2024年10月31日《檢察日報》
第07版:公益周刊·實務(wù)
原標題
破解城鄉(xiāng)歷史文化傳承保護五個難題
作者 徐芳
我國憲法明確規(guī)定,國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。2021年,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》,要求建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。
近年來,檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,探索對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護開展監(jiān)督,取得一定成效。比如,安徽省檢察機關(guān)通過強化府檢聯(lián)動、突出專案引領(lǐng)、聚焦街區(qū)村落保護、延伸工作觸角等方式,凝聚各方力量織密歷史文化“保護網(wǎng)”,守護城鄉(xiāng)歷史“活化石”。安徽省檢察院與該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會簽《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》,聯(lián)合開展檢察公益訴訟助力城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承專項監(jiān)督活動;安徽省三級檢察機關(guān)分層監(jiān)督、一體化履職,立案辦理了“徽文化文物遺產(chǎn)保護公益訴訟專案”等案件;黃山市屯溪區(qū)檢察院針對中國歷史文化街區(qū)屯溪老街因商戶經(jīng)營民宿改變街區(qū)傳統(tǒng)風貌等問題立案辦理,督促相關(guān)職能部門加強對街區(qū)歷史建筑的修繕、保護和利用,加大對街區(qū)人文底蘊的挖掘宣傳,推動開展人居環(huán)境整治等專項行動。
但是,檢察機關(guān)在辦案實踐中也遇到一些問題,需要引起重視。
一是相關(guān)法律體系尚不完善。以傳統(tǒng)村落保護為例,目前國家尚未制定傳統(tǒng)村落保護的專門性法律,現(xiàn)有法律法規(guī)中未規(guī)定具有實操性的罰則,多為指導性、倡導性條款,對開展保護傳承工作造成一定影響。
二是多方主體職責交叉導致履職不易。涉及城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的對象多為不可移動文物、特色民居、自然村落等,通常具有文化和環(huán)境雙重屬性,在一定條件下又可能成為國有財產(chǎn)保護對象。因此,所涉公益訴訟案件中往往存在多個負有監(jiān)督管理職責的行政主體,牽涉文物保護、自然資源和規(guī)劃等多個職能部門,而相關(guān)主體之間監(jiān)管職責交叉,督促其合力履職有時難度較大。
三是私有古建筑(古民居)保護修復難。目前,傳統(tǒng)村落中大多數(shù)老建筑為私有性質(zhì),其中一些老建筑產(chǎn)權(quán)人眾多,較難清理產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此,即便修繕資金已經(jīng)到位,修復工作也可能因所有人意見不一而難以開展。
四是文物、文化遺產(chǎn)損失鑒定難。城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承對象所涉文物及文化遺產(chǎn)的損害鑒定,不僅涉及文物、文化遺產(chǎn)本身的損害,還包括其中所蘊含的歷史文化等人文價值的損害。由于這種綜合性的損害鑒定和所需修復費用的鑒定十分專業(yè),缺少相應(yīng)鑒定機構(gòu)和鑒定標準成為檢察機關(guān)辦案中遇到的一大難題。
五是傳統(tǒng)文化深度挖掘展示不夠。目前,相關(guān)職能部門對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、古建筑群等文化資源內(nèi)涵發(fā)掘不夠充分,展示手段不夠豐富。有的街區(qū)基礎(chǔ)生活設(shè)施落后,還出現(xiàn)了原住民集體搬離的問題。
2023年9月,最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》。結(jié)合該意見的貫徹落實,檢察機關(guān)可以從以下幾個方面著手,更好推動城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作:
一是與住建部門加強溝通協(xié)作,聚焦歷史文化街區(qū)等開展類案專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,并結(jié)合保護實踐推動出臺相關(guān)地方性法規(guī)。
二是充分發(fā)揮行政公益訴訟的督促、協(xié)同優(yōu)勢,通過磋商、圓桌會議、公開聽證、制發(fā)檢察建議等方式,推動多部門厘清職責、凝聚共識,破解“九龍治水”等難題,促進及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管糾正相關(guān)違法行為。
三是會同住建部門,通過聯(lián)合調(diào)研等方式加強與文旅、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門的對接協(xié)作,深入挖掘文物和文化遺產(chǎn)的文化價值、經(jīng)濟價值,共同幫助有需要的地方爭取資金、政策扶持等,實現(xiàn)保護和發(fā)展雙贏。
四是與住建部門進一步加強協(xié)作,通過開展同堂培訓、聘請住建部門業(yè)務(wù)骨干擔任特邀檢察官助理、特殊情況下邀請住建部門出具專家意見等方式,提升監(jiān)督質(zhì)效。
(作者系安徽省人民檢察院公益訴訟檢察部主任)