《民主與法制》周刊 2024年第36期

“檢察之力助揚帆‘企’航”系列報道之二

依托“府檢聯(lián)動”機制

做實對各類經(jīng)營主體依法平等保護

記者 邵春雷 鄭青

>>安徽蕪湖響水澗萬畝油菜花 視覺中國供圖

“法治是最好的營商環(huán)境。營造法治化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。”在接受本社記者采訪時，安徽省人民檢察院副檢察長李衛(wèi)東如是說。

為促進解決影響法治化營商環(huán)境建設的執(zhí)法不嚴、司法不公突出問題，安徽省檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能作用，堅持訴訟內(nèi)監(jiān)督與訴訟外監(jiān)督雙向發(fā)力，深入開展“檢察護企”專項行動。

同時，依托“府檢聯(lián)動”機制，強化促進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾督察監(jiān)督工作，助力政府誠信建設。安徽省檢察機關(guān)堅持嚴格依法辦案、公正司法，充分運用抗訴、提出檢察建議、專項報告、完善機制建設等多種形式，做實對各類經(jīng)營主體依法平等保護，以行政檢察力量穩(wěn)定市場主體發(fā)展預期，提振發(fā)展信心，更好地營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。

“工人工資都已經(jīng)付過了，行政機關(guān)為何還讓我們企業(yè)重復支付？”安徽A建筑裝潢工程公司負責人陸某某來到安徽省人民檢察院，向檢察官訴說自己的遭遇。安徽省人民檢察院高度重視，立即啟動相關(guān)程序，對此事進行深入調(diào)查。

檢察機關(guān)了解到，2020年11月 19日，A公司承包了B房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的某房地產(chǎn)項目一標段精裝修工程。2020年11月25日，A公司與C建筑勞務有限公司簽訂勞務承包合同，約定合同金額1035萬元。后C建筑勞務有限公司將勞務分包工作任務分解后，交由4家公司和8個自然人負責的班組等承包，并簽訂了承包協(xié)議。

2021年9月底工程完工交付，B公司按合同約定支付相應工程款，A公司向C公司支付勞務承包費900余萬元，但C公司經(jīng)核算，認為仍欠農(nóng)民工工資500余萬元。

2021年底，該案引發(fā)多名農(nóng)民工上訪討薪。2022年1月27日，C公司法定代表人黃某峰因涉嫌拒不支付勞動報酬，被公安機關(guān)立案偵查。2022年3月1日，蚌埠市人社局向A公司作出勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書，要求其清償拖欠的179名農(nóng)民工500余萬元工資。

A公司認為，勞務費已經(jīng)支付，剩余500余萬元的工程款與實際有出入，行政處罰缺乏事實依據(jù)，起訴至法院要求撤銷該行政處罰決定。但一審、二審均未獲得法院支持。2023年9月12日，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該行政處罰決定中的部分農(nóng)民工未在案涉工程項目務工，遂將案件線索移送給蚌埠市人民檢察院。2023年10月10日，蚌埠市人民檢察院發(fā)現(xiàn)該處罰決定可能存在認定事實不清，決定依職權(quán)受理。

檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實后發(fā)現(xiàn)案件多重疑點。由于該案涉及民行交叉，關(guān)系勞動者權(quán)益和企業(yè)利益保護，安徽省人民檢察院聯(lián)合蚌埠市人民檢察院、蚌山區(qū)人民檢察院，上下聯(lián)動組成辦案組，從案件爭議焦點入手，開展一系列調(diào)查核實工作。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，A公司一直按工程進度支付工程款，除上述支付的900余萬元外又陸續(xù)支付工程款400余萬元，截至被起訴時共計支付給C公司1300余萬元，已超出合同價款。C公司法定代表人黃某峰收到A公司支付的工程款后，未用于支付農(nóng)民工工資，而是支付部分材料款和償還個人債務。其次是，2022年7月，黃某峰、律師戴某兵及陶某等班組長合謀，由黃某峰自掏腰包，負擔訴訟費用，組織118名農(nóng)民工起訴自己，討要拖欠的剩余工資款144.9771萬元。該案經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、司法確認、強制執(zhí)行后，118份調(diào)解協(xié)議全部執(zhí)行完畢。而行政處罰決定書所指的179名農(nóng)民工，就包含這118人。

