【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 傳統(tǒng)村落 一體化履職 鄉(xiāng)村振興

【要旨】

針對未按照傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行維護(hù)和修繕，造成歷史建筑損壞情形，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，分層分級開展法律監(jiān)督，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等監(jiān)督方式，推動多部門協(xié)同履職，助力傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳統(tǒng)文化傳承。

【基本案情】

九華山風(fēng)景區(qū)九華鄉(xiāng)老田村被稱為“九華第一村”，系安徽省首批“千年古村落”、第四批“省級歷史文化名村”、第六批“中國傳統(tǒng)村落”，村內(nèi)現(xiàn)存有多處文物古跡和傳統(tǒng)建筑。因年久失修，古村落核心區(qū)多處古民居、古建筑破損嚴(yán)重，消防設(shè)施缺乏，安全隱患增加。

【調(diào)查和督促履職】

2024年2月，九華山風(fēng)景區(qū)人民檢察院（以下簡稱九華山檢察院）在開展“公益訴訟檢察助力城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承”專項(xiàng)監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索。

經(jīng)初查，九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會（以下簡稱九華山管委會）系池州市人民政府派出機(jī)構(gòu)，池州市人民檢察院（以下簡稱池州市檢察院）、九華山檢察院遂于2024年3月7日分別立案，并組成一體化辦案組。通過現(xiàn)場走訪調(diào)查、無人機(jī)取證、調(diào)取權(quán)力清單等方式查明：九華山風(fēng)景區(qū)九華鄉(xiāng)老田村（以下簡稱老田村）傳統(tǒng)村落入口處未設(shè)置標(biāo)志牌，村口水塘淤泥堆積、藍(lán)藻泛濫；“新城舊第”等2處古民居墻體已倒塌，另4處古民居處于倒塌加速期；核心區(qū)缺乏消防設(shè)施，存在安全隱患。

為推動盡快解決審批難題，啟動修繕方案，2024年3月14日，池州市檢察院組織召開由池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住建局）、池州市文化和旅游局（以下簡稱市文旅局）、九華山管委會相關(guān)部門、九華山風(fēng)景區(qū)九華鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱九華鄉(xiāng)政府）參加的磋商會。經(jīng)磋商，確定由九華鄉(xiāng)政府組織開展古民居修繕、設(shè)置傳統(tǒng)村落標(biāo)志牌等，市住建局會同市文旅局加強(qiáng)后期監(jiān)督指導(dǎo)。同年3月15日，九華山檢察院根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》《池州市古建筑保護(hù)條例》等規(guī)定，向九華鄉(xiāng)政府制發(fā)檢察建議，建議及時(shí)啟動搶救性修繕工作，加強(qiáng)安全隱患排查與治理，持續(xù)開展村落環(huán)境整治。

2024年4月9日，市住建局根據(jù)磋商會意見，會同市文旅局邀請?jiān)u審專家召開評審會，評審?fù)ㄟ^了古民居修繕方案。5月11日，九華鄉(xiāng)政府回復(fù)稱，磋商會后及時(shí)向市住建局上報(bào)修改完善后的修繕方案，并進(jìn)入招標(biāo)程序；對檢察建議提出的問題已進(jìn)行整改，并形成長效機(jī)制加強(qiáng)對老田村的管理。

池州市檢察院協(xié)同市住建局爭取省級項(xiàng)目資金200萬元、九華鄉(xiāng)政府爭取地方配套資金 600 萬元用于古建筑修繕；推動文旅部門做好文物保護(hù)單位申報(bào)、邀請業(yè)態(tài)專家指導(dǎo)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。隨后，池州市檢察院邀請“益心為公”檢察云平臺志愿者對老田村古村落保護(hù)開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)“新城舊第”古民居主體工程已完工，其它修繕工程正在履行招標(biāo)程序。傳統(tǒng)村落入口處設(shè)置了標(biāo)志牌，村口泥塘水系已疏浚并改造成景觀蓮花池。古村落核心區(qū)添置了便攜式消防設(shè)施，危房周邊安裝了臨時(shí)保護(hù)架并設(shè)有提示牌。通過旅游項(xiàng)目引進(jìn)了古琴制作傳承人、中國匠人等高端人才，開設(shè)了多家文化體驗(yàn)館，并完成了整體旅游項(xiàng)目規(guī)劃。

九華山檢察院還積極參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理古民居產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛，助推“以修代租”盤活閑置古民居，推動成立古村落保護(hù)發(fā)展協(xié)會，將古民居保護(hù)舉措寫入《村規(guī)民約》。

