2024年11月29日《檢察日報》頭版
“與最高檢調研組同行·一線探訪”專題
原標題
六尺巷中尋出和諧智慧
本報記者 吳貽伙 通訊員 付玉 齊軍
“一紙書來只為墻,讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在,不見當年秦始皇?!钡靥幇不帐⊥┏鞘兄行牡牧呦铮蚯宕髮W士張英與鄰居吳家互相退讓三尺地基而成,是中國鄰里和諧禮讓的典范。
今年10月17日,習近平總書記在桐城市六尺巷考察時強調,人民內部矛盾要用調解的辦法解決。六尺巷體現(xiàn)了先人化解矛盾的歷史智慧,要作為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場所,發(fā)揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用,營造安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。11月20日至21日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇率最高檢調研組在安徽調研時指出,要深化運用檢察聽證、聽取意見等方式,把實質性化解矛盾糾紛與檢察履職辦案有機結合起來,奔著解決問題去,奔著實際效果去,真正解“法結”、化“心結”。
“六尺巷,現(xiàn)在已不僅是一個典故、一個打卡地,還被發(fā)掘為一種工作方法?!蓖┏鞘袡z察院檢察長朱偉說。近年來,該院將六尺巷典故中所蘊含的“講求禮讓、以和為貴”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入檢察聽證,創(chuàng)新推出以聽民聲、倡和合、促善治為主要內容的“六尺巷檢察聽證法”,努力做到向前延伸一步,促和各讓一步,向后多走一步,高質效將矛盾糾紛化解在檢察環(huán)節(jié),營造出安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。
今年4月8日,桐城市檢察院召開擬支持陳某民事執(zhí)行監(jiān)督申請一案的聽證會。
向前延伸一步
聽證前做細調查核實工作
“充分詳細地調查核實是推動‘六尺巷檢察聽證法’發(fā)揮作用的前提和關鍵。”朱偉介紹說,桐城市檢察院堅持把調查核實放在檢察聽證首辦環(huán)節(jié),圍繞案件當事人反映的事實和訴求,開展全方位調查核實工作。比如,通過走訪聽取社區(qū)、鄰居、單位等相關人員意見,深度了解矛盾糾紛深層次核心問題,從而更加準確地把握案件爭議焦點。
桐城市孔城鎮(zhèn)某村村民劉某向桐城市檢察院反映,其與村委會院墻恢復原狀糾紛案的民事生效判決一直未得到執(zhí)行。為了解決與該村村委會之間的糾紛,他已經(jīng)奔波了兩年。初步審查后,該院受理了劉某的監(jiān)督申請。
桐城市檢察院民事行政檢察部主任趙慧是劉某監(jiān)督申請案的承辦檢察官。她告訴記者,受案后,她初步審查了劉某提交的監(jiān)督申請材料,從法院調取了案件卷宗,了解到孔城鎮(zhèn)某村在開展國家“村村通”工程建設、拓寬該村一段鄉(xiāng)村公路時,線路途經(jīng)劉某居住的房屋,須拆除該房屋部分院墻。劉某與村委會達成一致協(xié)議:鄉(xiāng)村公路修好后,村委會應及時將劉某家的院墻恢復原狀。
然而,工程完工后,村委會并未履行承諾。劉某迫于無奈訴至法院,要求村委會將院墻恢復原狀,法院判決支持了劉某的訴訟請求。但當劉某向法院申請執(zhí)行時,法院卻以民事判決書中的內容不明確、無法繼續(xù)執(zhí)行為由,駁回了劉某的執(zhí)行申請。劉某不服,向安慶市中級法院申請復議,又被駁回。
為全面了解該案的具體情況,趙慧遂前往申請人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查核實。經(jīng)了解,村委會并非不愿履行承諾,而是擔心根據(jù)雙方協(xié)議重新修建院墻,會使修好的公路失去拓寬的價值,也可能增加出行安全風險。到底能否重建呢?趙慧走訪了當?shù)毓饭芾聿块T,詳細了解村級公路管理規(guī)定,并通過實地查看,調查是否可以在公路邊修建院墻,且不影響道路通行使用。
為進一步聽取意見,穩(wěn)妥解決矛盾糾紛,趙慧主持召開了一場公開聽證會,邀請當?shù)厝舜蟠?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心主任、公路管理部門工作人員到場。聽證會上,劉某說出了心中積蓄已久的委屈和憤懣,表示自己為了支持修路工程,作出了讓步,沒想到村委會不遵守承諾。村干部在闡明未及時修建院墻的原因后,向劉某真誠道歉。公路管理部門亦為修建院墻提供了專業(yè)意見。聽證員在全面了解案情的基礎上耐心勸解,村委會工作人員表示將在一定期限和合理安全范圍內重新修建院墻。劉某的父親很高興,當場勸說劉某退讓部分距離,以保證道路安全。一起因修路引發(fā)的矛盾通過檢察聽證得到了化解。