為了甄別調(diào)解協(xié)議真?zhèn)?，檢察機關(guān)調(diào)取案件卷宗、銀行流水、支付寶及微信轉(zhuǎn)賬記錄，詢問了部分農(nóng)民工，發(fā)現(xiàn)118個案件均由戴某兵代理。所謂的“農(nóng)民工”，有的表示從未去過案涉工地；有的不清楚欠自己工資多少；有的說在收到工資后，直接或間接轉(zhuǎn)回給班組長，自己留下了300元的“好處費”。

調(diào)查結(jié)束后，通過檢察官聯(lián)席會議討論等方式，辦案組最終形成一致意見。檢察機關(guān)認為，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本案中拖欠農(nóng)民工工資的人數(shù)及金額，存在偽造證據(jù)、捏造虛假欠薪、虛假訴訟情形，行政處罰事實依據(jù)不足，一、二審法院判決認定的事實主要依據(jù)不足，且有新證據(jù)足以推翻原判決。

2023年11月29日，經(jīng)蚌埠市人民檢察院提請抗訴，安徽省人民檢察院依法向安徽省高級人民法院提出抗訴。相關(guān)涉嫌虛假訴訟犯罪線索移送公安機關(guān)立案偵查。該案經(jīng)安徽省高級人民法院指令蚌埠市中級人民法院再審后，行政機關(guān)主動作出撤銷行政處理決定書，該案涉及行政爭議圓滿化解。

在安徽省、蚌埠市兩級檢察院接續(xù)監(jiān)督下，蚌埠市人社局主動撤銷了這份要求A公司清償支付拖欠的179名農(nóng)民工工資的行政處罰決定書。

主辦該案的蚌埠市人民檢察院檢察官陳彬彬以及安徽省人民檢察院二級高級檢察官趙杰在接受本社記者采訪時表示，農(nóng)民工合法權(quán)益必須要保護，但以借“薪”為名，擾亂司法執(zhí)法秩序多拿款項，就是典型的違法行為。

本案中，檢察機關(guān)上下一體聯(lián)動、綜合履職，在發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索后，及時移送行政檢察部門，通過法律監(jiān)督手段以抗訴方式及時糾正法院錯誤判決，推動行政機關(guān)主動撤銷錯誤處罰決定，及時為A公司挽回了經(jīng)濟損失，切實維護了企業(yè)合法權(quán)益?！?/p>

貴院依法行使職權(quán)，通過抗訴為我公司爭取到了公正的法律裁決，極大地減少了我公司的經(jīng)濟損失。”A公司事后專門寫了一封感謝信，致謝檢察機關(guān)。

上述案件能得到順利化解，得益于安徽省建立的“府檢聯(lián)動”機制。

記者了解到，2022年2月，安徽省為深入貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》及省委實施意見，安徽省人民政府與省人民檢察院決定建立“府檢聯(lián)動”機制，著力打造全省依法行政與公正司法互相促進、行政機關(guān)與司法機關(guān)良性互動的創(chuàng)新平臺。

這一舉措的主要目的，就是通過“府檢聯(lián)動”，發(fā)揮“府檢”各自職能優(yōu)勢，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共享共商行政執(zhí)法信息和檢察監(jiān)督信息資源，防范化解矛盾風險，共同推進社會治理創(chuàng)新和法治政府建設，加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，促進行政機關(guān)依法行政、檢察機關(guān)公正司法。

2022年2月25日，安徽省人民政府與省人民檢察院召開第一次聯(lián)席會議，審議通過了《關(guān)于建立“府檢聯(lián)動”工作機制的方案》，明確政府和檢察機關(guān)要發(fā)揮各自優(yōu)勢、各顯身手，朝著共同推進法治政府建設、共同打造法治化營商環(huán)境等方面的共同目標同向發(fā)力，這標志著安徽正式建立起“府檢聯(lián)動”工作機制。