【典型意義】

傳統(tǒng)村落保護(hù)涉及眾多行政職能部門，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，在全面查清公益受損事實(shí)和部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，分級立案、分層監(jiān)督，并綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等方式督促不同層級行政機(jī)關(guān)各司其職，促進(jìn)受損公益得到全面修復(fù)，統(tǒng)籌落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)的政策、資金等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，將法治文化融入社會治理，助力破解保護(hù)公益與尊重私有產(chǎn)權(quán)的難題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 歷史建筑 修繕與活化利用 檢察建議+調(diào)研報(bào)告

【要旨】

針對歷史文化街區(qū)內(nèi)文物建筑保護(hù)修繕不到位，街區(qū)風(fēng)貌受損等問題，檢察機(jī)關(guān)通過磋商、制發(fā)檢察建議等方式，推動行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)管理職責(zé)，同時(shí)，協(xié)同行政機(jī)關(guān)落實(shí)“嚴(yán)格保護(hù)+合理利用”工作要求，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果惠及更多群眾。

【基本案情】

“兩漢之隆阜、唐宋之黎陽、明清之屯溪”，位于黃山市屯溪區(qū)的隆阜老街有兩千多年歷史，于2023年獲評省級歷史文化街區(qū)。中國杰出思想家、大學(xué)者戴震出生、成長于此，現(xiàn)有戴震藏書樓等5處市（區(qū)）級文物保護(hù)單位、6處不可移動文物、13處歷史建筑和9條歷史街巷坐落其中。街區(qū)內(nèi)自建房較多，存在違反保護(hù)規(guī)劃要求違章搭建，造成街區(qū)歷史建筑受損等問題，社會公共利益受到損害。

【調(diào)查和督促履職】

2024年上半年，“益心為公”檢察云平臺志愿者向檢察機(jī)關(guān)反映隆阜老街市級文保單位戴震藏書樓西墻被鄰近住戶違章搭建過廊問題；屯溪區(qū)多名人大代表、政協(xié)委員也提出隆阜老街歷史文化保護(hù)傳承不足問題。黃山市屯溪區(qū)人民檢察院（以下簡稱屯溪區(qū)檢察院）經(jīng)初查后于2024年8月5日以行政公益訴訟立案。通過邀請代表委員、“益心為公”檢察云平臺志愿者實(shí)地查看、走訪當(dāng)?shù)厝罕姾突鶎咏M織等方式查明，街區(qū)內(nèi)存在部分文保單位外墻損壞，部分住戶未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑外部違章搭建，部分新建公共設(shè)施破壞街區(qū)風(fēng)貌等問題。同年8月13日，屯溪區(qū)檢察院分別與黃山市屯溪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)住建局）、黃山市屯溪區(qū)文化旅游體育局（以下簡稱區(qū)文旅體局）召開磋商會，厘清了行政機(jī)關(guān)對街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、修繕整治的職責(zé)及分工。

2024年9月14日，屯溪區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等規(guī)定，分別向區(qū)住建局、區(qū)文旅體局制發(fā)檢察建議，建議區(qū)住建局完善編制保護(hù)規(guī)劃，針對街區(qū)歷史建筑外部未經(jīng)批準(zhǔn)添加裝飾、設(shè)施等情形強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對街區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)與提升；建議區(qū)文旅體局督促拆除文保單位外部違規(guī)構(gòu)建，加強(qiáng)文物安全執(zhí)法巡查，推動街區(qū)歷史文化展示并合理融入文旅開發(fā)。

收到檢察建議后，區(qū)住建局和區(qū)文旅體局高度重視，成立專班積極推動問題解決。2024年10月9日，區(qū)文旅體局回復(fù)稱，已對違章建筑進(jìn)行拆除，恢復(fù)文物原狀。同時(shí)采取系列措施對戴震文化深度挖掘，促進(jìn)對歷史文化遺產(chǎn)傳承利用和非遺文化發(fā)掘。同年10月10日，區(qū)住建局回復(fù)稱，已將檢察建議內(nèi)容納入街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，對受損建筑按照“原材料、原工藝、原形制、原做法”進(jìn)行修繕、維護(hù)；后續(xù)將按照編制保護(hù)規(guī)劃開展基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施、戴震主題博物館、智慧數(shù)字系統(tǒng)等提升項(xiàng)目建設(shè)。

2024年10月11日，屯溪區(qū)檢察院邀請代表委員及“益心為公”檢察云平臺志愿者對案涉問題進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)戴震藏書樓等文保單位已得到妥善維護(hù)及加固；住建部門對街區(qū)傳統(tǒng)建筑采用黑、灰色彩及坡頂青瓦白脊房、馬頭墻等皖南民居建筑特色形式，進(jìn)行了科學(xué)合理的維護(hù)修繕和內(nèi)部改造；隆阜片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及文化設(shè)施修復(fù)與提升等項(xiàng)目已獲批專項(xiàng)債資金；文旅部門對非遺項(xiàng)目隆阜抬閣、徽墨制作等傳統(tǒng)技藝，結(jié)合文創(chuàng)體驗(yàn)進(jìn)行活態(tài)傳承和展示；增添了街區(qū)文化標(biāo)識，街巷空間環(huán)境得到整體提升。