聽證會后,桐城市檢察院向法院發(fā)出檢察建議,建議其在今后辦理此類當事人對執(zhí)行依據(jù)判項存在不同理解的案件時,應當先行與相關民事審判部門進行會商,讓其作出正式解釋,在有必要的情況下,可以征詢專業(yè)人員的意見,綜合考慮再實施執(zhí)行行為。
檢察官一直密切關注該案進展,一個多月后,劉某來電告知,村委會已重新修建院墻,感謝檢察院幫他解決了難題。
▲2023年8月9日,桐城市檢察院在召開擬不支持李某某涉嫌故意傷害立案監(jiān)督申請一案的聽證會前,檢察官赴案發(fā)地開展調查核實工作。
促和各讓一步
聽證中做實矛盾化解工作
吳某甲與吳某乙系同胞兄弟,二人工作廠房相連,在經(jīng)營過程中因通行問題發(fā)生爭執(zhí),吳某甲開車撞向吳某乙駕駛的工具車,吳某乙的妻子在勸阻過程中被吳某甲撞倒,造成輕傷二級。
案件移送桐城市檢察院審查起訴后,承辦檢察官考慮到該案系親兄弟之間的矛盾,應從有利于矛盾化解和親情修復的角度辦理此案。于是,該院決定運用“六尺巷檢察聽證法”召開檢察聽證會。聽證前,檢察官會同公安機關多次到兄弟倆所在的村委會走訪調查,了解到兄弟二人因家中多年欠債產(chǎn)生矛盾,積怨已久,心里的疙瘩一直沒有解開,此次事件亦是矛盾長期累積的結果。
找準矛盾癥結后,該院組織召開檢察聽證會,邀請屬地派出所民警、律師、人民監(jiān)督員、聽證員等參加聽證。聽證會上,檢察官全面介紹了案情及調查了解的情況,梳理出案件發(fā)生的根源和關鍵點,并從法理情多角度釋明案件事實、法律規(guī)定,說通“法”,講通“理”,融于“情”,同時認真回答聽證員的提問,以消除兄弟倆的疑惑、顧慮。
針對兄弟倆多年的積怨,檢察官和聽證員還運用“講求禮讓、以和為貴”的六尺巷典故感化雙方當事人,引導兄弟倆面對家庭矛盾時多一些容人、容事、容言的雅量,最終幫助雙方解開“心結”,兄弟倆當場擁抱和好。鑒于兄弟倆心里的疙瘩已解開,聽證員綜合全案情況,一致同意檢察機關擬對吳某甲作出相對不起訴的意見。
聽證會后,檢察機關依法對吳某甲作出相對不起訴決定。
“我們嚴格規(guī)范聽證程序,努力以高質效檢察聽證促進矛盾糾紛實質性化解。”朱偉說,該院主動邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作人員等全程參與聽證,聽取意見建議,同時充分發(fā)揮聽證員參與調解作用,鼓勵、引導聽證員在聽證過程中積極提問、討論、發(fā)表意見,幫助當事人分析利弊,以第三方的客觀意見促使當事人從情理上認同、法理上認可。
向后多走一步
聽證后督促做好基層社會治理
“感謝檢察官,現(xiàn)在野豬再糟蹋莊稼,我們可以申請到補償了?!辈痪们?,在回訪過程中,李某緊握著檢察官的手說。
李某是桐城市某鎮(zhèn)農民,因為野豬三番五次拱食糟蹋自家的莊稼而私自放置了2個捕獸夾,捕獵了一頭野豬,凈得野豬肉30余斤,分給同村村民食用。后來,李某被人舉報至公安機關,公安機關偵查后,將該案移送桐城市檢察院審查起訴。
桐城市檢察院審查認為,李某主觀惡性不大,犯罪情節(jié)輕微,到案后認罪認罰,符合不起訴條件。隨后,該院召開李某涉嫌非法狩獵案擬不起訴聽證會。經(jīng)聽證,該院依法對李某作出不起訴決定,并根據(jù)行刑反向銜接機制,向桐城市林業(yè)局發(fā)出檢察意見,建議林業(yè)部門對李某作出行政處罰。后李某受到罰款500元的行政處罰。
這次檢察聽證會上,有聽證員提出:“老百姓的莊稼被野豬毀壞了又該怎么辦呢?”帶著聽證員的疑問,檢察官實地走訪相關鎮(zhèn)街,多方了解情況,發(fā)現(xiàn)農戶們的莊稼損失實際上很難得到賠償。
在充分調研的基礎上,桐城市檢察院普通刑事犯罪檢察部副主任張亮亮撰寫了《關于非法狩獵情況的調研報告》。該調研報告指出,2021年至2023年,桐城市檢察院共審查起訴非法狩獵案件25件,“其中大部分案件都是農民為了保護莊稼而被動狩獵”。
桐城市檢察院以專報形式,將上述調研報告向桐城市政府報送,爭取支持,同時向當?shù)亓謽I(yè)部門制發(fā)社會治理檢察建議,建議其進一步明晰屬地政府以及主管部門職責,避免出現(xiàn)“無人問、無人管、無人償”的管理盲區(qū),并拓寬受損莊稼的補償渠道。
桐城市政府接到專報后高度重視,經(jīng)認真研究,出臺了《野生動物致害商業(yè)保險政府救助實施方案》,對野生動物致害損失的保險理賠方式、金額、期限等進行了規(guī)定,受害農戶的莊稼損失因此又多了一條救濟渠道。
據(jù)了解,2023年以來,針對檢察聽證、跟蹤回訪中收集到的問題線索,桐城市檢察院共制發(fā)社會治理檢察建議33件,有效推動了相關類案問題的源頭治理。