2024年12月1日《法治日報》6版

綜合運用檢察職能

文化遺產(chǎn)煥發(fā)新生

本報記者 李光明 范天嬌

▲漫畫/高岳

黃山市屯溪區(qū)的隆阜老街已有兩千多年歷史，中國杰出思想家、大學者戴震出生、成長于此，現(xiàn)有戴震藏書樓等5處市（區(qū)）級文物保護單位、6處不可移動文物、13處歷史建筑和9條歷史街巷坐落其中。

“今年上半年，我們收到了‘益心為公’檢察云平臺志愿者反映，隆阜老街市級文保單位戴震藏書樓西墻被鄰近住戶違章搭建過廊，多名區(qū)人大代表、政協(xié)委員也提出老街歷史文化保護傳承不足問題?！蓖拖獏^(qū)人民檢察院第二檢察部主任吳健說，該院于8月初以行政公益訴訟立案。

經(jīng)實地走訪查看，屯溪區(qū)檢察院于8月13日分別與屯溪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)文化旅游體育局召開磋商會，厘清了行政機關對街區(qū)保護規(guī)劃、修繕整治的職責及分工。9月14日，屯溪區(qū)檢察院依據(jù)文物保護法等法律法規(guī)，分別向區(qū)住建局、區(qū)文旅體局制發(fā)檢察建議，建議區(qū)住建局完善保護規(guī)劃，針對街區(qū)歷史建筑外部未經(jīng)批準添加裝飾、設施等情形強化監(jiān)管，加強對街區(qū)歷史風貌保護修復與提升；建議區(qū)文旅體局督促拆除文保單位外部違規(guī)構(gòu)建，加強文物安全執(zhí)法巡查，推動街區(qū)歷史文化展示并合理融入文旅開發(fā)。

收到檢察建議后，屯溪區(qū)住建局和區(qū)文旅體局成立專班積極推動問題解決。10月9日，區(qū)文旅體局回復稱，已對違章建筑進行拆除，恢復文物原狀，同時采取系列措施對戴震文化深度挖掘，促進歷史文化遺產(chǎn)傳承利用和非遺文化發(fā)掘。隨后，區(qū)住建局回復稱，已將檢察建議內(nèi)容納入街區(qū)保護規(guī)劃，對受損建筑進行修繕、維護，后續(xù)將按照編制保護規(guī)劃開展基礎設施、配套公共服務設施、智慧數(shù)字系統(tǒng)等提升項目建設。

10月11日，屯溪區(qū)檢察院邀請代表委員及“益心為公”檢察云平臺志愿者對案涉問題進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)文保單位已得到妥善維護及加固，街巷空間環(huán)境得到整體提升。

亳州北關歷史文化街區(qū)內(nèi)有全國重點文物保護單位和省、市、區(qū)級文物保護單位36個?；☉驑墙值阑☉驑切^(qū)位于街區(qū)內(nèi)，這一建于1999年的老舊小區(qū)與全國重點文物保護單位花戲樓僅一路之隔。

2023年7月，亳州市譙城區(qū)人民檢察院收到消防救援部門移送的涉老舊小區(qū)存在重大消防安全隱患問題線索。同年8月22日，譙城區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，成立以檢察長任組長的辦案組，查明自2020年以來，花戲樓小區(qū)及其附近先后發(fā)生火災事故10起。2022年，花戲樓街道辦事處在承擔該老舊小區(qū)具體改造工作時，未按照國家關于老舊小區(qū)改造實施意見和技術標準對小區(qū)消防一并進行改造施工，導致安全隱患持續(xù)存在，直接威脅全國重點文物保護單位花戲樓的安全，對整個北關歷史文化街區(qū)安全亦形成較大威脅。

譙城區(qū)檢察院依據(jù)消防法等法律法規(guī)，向花戲樓街道辦制發(fā)檢察建議，建議其依法履行對花戲樓小區(qū)的消防安全監(jiān)督管理職責，消除影響北關歷史文化街區(qū)整體安全的消防隱患。

“回復期滿后，花戲樓街道辦未回復，也未進行整改，影響街區(qū)整體安全的隱患問題持續(xù)存在?！弊S城區(qū)檢察院第三檢察部副主任詹路明說，同年12月28日，該院向譙城區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。

訴訟過程中，花戲樓街道辦向譙城區(qū)委、區(qū)政府匯報，已調(diào)閱老舊小區(qū)改造規(guī)劃設計圖紙，制定新的老舊小區(qū)消防改造實施方案，進行全面整改?；☉驑切^(qū)配套建設微型消防站、消火栓、移動式滅火器，制作宣傳圖板以及消防通道指示牌，專門配備樓棟消防安全員，常態(tài)化開展巡查。經(jīng)譙城區(qū)消防救援大隊現(xiàn)場指導和譙城區(qū)檢察院跟進監(jiān)督，案涉消防安全隱患已得到整改。

鑒于檢察機關訴訟請求已實現(xiàn)，經(jīng)譙城區(qū)檢察院建議，譙城區(qū)法院于2024年4月12日裁定終結(jié)訴訟。

“在辦案過程中，檢察機關注重推動譙城區(qū)住建部門、城市管理部門和屬地政府開展北關歷史文化街區(qū)保護專項治理行動，開展綜合治理，助力恢復歷史文化街區(qū)風貌。”詹路明說。