以辦理此案為契機(jī)，屯溪區(qū)檢察院針對街區(qū)傳統(tǒng)文化展示、傳承不足問題，向屯溪區(qū)委、區(qū)政府提交專題調(diào)研報(bào)告，就隆阜老街活化利用、文旅融合方面建言獻(xiàn)策，為黨委政府決策提供參考。

【典型意義】

保護(hù)歷史文化街區(qū)，就是保護(hù)傳承城市的歷史和文脈。檢察機(jī)關(guān)將代表建議、委員提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，通過磋商、檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)力履職。采取“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”形式，延伸辦案觸角，將個(gè)案辦理與社會治理有機(jī)結(jié)合，在保護(hù)歷史文化街區(qū)建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動多業(yè)態(tài)文旅融合發(fā)展，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)社會活力。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 歷史文化街區(qū) 老舊小區(qū) 消防安全 專項(xiàng)治理

【要旨】

針對以全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位花戲樓為核心的亳州北關(guān)歷史文化街區(qū)內(nèi)長期存在的消防安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促整改未果后，依法提起訴訟；在訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)后，建議人民法院終結(jié)訴訟。

【基本案情】

亳州市譙城區(qū)花戲樓街道花戲樓小區(qū)（又名明清小區(qū)）位于亳州北關(guān)歷史文化街區(qū)內(nèi)，系老舊還原小區(qū)，與全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位花戲樓僅一路之隔。該小區(qū)建于1999年，共有6層居民住宅樓20幢，建筑面積5.76萬平方米。由于年久失修，線路老化，消防責(zé)任落實(shí)不到位，消防設(shè)施配套不健全，多次發(fā)生火災(zāi)。

【調(diào)查和督促履職】

2023年7月，亳州市譙城區(qū)人民檢察院（以下簡稱譙城區(qū)檢察院）收到消防救援部門移送的案涉老舊小區(qū)存在重大消防安全隱患問題線索，經(jīng)初步調(diào)查，于2023年8月22日以行政公益訴訟立案。該院成立以檢察長任組長的辦案組，通過實(shí)地勘查、無人機(jī)航拍、走訪附近群眾、詢問行政機(jī)關(guān)工作人員以及向有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)取書證等方式查明，亳州北關(guān)歷史文化街區(qū)面積約42.32公頃，區(qū)域內(nèi)有花戲樓、南京巷錢莊等全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、市、區(qū)級文物保護(hù)單位36個(gè)。2020年以來，位于街區(qū)內(nèi)的花戲樓小區(qū)及其附近先后發(fā)生火災(zāi)事故10起。2022年，亳州市譙城區(qū)花戲樓街道辦事處（以下簡稱花戲樓街道辦）在承擔(dān)該老舊小區(qū)具體改造工作時(shí)，未按照國家關(guān)于老舊小區(qū)改造實(shí)施意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對小區(qū)消防一并進(jìn)行改造施工，導(dǎo)致消防安全隱患持續(xù)存在，直接威脅全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位花戲樓的安全，對整個(gè)北關(guān)歷史文化街區(qū)安全亦形成較大威脅。

2023年8月30日，譙城區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任實(shí)施辦法》《安徽省消防條例》《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，向花戲樓街道辦制發(fā)檢察建議，建議其依法履行對花戲樓小區(qū)的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，消除影響北關(guān)歷史文化街區(qū)整體安全的消防安全隱患問題?；貜?fù)期滿后，花戲樓街道辦未回復(fù)亦未整改，影響街區(qū)整體安全的隱患問題持續(xù)存在。

【訴訟過程】

2023年12月28日，譙城區(qū)檢察院向亳州市譙城區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請花戲樓街道辦依法履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)花戲樓小區(qū)消防安全管理，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除安全隱患。訴訟過程中，花戲樓街道辦向譙城區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)，調(diào)閱老舊小區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，制定新的老舊小區(qū)消防改造實(shí)施方案，進(jìn)行全面整改?；☉驑切^(qū)先后配套建設(shè)微型消防站2座，消火栓5個(gè)，移動式滅火器552個(gè)，制作《小區(qū)居民消防公約》《社區(qū)消防安全檢查制度》和《社區(qū)消防宣傳教育制度》宣傳圖板50塊，消防通道指示牌20處，專門配備樓棟消防安全員，常態(tài)化對各樓棟、各單元的消防設(shè)備、消防隱患開展巡查。經(jīng)譙城區(qū)消防救援大隊(duì)現(xiàn)場指導(dǎo)和譙城區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，案涉消防安全隱患已得到整改。鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)譙城區(qū)檢察院建議，亳州市譙城區(qū)人民法院于2024年4月12日裁定終結(jié)訴訟。

