2024年10月11日《檢察日?qǐng)?bào)》

第02版：檢察新聞

擦亮紅色江淮的精神坐標(biāo)

安徽：強(qiáng)化公益訴訟檢察職能推動(dòng)保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施

本報(bào)記者 吳貽伙　通訊員 徐芳

涇縣云嶺鎮(zhèn)是新四軍軍部舊址所在地。云嶺保衛(wèi)戰(zhàn)是新四軍以少勝多打擊日本侵略者的一次著名戰(zhàn)斗，見證了新四軍英勇頑強(qiáng)、艱苦戰(zhàn)斗的革命歷史。該鎮(zhèn)汀潭村是云嶺保衛(wèi)戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，其中汀潭阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)遺址是我國現(xiàn)存較為完整的戰(zhàn)場(chǎng)遺址之一，于2021年被確定為縣級(jí)不可移動(dòng)文物。

今年2月，依托人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，涇縣檢察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索，以行政公益訴訟立案。經(jīng)與合肥軍事檢察院開展調(diào)查取證，涇縣檢察院查明，由于相關(guān)職能部門之間職責(zé)不清、保護(hù)力量不足、保護(hù)措施論證周期較長，導(dǎo)致?lián)尵刃员Ｗo(hù)工作未有效落實(shí)，加之自然侵蝕和人為破壞因素，致部分戰(zhàn)壕塌陷、損壞或被挖斷，若不及時(shí)保護(hù)，可能加重遺址毀損，甚至造成滅失。

針對(duì)查明的問題，今年5月，涇縣檢察院組織召開由相關(guān)職能部門、屬地政府，以及人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者和當(dāng)?shù)卮迕翊淼葏⒓拥墓_聽證會(huì)。參會(huì)人員就遺址保護(hù)必要性、搶救性保護(hù)措施、不可移動(dòng)文物保護(hù)職責(zé)劃分等問題充分發(fā)表意見，厘清了部門職責(zé)，形成了合力保護(hù)的共識(shí)。

會(huì)后，涇縣檢察院分別向涇縣文化和旅游局、云嶺鎮(zhèn)政府公開送達(dá)檢察建議。收到檢察建議后，涇縣文旅局立即啟動(dòng)了申報(bào)程序，申請(qǐng)了2025年財(cái)政資金指標(biāo)。云嶺鎮(zhèn)政府則投入專項(xiàng)資金用于遺址搶救性保護(hù)，在遺址周邊設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌6處，全面清理戰(zhàn)壕及掩體內(nèi)的雜草，完成登山步道和林區(qū)防火通道修建。8月1日，涇縣檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者前往遺址現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)查看確認(rèn)，搶救性保護(hù)工作基本完成。8月7日，涇縣檢察院對(duì)該案作出終結(jié)案件決定。

為發(fā)揮文物價(jià)值，促進(jìn)革命文物活化利用，涇縣檢察院還主動(dòng)向縣委報(bào)告，推動(dòng)將該戰(zhàn)場(chǎng)遺址列為黨史教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。目前，汀潭阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館暨雙擁館正在籌備建設(shè)中。

淮北市是淮海戰(zhàn)役主戰(zhàn)場(chǎng)之一，無數(shù)英雄烈士長眠于此。該市烈山區(qū)楊山烈士陵園始建于1977年，安葬著淮海戰(zhàn)役中犧牲的35名無名烈士的忠骨。2021年，該烈士陵園被淮北市政府批準(zhǔn)為第七批市級(jí)文物保護(hù)單位。

2023年3月，烈山區(qū)檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，楊山烈士陵園紀(jì)念碑陳舊破敗，碑文模糊不清；烈士墓年久失修、毀損嚴(yán)重；陵園內(nèi)雜草叢生，日常管理維護(hù)不到位，遂以行政公益訴訟立案。

