《人民監(jiān)督》雜志 2024年第3期

聚焦民生痛點(diǎn) 注重訴源治理

——安徽省檢察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)安全維權(quán)治理實(shí)踐

文 / 本刊通訊員 徐芳 張傳廣

▲安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)向法院提起民事公益訴訟，安徽省天長(zhǎng)市檢察院支持起訴并派員出庭。

處方藥、麻醉藥品、精神藥品等藥物濫用問題一直是民生消費(fèi)的痛點(diǎn)，安徽省檢察機(jī)關(guān)對(duì)此加大辦案力度。

2017年，被告人陳慶林在未獲得藥品批準(zhǔn)文號(hào)的情況下，生產(chǎn)“高能血液清毒液”用于人體注射。被告人陳慶堅(jiān)為陳慶林生產(chǎn)銷售“高能血液清毒液”提供場(chǎng)所及資金支持，通過印制宣傳冊(cè)、錄制宣傳片等對(duì)外宣傳“高能血液清毒液”對(duì)人體疾病有預(yù)防、治療的作用。2019年至2022年，二人將“高能血液清毒液”銷往山東、陜西、貴州等地，銷售金額133萬(wàn)余元。

安徽省滁州市南譙區(qū)檢察院于2022年11月23日立案，經(jīng)調(diào)查，陳慶林利用其曾在醫(yī)院任職的經(jīng)歷，以“專家”“教授”的身份對(duì)外宣稱“高能血液清毒液”為國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)規(guī)劃課題，用來騙取消費(fèi)者的信任，在銷售中，宣傳“高能血液清毒液”為小分子水，不僅對(duì)癌癥等疾病具有治療作用，而且能起到預(yù)防疾病的作用。經(jīng)鑒定，“高能血液清毒液”其主要成分為水，含有極少量的礦物質(zhì)元素成分，無(wú)藥物成分，為假藥，其通過靜脈注射至人體，會(huì)導(dǎo)致電解質(zhì)紊亂，引起組織水腫、血紅蛋白尿、黃疸、心律失常等癥狀，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成肝腎功能損傷，足以對(duì)不特定消費(fèi)者的生命健康安全造成危害。

2023年3月21日，南譙區(qū)檢察院向同級(jí)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令陳慶林、陳慶堅(jiān)承擔(dān)銷售金額的3倍懲罰性賠償計(jì)400.35萬(wàn)元，并公開賠禮道歉，獲法院判決支持。

“在該案中適用懲罰性賠償制度，被告人不僅承擔(dān)刑事責(zé)任，同時(shí)還承擔(dān)懲罰性賠償，加大了違法成本，也能對(duì)其他不法經(jīng)營(yíng)者起到震懾作用，對(duì)構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也具有重要意義，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品安全的重視以及對(duì)公眾健康保護(hù)的決心。”承辦檢察官、南譙區(qū)檢察院公益訴訟檢察部主任郭支佐表示。

安徽省檢察機(jī)關(guān)還積極拓展消費(fèi)維權(quán)公益訴訟新領(lǐng)域。在“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)期間開展涉農(nóng)領(lǐng)域、產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域、消費(fèi)預(yù)付卡、“消”字號(hào)抗（抑）菌制劑非法添加以及醫(yī)療美容行業(yè)突出問題等多個(gè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣消防滅火器突出問題，安徽省檢察院指導(dǎo)淮北市檢察院開發(fā)“網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣消防滅火器危害公共安全監(jiān)督模型”，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查實(shí)銷售偽劣滅火器450萬(wàn)具、涉案金額高達(dá)1.49億元。針對(duì)辛緹生產(chǎn)、銷售假冒具有植物新品種權(quán)的小麥種子行為，淮北市檢察機(jī)關(guān)在追究違法者刑事責(zé)任的同時(shí)讓其承擔(dān)懲罰性賠償金89萬(wàn)余元的民事責(zé)任，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

民生問題治理，不能靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，需要多部門協(xié)同配合。安徽省檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)公益訴訟檢察與消費(fèi)保護(hù)行政執(zhí)法銜接工作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷豐富和拓展協(xié)作方式、協(xié)作內(nèi)容，提升消費(fèi)者權(quán)益公益訴訟保護(hù)合力。如安徽省宣城市檢察機(jī)關(guān)依托醫(yī)療美容行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門通過聯(lián)合對(duì)全市藥店、診所以及美容行業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，進(jìn)一步保障人民群眾使用藥品安全，推動(dòng)各職能部門依法履職。

同時(shí)，安徽省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化類案監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，或會(huì)同行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動(dòng)，共同推動(dòng)行業(yè)治理。如安徽省宿松縣檢察院在辦理一起涉非法行醫(yī)公益訴訟案件中，通過制發(fā)檢察建議推動(dòng)相關(guān)主管行政機(jī)關(guān)開展為期一年集中整治活動(dòng)，有力打擊轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)亂象，規(guī)范個(gè)體（社區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。