譙城區(qū)檢察院以辦理此案為契機(jī)，推動譙城區(qū)住建部門、城市管理部門和屬地政府開展北關(guān)歷史文化街區(qū)保護(hù)專項(xiàng)治理行動，拆除歷史文化街區(qū)內(nèi)長期以來占道經(jīng)營的木質(zhì)出租屋20余間，清理街區(qū)內(nèi)私搭亂建的裝飾門頭、條幅、廣告牌等30余處，發(fā)放宣傳單300余份，助力恢復(fù)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。

【典型意義】

歷史文化街區(qū)承載了一座城市的歷史記憶，也是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全面監(jiān)督的辦案理念，針對行政機(jī)關(guān)因工作難度大、整改不積極問題，敢于以“訴”的確認(rèn)，體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作聯(lián)動，推動各相關(guān)職能部門協(xié)力開展綜合治理，助力維護(hù)歷史文化街區(qū)建筑安全和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 歷史文化街區(qū) 府檢聯(lián)動 整體保護(hù) 建章立制

【要旨】

針對歷史文化街區(qū)保護(hù)中存在的整體風(fēng)貌受損、住房和消防安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生等系列問題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議的同時(shí)，依托“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制，通過召開圓桌會議，凝聚城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)合力，促進(jìn)歷史文化街區(qū)整體保護(hù)利用。

【基本案情】

篾匠街歷史文化街區(qū)坐落于省級歷史文化名城和縣，2021年經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)列為省級歷史文化街區(qū)。篾匠街形成于明清時(shí)期，因篾匠、木匠、扳匠等手工藝人聚集而得名，擁有5處不可移動文物、27處歷史建筑和3項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。街區(qū)建筑格局、傳統(tǒng)工藝、歷史風(fēng)貌保留至今，但街區(qū)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象普遍，歷史建筑年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施不足、功能老化，嚴(yán)重影響街區(qū)歷史文化保護(hù)傳承。

【調(diào)查和督促履職】

和縣人民檢察院（以下簡稱和縣檢察院）在開展“公益訴訟檢察助力城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承”專項(xiàng)監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2024年3月27日以行政公益訴訟立案。

和縣檢察院通過實(shí)地走訪、查閱檔案、無人機(jī)航拍、邀請專家現(xiàn)場勘查等方式調(diào)查查明，篾匠街位于和縣老城區(qū)中心，傳統(tǒng)篾匠、木匠和扳匠世代在此從事手工作業(yè)兼零售，兩側(cè)店鋪和民居大都為一進(jìn)或多進(jìn)四合院。店鋪和民居均歸當(dāng)?shù)鼐用駛€(gè)人所有、使用和管理，長期以來缺乏專業(yè)修繕和系統(tǒng)維護(hù)，私搭亂建現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響街區(qū)整體歷史風(fēng)貌。街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)房屋多為危房，電線散亂纏繞，且無消防配套設(shè)施，存在重大安全隱患。另因篾匠街地處歷史文化名城核心保護(hù)范圍，建設(shè)施工受到嚴(yán)格限制，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一直未改造，長期存在雨污合流等環(huán)境衛(wèi)生問題。

2024年3月29日，和縣檢察院根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》等規(guī)定，向和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱縣住建局）制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)篾匠街歷史文化街區(qū)保護(hù)利用工作?？h住建局收到檢察建議書后，反映篾匠街保護(hù)涉及規(guī)劃、消防、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，需其他相關(guān)部門協(xié)同配合。

為實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，和縣檢察院依托“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制，于2024年4月10日組織縣住建局、文化和旅游體育局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、消防大隊(duì)以及屬地政府召開圓桌會議。會上，在檢察機(jī)關(guān)的主持見證下，各行政機(jī)關(guān)就各自履職內(nèi)容、相互協(xié)作配合等方面達(dá)成共識，明確通過梳理街巷路網(wǎng)肌理、清除違章搭建、修復(fù)歷史建筑、提升基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、扶持傳統(tǒng)工藝六項(xiàng)舉措，實(shí)施歷史要素、環(huán)境要素、文化要素有機(jī)結(jié)合的整體保護(hù)。

2024年5月23日縣住建局書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，已將篾匠街歷史文化街區(qū)保護(hù)提升工程列入《和縣歷史文化名城—新型文化特色街區(qū)更新保護(hù)項(xiàng)目》，并籌措專項(xiàng)資金，目前正在施工建設(shè)中。隨后，和縣檢察院邀請人大代表、“益心為公”檢察云平臺志愿者“回頭看”，了解到：縣住建局聯(lián)合文旅部門已聘請專業(yè)技術(shù)公司對篾匠街核心區(qū)的148戶269間房屋逐一進(jìn)行安全抗震鑒定檢測和建筑平面、立面、剖面圖形繪制；自規(guī)部門已完成保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)審批；消防部門臨時(shí)新增30具滅火救援設(shè)施并配合消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收；城管部門清除違章搭建12處。和縣檢察院遂于2024年6月5日依法決定終結(jié)案件。