為厘清相關(guān)部門職責(zé)，2023年3月24日，烈山區(qū)檢察院召開聽證會(huì)。經(jīng)評(píng)議，聽證會(huì)明確了烈山區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)文化旅游體育局負(fù)有監(jiān)督管理和保護(hù)職責(zé)。隨后，烈山區(qū)檢察院向上述部門制發(fā)檢察建議。

在檢察建議的推動(dòng)下，相關(guān)部門高度重視，立即成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，積極爭(zhēng)取200余萬元專項(xiàng)資金，同時(shí)聘請(qǐng)專家制定提質(zhì)改造方案。經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后，相關(guān)部門立刻著手修繕紀(jì)念碑、烈士墓等紀(jì)念設(shè)施，以及圍墻、陳列館、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)清除陵園內(nèi)雜草，安排專人負(fù)責(zé)陵園日常維護(hù)管理。此外，相關(guān)部門還將烈士陵園納入烈山區(qū)紅色旅游線路，加強(qiáng)愛國主義宣傳教育。

2023年6月，烈山區(qū)檢察院邀請(qǐng)參與聽證會(huì)的人員對(duì)陵園整改情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，大家一致認(rèn)為整改合格。6月5日，烈山區(qū)檢察院對(duì)該案作出終結(jié)案件決定。

借此契機(jī)，淮北市檢察院開展了革命文物保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題十余處，還推動(dòng)淮北市人大常委會(huì)將《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護(hù)條例》列入2024年重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

1930年前后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的徐海蚌地區(qū)革命斗爭(zhēng)中，“中國工農(nóng)紅軍第十五軍”的12名小戰(zhàn)士壯烈犧牲，他們的遺體被就地掩埋于現(xiàn)蚌埠市固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)邵橋村的田間，他們的墓地被尊稱為“12座小紅軍墓”。

2023年7月，蚌埠市檢察院通過“檢察公益訴訟+12345市長熱線”信息共享機(jī)制發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索后，交由固鎮(zhèn)縣檢察院辦理。固鎮(zhèn)縣檢察院經(jīng)初查了解到，該墓群原屬宿州市靈璧縣，后劃至蚌埠市五河縣，1965年又劃為固鎮(zhèn)縣管轄。因行政區(qū)劃多次調(diào)整，導(dǎo)致該墓群未被列為烈士紀(jì)念設(shè)施且無人管護(hù)，墓身雜草叢生，墓體整體下陷，墓群存在滅失的危險(xiǎn)。

2023年7月10日，固鎮(zhèn)縣檢察院對(duì)該案立案后，經(jīng)廣泛調(diào)查，基本確定這12座墓系12名小紅軍的烈士墓。在此基礎(chǔ)上，該院與縣退役軍人事務(wù)局聯(lián)合召開12座小紅軍墓保護(hù)磋商座談會(huì)，并組成工作專班，共同推動(dòng)12座小紅軍墓的查證、校核與保護(hù)工作。隨后，固鎮(zhèn)縣檢察院向劉集鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。

收到檢察建議后，劉集鎮(zhèn)政府及時(shí)組織當(dāng)?shù)卮甯刹颗c村民對(duì)12座烈士墓進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，固鎮(zhèn)縣檢察院與縣退役軍人事務(wù)局、縣委黨史和地方志研究室及劉集鎮(zhèn)政府聯(lián)合召開“固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)邵橋村12座烈士無名墓”認(rèn)定工作會(huì)議，認(rèn)定12座小紅軍墓為無名烈士墓，決定遷入固鎮(zhèn)烈士陵園予以管護(hù)，并計(jì)劃將相關(guān)事跡編入年鑒和縣志。

固鎮(zhèn)縣檢察院還以辦理該案為契機(jī)，聯(lián)合縣退役軍人事務(wù)局開展縣級(jí)以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣60余處散葬烈士墓逐一排查，督促相關(guān)部門整修烈士紀(jì)念設(shè)施3處，捍衛(wèi)英烈榮光。