiàng)工作等特殊情形不同，檢察人員被統(tǒng)一調(diào)用，主要是參與辦理特定的案件，考核主體仍在其所在檢察院。故《指引》明確由所調(diào)用檢察院提供調(diào)用期間辦理案件的質(zhì)量、效率、效果情況，再按照被調(diào)用人員所屬檢察院制定的考核指標(biāo)規(guī)則進(jìn)行考核計(jì)分。 

　　四、適用《指引》應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 

　　（一）以檢察官為重點(diǎn)，做優(yōu)全員考核 

　　“全員”考核，就是將檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的理念和思路拓展運(yùn)用到檢察輔助人員和司法行政人員。同時(shí)，按照分級(jí)分類考核原則，“全員”考核不意味著“無(wú)差別”考核，還需要針對(duì)不同類別檢察人員、不同崗位檢察工作特點(diǎn)優(yōu)化考核指標(biāo)和方式。第一，三類人員考核都要將政治深度融入業(yè)務(wù)，實(shí)行指標(biāo)化評(píng)價(jià)、量化計(jì)分排名，特別是要淡化單純的工作量考核，突出質(zhì)效導(dǎo)向。第二，檢察官考核要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)做深做細(xì)。按照司法責(zé)任制改革“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的要求，檢察官應(yīng)承擔(dān)更重責(zé)任，受到更嚴(yán)監(jiān)督，接受更細(xì)考核，落實(shí)“能入能退”要求。之所以要求細(xì)化檢察官考核指標(biāo)，就是要壓實(shí)檢察官辦案責(zé)任，讓干與不干、干多干少、干好干差、是不是主動(dòng)服務(wù)大局、是不是注重辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一區(qū)別開(kāi)來(lái)，將不能勝任辦案、不能獨(dú)立承擔(dān)司法責(zé)任的檢察官比出來(lái)、把員額退出來(lái)，讓優(yōu)秀的檢察官有動(dòng)力，形成能者上、平者讓、庸者退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。第三，對(duì)檢察輔助人員、司法行政人員的考核更加注重簡(jiǎn)便易行。檢察輔助人員、司法行政人員的職能定位、工作職責(zé)與檢察官差異較大，考核管理模式應(yīng)當(dāng)有別于檢察官。 

　　（二）以政治品質(zhì)和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，做實(shí)全面考核 

　　第一，檢察人員考核是對(duì)檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)有關(guān)理念、要求的重申和進(jìn)一步明確。按照《關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)以辦案和業(yè)務(wù)工作為考評(píng)內(nèi)容，但最高檢黨組在部署業(yè)績(jī)考評(píng)工作時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有脫離政治的所謂單純的檢察業(yè)務(wù)。研制檢察官考核的160項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、106項(xiàng)效率指標(biāo)、46項(xiàng)效果指標(biāo)，核心就是將看似抽象的“講政治”轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體的考核指標(biāo)，落實(shí)到檢察人員每項(xiàng)工作、辦理的每個(gè)案件中。《指引》是對(duì)上述理念和要求的進(jìn)一步鞏固、深化，以期全方位促進(jìn)提升檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。第二，政治素質(zhì)、履職能力、作風(fēng)表現(xiàn)等不是孤立的，很大程度體現(xiàn)為“案”“事”等工作實(shí)績(jī)。《公務(wù)員考核規(guī)定》明確，對(duì)公務(wù)員的考核重點(diǎn)在政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)；檢察官法規(guī)定，對(duì)檢察官的考核重點(diǎn)在檢察工作實(shí)績(jī)。《指引》強(qiáng)調(diào)政治與業(yè)務(wù)深度融合，要求檢察人員考核評(píng)分中業(yè)績(jī)指標(biāo)分值不低于滿分分值的60%，就是上述考核導(dǎo)向的體現(xiàn)。第三，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察人員的全面考核評(píng)價(jià)。考核是干部管理的基礎(chǔ)工作，既是對(duì)人的考核，也是對(duì)事的考核，要以事察人、知事識(shí)人?！豆珓?wù)員考核規(guī)定》要求全面考核德、能、勤、績(jī)、廉。檢察人員考核同樣要突出“人”與“案”“事”的結(jié)合，把反映“人”的政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等情況融入對(duì)“案”的考核指標(biāo)，通過(guò)業(yè)績(jī)來(lái)印證和評(píng)價(jià)德、能、勤、廉。 

　　（三）以發(fā)揮檢務(wù)管理功能為重點(diǎn)，做好全時(shí)考核 

　　檢察人員考核不僅要落實(shí)公務(wù)員平時(shí)考核有關(guān)要求，把過(guò)去的“年底算總賬”轉(zhuǎn)為“平時(shí)算細(xì)賬”，更重要的是樹(shù)立“全時(shí)段管理”的理念，向科學(xué)管理要“檢察生產(chǎn)力”。確定考核等次本身不是目的，更重要的是實(shí)現(xiàn)“全時(shí)”管理，根據(jù)考核實(shí)時(shí)計(jì)分排名情況，分析點(diǎn)評(píng)工作，鼓勵(lì)先進(jìn)，幫促后進(jìn)，更好地發(fā)揮考核的激勵(lì)引導(dǎo)作用。《指引》明確建立“一月一分析、一季一報(bào)告、半年一評(píng)估、年度總考核”的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制，就是強(qiáng)調(diào)要把考核管理融入平時(shí)。第一，每月召開(kāi)部門負(fù)責(zé)人辦公會(huì)，匯總本部門檢察人員考核情況，對(duì)指標(biāo)計(jì)分、綜合評(píng)分是否客觀公正，重點(diǎn)工作質(zhì)效評(píng)價(jià)和加減分是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)計(jì)分結(jié)果與實(shí)際表現(xiàn)有無(wú)明顯偏差進(jìn)行分析評(píng)判，統(tǒng)籌調(diào)整考核得分。特別是要結(jié)合部門例會(huì)、專題工作會(huì)等開(kāi)展工作總結(jié)點(diǎn)評(píng)，更好指導(dǎo)改進(jìn)工作。第二，每季度檢察人員考核工作落實(shí)情況、考核結(jié)果情況應(yīng)向院黨組進(jìn)行專題報(bào)告。院黨組結(jié)合檢察隊(duì)伍管理、干部能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析情況，研究提出調(diào)整干部、優(yōu)化分工、改進(jìn)業(yè)務(wù)等工作舉措。第三，每半年組織評(píng)估各部門檢察人員考核開(kāi)展情況。各部門評(píng)估本部門考核指標(biāo)、計(jì)分規(guī)則及結(jié)果運(yùn)用情況，進(jìn)行合理化調(diào)整。第四，每年結(jié)合公務(wù)員年度考核有關(guān)工作安排，及時(shí)組織檢察人員年度考核，根據(jù)得分排名開(kāi)展等次評(píng)定、績(jī)效獎(jiǎng)金分配、交流任職、員額退出等工作。 

　　（作者系最高人民檢察院政治部干部二部部長(zhǎng)丁旭濤、最高人民檢察院政治部干部二部檢察官管理處處長(zhǎng)王一鳴、最高人民檢察院政治部干部二部檢察官管理處干部黃暢。本文節(jié)選自2022年《人民檢察》第6期）