為全面提升歷史文化名城保護(hù)工作，和縣檢察院會同縣住建局向地方黨委、人大匯報(bào)，共同推動和縣人民政府制定《和縣歷史文化名城保護(hù)管理暫行辦法》，并成立歷史文化名城保護(hù)委員會，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、明確部門職責(zé)。

【典型意義】

歷史文化街區(qū)匯集多項(xiàng)不可移動文物、歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的重要載體。針對街區(qū)保護(hù)利用系列問題，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟“督促之訴、協(xié)同之訴”職能定位，助推多部門協(xié)同履職，凝聚保護(hù)合力，將歷史文化街區(qū)保護(hù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)，打造特色文化街區(qū)，并推動建章立制實(shí)施整體保護(hù)，既統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)建設(shè)，又傳承了歷史文化，助力實(shí)現(xiàn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)“當(dāng)下治”和“長久立”。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 傳統(tǒng)村落 府檢聯(lián)動 協(xié)同履職

【要旨】

針對中國傳統(tǒng)村落壽縣隱賢鎮(zhèn)隱賢老街內(nèi)多處文物建筑損毀現(xiàn)象突出、總體安全狀況較差問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議，推動行政機(jī)關(guān)履行文物保護(hù)職責(zé)，并依托“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制，凝聚傳統(tǒng)村落保護(hù)共識，促進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)傳承發(fā)展。

【基本案情】

坐落于安徽省壽縣的隱賢老街承載著“楚文化”發(fā)展的脈絡(luò)，于2019年入選第五批中國傳統(tǒng)村落。因缺乏有效管護(hù)，老街內(nèi)部分建筑墻體向外傾斜、裂縫明顯，建筑橫梁、瓦片破損，屋面排架坍塌；老街古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，消防安全設(shè)施配備不到位，存在消防安全隱患。傳統(tǒng)村落整體環(huán)境呈破敗景象，建筑總體安全狀況較差，社會公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2024年3月，壽縣人民檢察院（以下簡稱壽縣檢察院）收到壽縣文化和旅游局（以下簡稱縣文旅局）移送的本案線索，經(jīng)初查后于2024年4月23日立案。通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場勘查、調(diào)取相關(guān)資料等方式查明，隱賢老街年代久遠(yuǎn)，環(huán)境破敗，多處建筑屋面滲漏、墻體坍塌，損毀嚴(yán)重；部分文物保護(hù)點(diǎn)缺乏消防安全設(shè)施；另存在居民違反古建筑形制改建房屋，破壞村落整體風(fēng)貌情形。縣文旅局曾向?qū)俚卣l(fā)出整改督辦函和意見函未果，隱賢老街未得到有效保護(hù)。

2024年4月26日、6月3日，壽縣檢察院依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》等規(guī)定，分別向壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱縣住建局）、壽縣隱賢鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱隱賢鎮(zhèn)政府）制發(fā)檢察建議，建議縣住建局切實(shí)履行職責(zé)，會同有關(guān)部門做好隱賢老街傳統(tǒng)村落的維護(hù)和修繕工作；建議隱賢鎮(zhèn)政府落實(shí)好文物保護(hù)主體責(zé)任，做好日常安全防護(hù)和維修工作。

鑒于隱賢老街維護(hù)和修繕工作涉及多個(gè)監(jiān)管部門、多處文物保護(hù)點(diǎn)，且存在涉及私人產(chǎn)權(quán)、資金保障困難等復(fù)雜情形，壽縣檢察院依托“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制，主動向縣委匯報(bào)、與縣政府會商，同時(shí)召集縣住建局、隱賢鎮(zhèn)政府及縣文旅局舉行圓桌會議，厘清各方職責(zé)，促進(jìn)形成保護(hù)合力。2024年6月25日，縣住建局回復(fù)稱，已爭取專項(xiàng)資金并撥付，同時(shí)加強(qiáng)與縣財(cái)政、縣文物保護(hù)等部門對接，持續(xù)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。同年7月9日，隱賢鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，已成立整改工作專班，根據(jù)縣住建局指導(dǎo)，制定整改方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)限，按照“修舊如舊”原則進(jìn)行施工。

經(jīng)壽縣檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，縣住建局與隱賢鎮(zhèn)政府協(xié)同配合，共同推進(jìn)整改方案落實(shí)：縣住建局將爭取到的資金全部撥付到位；隱賢鎮(zhèn)政府利用專項(xiàng)資金，在縣住建局指導(dǎo)下，有步驟有計(jì)劃推進(jìn)整改。其中7處古建筑已修繕完成，3處古建筑正在修繕中。同時(shí)，隱賢鎮(zhèn)政府對違反古建筑形制改建房屋現(xiàn)象進(jìn)行整治，對接消防部門做好傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)消防設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、路面優(yōu)化等，推動老街有機(jī)更新、煥發(fā)新活力。壽縣檢察院遂分別于2024年7月11日、7月17日作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