墻體裂縫明顯、建筑橫梁破損、屋面排架坍塌……作為第五批中國傳統(tǒng)村落，承載著“楚文化”發(fā)展脈絡的淮南市壽縣隱賢老街一度呈破敗景象，建筑安全狀況總體較差。

今年3月，壽縣人民檢察院收到壽縣文化和旅游局移送的案件線索，經(jīng)初查后于4月23日立案。該院查明，隱賢老街多處建筑屋面滲漏、墻體坍塌，損毀嚴重，部分文物保護點缺乏消防安全設施，存在居民違反古建筑形制改建房屋、破壞村落整體風貌情形。縣文旅局曾向?qū)俚卣l(fā)出整改督辦函和意見函，但隱賢老街仍未得到有效保護。

隨后，壽縣檢察院依據(jù)文物保護法及《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》等法律法規(guī)，分別向壽縣住建局、隱賢鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議縣住建局切實履行職責，會同有關部門做好隱賢老街傳統(tǒng)村落的維護和修繕工作；建議鎮(zhèn)政府落實好文物保護主體責任，做好日常安全防護和維修工作。

“鑒于隱賢老街維護和修繕工作涉及多個監(jiān)管部門、多處文物保護點，且存在涉及私人產(chǎn)權(quán)、資金保障困難等復雜情形，我們主動向縣委匯報，與縣政府會商，召集縣住建局、隱賢鎮(zhèn)政府及縣文旅局舉行圓桌會議，厘清各方職責，促成保護合力。”壽縣檢察院第四檢察部主任楊國彥說。

壽縣住建局回復稱，已爭取專項資金并撥付，同時加強與縣財政、縣文物保護等部門對接，持續(xù)做好傳統(tǒng)村落保護工作。隱賢鎮(zhèn)政府回復稱，已成立整改工作專班，根據(jù)縣住建局指導，制定整改方案，明確目標、任務、措施和時限，按照“修舊如舊”原則進行施工。

經(jīng)壽縣檢察院跟進監(jiān)督，縣住建局與隱賢鎮(zhèn)政府協(xié)同配合，共同推進整改方案落實：縣住建局將爭取到的資金全部撥付到位；隱賢鎮(zhèn)政府利用專項資金，在縣住建局指導下，有步驟有計劃推進整改。其中7處古建筑已修繕完成，3處古建筑正在修繕中。

同時，隱賢鎮(zhèn)政府對違反古建筑形制改建房屋現(xiàn)象進行整治，對接消防部門做好傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)消防設施建設工作，實施基礎設施改善、路面優(yōu)化等，推動老街有機更新、煥發(fā)新活力，壽縣檢察院遂分別作出終結(jié)案件決定。

淮北市濉溪縣臨渙古鎮(zhèn)始建于戰(zhàn)國時期，其重要歷史景觀古城墻是我國目前唯一現(xiàn)存鎮(zhèn)級土城墻遺址，2006年被公布為第六批全國重點文物保護單位。由于疏于管理，出現(xiàn)古城墻被墳墓占壓、在保護范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物和非法經(jīng)營等問題，嚴重損害古鎮(zhèn)歷史風貌。

8月9日，濉溪縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”檢察云平臺志愿者以及相關行政機關前往古城墻現(xiàn)場，聚焦墳墓遷移、保護區(qū)范圍內(nèi)非法種植和經(jīng)營等問題召開聽證會。聽證員經(jīng)評議認為，加強古城墻保護意義深遠，督促負有保護職責的行政機關依法履職確有必要。

8月15日，濉溪縣檢察院向縣文旅體局和臨渙鎮(zhèn)政府公開宣告送達檢察建議，建議縣文旅體局在確保零增量的基礎上，對古城墻上的墳墓開展有計劃遷移；對保護區(qū)范圍內(nèi)非法種植和經(jīng)營問題進行治理；加大歷史文化保護宣傳力度，增強群眾保護意識。建議臨渙鎮(zhèn)政府履行屬地政府職責，積極籌措資金，加快推進古城墻保護修復及利用工作。

9月20日，縣文旅體局回復稱，已積極引導群眾遷移墳墓，對于難度較大的，制訂遷移計劃，分批次推進；依法清理保護區(qū)范圍內(nèi)非法種植問題，將廢品收購站遷出保護區(qū)范圍，對廢品進行全面清理；聘請30余名文保員對全縣范圍內(nèi)重點文物進行日常巡查，加強保護宣傳。臨渙鎮(zhèn)政府回復稱，已配合縣文旅體局開展墳墓遷移工作；全面開展古城墻非法開荒耕種專項整治；申報專項資金，加大古城墻保護力度。

9月26日，濉溪縣檢察院邀請參與聽證的人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”檢察云平臺志愿者開展“回頭看”，現(xiàn)場評議認為古城墻保護效果明顯。該院遂依法作出終結(jié)案件決定。為更好助力古鎮(zhèn)歷史文化傳承，市縣兩級檢察院在臨渙古鎮(zhèn)設立公益訴訟檢察保護基地。