當(dāng)消費(fèi)者個(gè)人隱私信息屢受侵犯時(shí)，“府檢聯(lián)動(dòng)”又將發(fā)揮怎樣的作用？

2018年至2022年，被告人齊某某通過暗網(wǎng)購(gòu)買出生健康平臺(tái)（ACME）的數(shù)據(jù)庫(kù)賬號(hào)及密碼，非法獲取該信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)的10余個(gè)省市的眾多孕產(chǎn)婦姓和新生兒的個(gè)人信息。齊某某通過賬號(hào)與下線進(jìn)行聯(lián)系，將非法獲取的孕產(chǎn)婦個(gè)人信息販賣給全國(guó)各地兒童攝影店，致眾多孕產(chǎn)婦頻繁接到各種推銷電話，正常生活受到嚴(yán)重干擾，身心健康遭受損害。安徽省馬鞍山市花山區(qū)檢察院履職中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2023年7月13日向花山區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究三被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，請(qǐng)求判令三被告人分別就其侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。

案件辦理后，花山區(qū)檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的部分網(wǎng)站公示國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助發(fā)放等名單時(shí)泄露婦女個(gè)人敏感信息現(xiàn)象，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其采取措施對(duì)婦女個(gè)人敏感信息進(jìn)行了屏蔽處理；與婦聯(lián)及相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，通過行政公益訴訟檢察建議等多種方式，督促職能部門全面履職，構(gòu)筑內(nèi)有聯(lián)動(dòng)、外有協(xié)同的婦女個(gè)人信息保護(hù)新格局，以法治之力為婦女權(quán)益保護(hù)筑牢堅(jiān)固屏障。

花山區(qū)霍里街道黨工委副書記宋輝表示，“府檢聯(lián)動(dòng)”加強(qiáng)了街道和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系?！坝绕涫窃谏鷳B(tài)環(huán)境、公民個(gè)人信息保護(hù)、食品藥品安全等一系列民生領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)給了我們很多支持，通過檢察建議，指導(dǎo)我們和相關(guān)職能部門協(xié)同工作，形成監(jiān)管合力，讓我們基層工作更有底氣！”

▲安徽省檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參加“益路同行”檢察開放日活動(dòng)。

公益保護(hù)是系統(tǒng)工程，社會(huì)組織的支持和參與是公益訴訟制度發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的重要體現(xiàn)。志愿者、社會(huì)組織的加入，使公益訴訟檢察工作有了更強(qiáng)的外腦，辦案更有信心和底氣，有利于進(jìn)一步凝聚公益保護(hù)共識(shí)，打造社會(huì)治理共同體。

2018年，安徽省檢察院與安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“消保委”）會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)民事公益訴訟協(xié)作的意見》。安徽省檢察院一直積極推進(jìn)該意見的落地落實(shí)，近3年來，檢察機(jī)關(guān)支持消保委提起公益訴訟20件。

安徽省滁州市檢察院在辦理張慶宇等人生產(chǎn)、銷售假化肥一案中，依法支持安徽省消保委對(duì)違法行為人提起民事公益訴訟，該案系安徽省檢察機(jī)關(guān)支持起訴的首起涉“三農(nóng)”領(lǐng)域民事公益訴訟。

2016年3月至2020年4月，張慶宇及同伙生產(chǎn)、銷售偽劣化肥數(shù)量達(dá)2萬(wàn)多噸。2021年10月26日，滁州市檢察院建議安徽省消保委提起民事公益訴訟，并將案件移送安徽省消保委。案件移送后，安徽省檢察院攜滁州市檢察院、定遠(yuǎn)縣檢察院三級(jí)檢察機(jī)關(guān)，先后多次與安徽省消保委召開會(huì)商會(huì)，共同研討案件取證方向和法律適用問題并協(xié)助省消保委調(diào)查取證等工作。2021年11月3日，安徽省消保委對(duì)張慶宇等人侵害眾多不特定農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法向法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令張慶宇等人在省級(jí)新聞媒體公開賠禮道歉，并支付賠償金649400元。滁州市中級(jí)法院指定定遠(yuǎn)縣法院審理，檢察機(jī)關(guān)出庭支持起訴。2022年7月28日起，定遠(yuǎn)縣法院就該案開庭審理，10月27日，作出一審判決，支持省消保委的全部訴訟請(qǐng)求。

“通過發(fā)揮志愿者‘外腦’作用，提升了社會(huì)公眾參與度，也進(jìn)一步推動(dòng)形成社會(huì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督協(xié)同作戰(zhàn)的合力，有助于推動(dòng)民生問題的治理，更好守護(hù)人民群眾的美好生活?！卑不帐≌f(xié)委員、致公黨合肥市委會(huì)副主委、致公黨安徽省委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)副主任、“益心為公”志愿者吳瑞卿說。

“下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)聚焦食品藥品安全、個(gè)人信息保護(hù)等消費(fèi)領(lǐng)域突出問題，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)訴源治理，深入推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?安徽省檢察院副檢察長(zhǎng)李衛(wèi)東說。