傳統(tǒng)村落承載著獨(dú)特的歷史記憶與文化價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，積極走訪、全面勘查，詳實(shí)掌握公益受損事實(shí)和行政機(jī)關(guān)履職情況。依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制，主動爭取地方黨委政府支持，綜合運(yùn)用圓桌會議、檢察建議等方式，厘清各方職責(zé)，凝聚保護(hù)合力，促使受損公益得到全面修復(fù)，為傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 歷史文化街區(qū) 雙向銜接轉(zhuǎn)化 活化利用

【要旨】

針對歷史文化街區(qū)內(nèi)文物破損、維修不當(dāng)、環(huán)境臟亂等影響街區(qū)整體風(fēng)貌問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，開展規(guī)范修復(fù)和環(huán)境整治，維護(hù)歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌，助力歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。

【基本案情】

寧國市河瀝溪老街系省級歷史文化街區(qū)，自明清至民國時(shí)期，因其水運(yùn)之便而商貿(mào)興盛，系規(guī)模最大、人口最多的寧國首鎮(zhèn)，有“小小寧國縣，大大河瀝溪”的美譽(yù)。街區(qū)內(nèi)部分破損不可移動文物的修繕未按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，部分居民散養(yǎng)家禽，造成整體環(huán)境臟亂，損害了文物本體和歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌。

【調(diào)查和督促履職】

寧國市人民檢察院（以下簡稱寧國市檢察院）依托人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制發(fā)現(xiàn)本案線索。經(jīng)初查后，于2024年4月10日以行政公益訴訟立案。該院通過實(shí)地勘查、走訪行政機(jī)關(guān)、調(diào)閱寧國市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住建局）對歷史文化遺址的分類建檔資料及河瀝溪老街歷史建筑保護(hù)修繕實(shí)施方案等方式查明：在對街區(qū)內(nèi)破損嚴(yán)重的不可移動文物“程家大屋”修繕過程中，未搭設(shè)施工防護(hù)棚，致建筑內(nèi)部木結(jié)構(gòu)遭受風(fēng)吹雨淋；原址拆卸下的瓦片堆放一旁，無保護(hù)措施，且未按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)記分類；不可移動文物“小溪口碼頭”“劉紹記遺址”缺少公示牌；街區(qū)范圍內(nèi)部分居民散養(yǎng)家禽，造成整體環(huán)境臟亂。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和寧國市人民政府印發(fā)的《關(guān)于公布寧國市不可移動文物安全責(zé)任清單的通知》等規(guī)定，2024年4月12日，寧國市檢察院向?qū)巼泻訛r溪街道辦事處（以下簡稱河瀝溪街道辦）制發(fā)檢察建議，建議河瀝溪街道辦依法對河瀝溪?dú)v史文化街區(qū)內(nèi)文物履行保護(hù)職責(zé)，及時(shí)采取有效措施維護(hù)文物安全。收到檢察建議后，河瀝溪街道辦立即組織人員對修繕工程保護(hù)施工方案進(jìn)行調(diào)整，并對接市住建局、寧國市文化和旅游局（以下簡稱市文旅局），按照專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)意見，在保證歷史文化遺址建筑風(fēng)貌與街區(qū)整體協(xié)調(diào)的前提下，規(guī)范開展文物修繕工作，并由市文旅局派員現(xiàn)場督導(dǎo)；新增文物保護(hù)公示牌、歷史建筑說明牌74塊；安排專門團(tuán)隊(duì)標(biāo)記、編號“程家大屋”5500余片原址小青瓦片拆件，更換、修繕檐柱、金柱、檁條、椽條197根；在遺址現(xiàn)場設(shè)置24小時(shí)視頻監(jiān)控；組織人員對街區(qū)環(huán)境進(jìn)行清理，規(guī)范圈養(yǎng)家禽。為解決修繕資金不足問題，寧國市檢察院推動河瀝溪街道辦會同市文旅局共同爭取項(xiàng)目維修資金230萬余元。2024年5月22日，河瀝溪街道辦將整改情況書面回復(fù)寧國市檢察院。

2024年6月11日，寧國市檢察院對整改情況開展跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)現(xiàn)場查看，文物修繕不規(guī)范、街區(qū)環(huán)境臟亂問題等得到有效整改。改造后的河瀝溪老街在整體風(fēng)貌得到保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)街區(qū)人文、商業(yè)、環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級，釋放出強(qiáng)有力的文化經(jīng)濟(jì)活力。寧國市檢察院遂于當(dāng)日依法作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

針對老街在社會變遷中未能兼顧整體風(fēng)貌保護(hù)問題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“保護(hù)先行”理念，通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并借助專業(yè)力量修復(fù)街區(qū)內(nèi)歷史文化遺址，最大程度地保護(hù)歷史文化街區(qū)的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性，培養(yǎng)文化生態(tài)、延續(xù)歷史記憶、傳承城市文脈，為歷史文化街區(qū)的活化利用注入城市發(fā)展價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 傳統(tǒng)村落 紅色文物 一體保護(hù)

【要旨】

針對傳統(tǒng)村落內(nèi)紅色文物活化利用中因管護(hù)不到位產(chǎn)生重大安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參與現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證后，制發(fā)檢察建議推動行政機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)管職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落、紅色文物的保護(hù)、活化利用和文化傳承工作。

【基本案情】

金寨縣花石鄉(xiāng)汪家祖宅現(xiàn)存古建筑面積1565平方米，2015年被列為安徽省省級傳統(tǒng)村落。1928年底，六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府在汪家祖宅成立，同時(shí)六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府衛(wèi)生所在王家老宅設(shè)立。兩處革命舊址于2019年被列為金寨縣第八批文物保護(hù)單位，是六安市近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑，經(jīng)修繕后被開發(fā)利用為農(nóng)耕文化展覽館和鄉(xiāng)村特色民宿。舊址內(nèi)建筑物密集并以土木結(jié)構(gòu)為主，由于管護(hù)不到位，出現(xiàn)房梁腐蝕、墻體破損及消防隱患等問題。

【調(diào)查和督促履職】

2024年5月，金寨縣人民檢察院（以下簡稱金寨縣檢察院）在開展專項(xiàng)監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索并初步調(diào)查后，于2024年6月3日以行政公益訴訟立案。通過調(diào)取資料、邀請具有專業(yè)知識的特邀檢察官助理開展現(xiàn)場勘查查明，六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府存在舊址屋頂破損漏水、墻壁被雨水侵蝕、房梁與墻面連接處凹陷，以及民宿經(jīng)營者存放液體酒精、使用酒精爐和炭火盆等消防問題；六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府衛(wèi)生所舊址文物保護(hù)單位存在標(biāo)志碑被移除、文物保護(hù)范圍內(nèi)堆放大量建筑垃圾、室內(nèi)電氣線路未采取穿管保護(hù)措施等問題。

2024年6月6日，金寨縣檢察院召集金寨縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱縣住建局）、金寨縣文化旅游體育局（以下簡稱縣文旅體局）和金寨縣花石鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱花石鄉(xiāng)政府）進(jìn)行磋商，全面梳理兩處舊址存在的安全隱患問題，厘清各單位對傳統(tǒng)村落及紅色文物保護(hù)管理的具體職責(zé)。同年6月11日，金寨縣檢察院依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《六安市革命遺址遺跡保護(hù)條例》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，分別向縣住建局、縣文旅體局、花石鄉(xiāng)政府公開送達(dá)檢察建議，建議縣住建局履行指導(dǎo)保護(hù)與開發(fā)利用職責(zé)，對傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)不當(dāng)情形及時(shí)督促整改；建議縣文旅體局全面核查紅色文物保護(hù)情況，落實(shí)整改要求；建議花石鄉(xiāng)政府加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落的日常保護(hù)和監(jiān)督管理，消除安全隱患。

收到檢察建議后，縣住建局、縣文旅體局、花石鄉(xiāng)政府積極履職，對六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府舊址依托農(nóng)耕文化館功能提升項(xiàng)目，爭取財(cái)政專項(xiàng)資金修復(fù)墻體、房梁和屋頂?shù)龋㈤_展數(shù)智改造工程，添加數(shù)字化、智能化講解等功能；對六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府衛(wèi)生所舊址周邊建筑垃圾全面清理、綠化改造，重新豎立文物保護(hù)單位標(biāo)志碑，對室內(nèi)電氣線路全部采取穿管保護(hù)措施；對兩處舊址內(nèi)的消防器材進(jìn)行全面排查、及時(shí)更新，消除隱患以確保紅色文物安全。被建議單位相繼于2024年7月9日、8月1日將整改情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

2024年9月2日，檢察機(jī)關(guān)邀請“益心為公”檢察云平臺志愿者、特邀檢察官助理等開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)相關(guān)修繕工作已經(jīng)完成，環(huán)境得到治理，安全隱患已經(jīng)消除，民宿服務(wù)功能進(jìn)一步提升，一處民宿已申報(bào)“皖美”金牌民宿稱號。經(jīng)評估認(rèn)為，傳統(tǒng)村落、紅色文物得到了有效保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)了民宿旅游經(jīng)濟(jì)與文物資源活化利用的融合發(fā)展。同年9月11日，金寨縣檢察院依法決定終結(jié)案件。

【典型意義】

傳統(tǒng)村落具有歷史、文化、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和獨(dú)特的地域特色，紅色文物是賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因的重要載體。檢察機(jī)關(guān)立足革命老區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落與紅色文物雙重性質(zhì)疊加的實(shí)際，秉持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用”的理念，主動發(fā)揮公益訴訟檢察職能，助力行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、紅色文物一體保護(hù)，助推文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)”“利用”良性互動。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 歷史文化名鎮(zhèn) 雙向銜接轉(zhuǎn)化 公開聽證

【要旨】

針對濉溪縣臨渙古鎮(zhèn)城墻保護(hù)不到位問題，檢察機(jī)關(guān)將人大代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，通過公開聽證厘清職責(zé)，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，助推地方優(yōu)秀文化傳承。

【基本案情】

淮北市濉溪縣臨渙古鎮(zhèn)始建于戰(zhàn)國時(shí)期，系中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、安徽省歷史文化名鎮(zhèn)。古城墻系臨渙古鎮(zhèn)重要?dú)v史景觀，是我國目前唯一現(xiàn)存鎮(zhèn)級土城墻遺址，2006年被公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。由于疏于管理，存在古城墻被墳?zāi)拐級骸⒃诒Ｗo(hù)范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物和非法經(jīng)營等問題，嚴(yán)重?fù)p害古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。

【調(diào)查和督促履職】

近年來，淮北市、濉溪縣兩級人大代表多次就“加強(qiáng)臨渙古鎮(zhèn)保護(hù)”提出建議。濉溪縣人民檢察院（以下簡稱濉溪縣檢察院）依托人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初查后于2024年8月9日以行政公益訴訟立案。該院運(yùn)用無人機(jī)航拍進(jìn)行現(xiàn)場勘查取證，并通過查閱文獻(xiàn)資料、走訪周邊村民、向相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)取材料等方式查明，古城墻北段、東段存在數(shù)量眾多、散亂分布的墳?zāi)谷?；古城墻北門保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在非法種植大豆、玉米等農(nóng)作物情形，且有正在經(jīng)營的廢品收購站，堆放大量廢品，嚴(yán)重破壞周邊環(huán)境。同年8月13日，濉溪縣檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”檢察云平臺志愿者，以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)前往古城墻現(xiàn)場，聚焦墳?zāi)惯w移、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法種植和經(jīng)營等問題召開聽證會。聽證員經(jīng)評議認(rèn)為，加強(qiáng)古城墻保護(hù)意義深遠(yuǎn)，督促負(fù)有保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職確有必要。

2024年8月15日，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，濉溪縣檢察院向負(fù)有古城墻保護(hù)管理職責(zé)的濉溪縣文化旅游體育局（以下簡稱縣文旅體局）和濉溪縣臨渙鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱臨渙鎮(zhèn)政府）公開宣告送達(dá)檢察建議。建議縣文旅體局在確保零增量的基礎(chǔ)上，對古城墻上的墳?zāi)归_展有計(jì)劃遷移；對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法種植和經(jīng)營問題進(jìn)行治理；加大歷史文化保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)群眾保護(hù)意識。建議臨渙鎮(zhèn)政府履行屬地政府職責(zé)，積極籌措資金，加快推進(jìn)古城墻保護(hù)修復(fù)及利用工作。

被建議單位高度重視，密切配合，迅速開展專項(xiàng)整治。2024年9月20日，縣文旅體局回復(fù)稱，其已積極穩(wěn)妥做好群眾工作，引導(dǎo)群眾遷移墳?zāi)?，對于難度較大的，制定遷移計(jì)劃，分批次推進(jìn)；依法清理保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法種植問題，將廢品收購站遷出保護(hù)區(qū)范圍，對廢品進(jìn)行全面清理；聘請30余名文保員對包括古城墻在內(nèi)的全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)文物進(jìn)行日常巡查，并懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單加強(qiáng)保護(hù)宣傳。同日，臨渙鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，其已配合縣文旅體局開展墳?zāi)惯w移工作；全面開展古城墻非法開荒耕種專項(xiàng)整治；申報(bào)專項(xiàng)資金，加大古城墻保護(hù)力度。

2024年9月26日，濉溪縣檢察院邀請參與聽證的人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”檢察云平臺志愿者開展“回頭看”，對古城墻保護(hù)情況現(xiàn)場評估、評議，認(rèn)為古城墻保護(hù)效果明顯。濉溪縣檢察院遂于9月27日依法作出終結(jié)案件決定。為更好助力古鎮(zhèn)歷史文化傳承，市縣兩級檢察院在臨渙古鎮(zhèn)設(shè)立公益訴訟檢察保護(hù)基地。

【典型意義】

系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，落實(shí)人大代表建議和公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)并推動周邊環(huán)境系統(tǒng)治理，助推形成城鎮(zhèn)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)和諧共生新格局。