之后，安徽省各市、縣（區(qū)）檢察院也通過召開府檢聯(lián)席會議、聯(lián)合發(fā)文等形式，建立起這一工作機制，并且于2022年7月實現(xiàn)了三級全覆蓋。自此，安徽省全面構(gòu)建起了“依法行政+檢察監(jiān)督”新模式，安徽省“府檢”共同優(yōu)化提升營商環(huán)境的政策體系就此基本形成。

據(jù)悉，安徽省人民檢察院還依托“府檢聯(lián)動”機制，先后制定《安徽省檢察機關(guān)助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大舉措》《關(guān)于進一步改進工作作風打造一流法治化營商環(huán)境的實施意見》等規(guī)范性文件，明確政府機關(guān)、檢察機關(guān)共同探索行政違法行為整治、依法兌現(xiàn)公共政策、著力化解涉企行政爭議等具體工作。與此同時，安徽省人民檢察院抓住發(fā)展機遇，制定《安徽省人民檢察院關(guān)于全面做大做強行政檢察工作的意見》，進一步細化工作任務，推動“府檢聯(lián)動”機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全省行政檢察工作效能。

2023年9月22日，安徽省人大常委會審議通過的《關(guān)于進一步加強檢察建議工作的決議》強調(diào)，檢察機關(guān)應當將被建議單位落實檢察建議情況提供給同級黨委綜合考核工作機構(gòu)，作為綜合考核重要依據(jù)，進一步增強檢察建議的剛性。

值得一提的是，為確保工作取得實效，“府檢聯(lián)動”方案中，確定了四項落實機制、三項保障機制，由司法廳將工作落實情況納入全省行政機關(guān)各部門依法行政考核范圍。安徽省各地從企業(yè)用工、用地、融資等多維度，部署開展一批特色專項活動。如：滁州市檢察院、安慶大觀區(qū)檢察院、蕪湖弋江區(qū)檢察院與人社部門建立協(xié)作機制，共同指導企業(yè)合法用工、履行企業(yè)法定義務，助力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。

在檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)的共同努力下，2022年底，“府檢聯(lián)動”成為安徽省各級檢察系統(tǒng)報告中的高頻詞，并引起相關(guān)單位和媒體的廣泛關(guān)注和報道。記者注意到，日前，《中共安徽省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的意見》正式發(fā)布。該《意見》還專門就“完善“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”工作機制作出規(guī)定。

記者在采訪中了解到，在充分發(fā)揮“府檢聯(lián)動”優(yōu)勢的同時，安徽省檢察系統(tǒng)還緊緊圍繞省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，2022年起，先后部署開展涉經(jīng)營主體專項監(jiān)督、行政檢察護航法治化營商環(huán)境“小專項”等專項行動。聚焦與營商環(huán)境有關(guān)的市場準入、市場監(jiān)管、經(jīng)營許可、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，共依法妥善辦理涉經(jīng)營主體權(quán)益保護的檢察監(jiān)督案件1049件，發(fā)出檢察建議1032件，實質(zhì)性化解案件194件，著力營造安商惠企法治化營商環(huán)境。

針對招商引資、招才引智、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面有明確要求的公共政策兌現(xiàn)不全面、不及時，行政協(xié)議履行不到位等損害經(jīng)營主體權(quán)益的問題，安徽省檢察機關(guān)自2023年7月起，依托“府檢聯(lián)動”機制，與安徽省各級黨委、政府同頻共振、同向發(fā)力、同心同行，共同開展促進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾督察監(jiān)督工作。

一年來，安徽省檢察機關(guān)共主動排查審查問題線索1200余條，針對有關(guān)行政機關(guān)怠于兌現(xiàn)公共政策和未及時履約及毀約問題，依法制發(fā)檢察建議136件，督促兌現(xiàn)資金3.8億余元，進一步推動各級政府及其部門有約必履、有諾必踐。

針對在刑事案件中發(fā)現(xiàn)的“空殼公司”出售營業(yè)執(zhí)照、對公銀行賬戶交由他人使用等違法行為，安徽省檢察機關(guān)自2022年起開展“空殼公司”清理專項監(jiān)督，督促相關(guān)行政機關(guān)正確履行監(jiān)管職責，維護市場秩序。兩年來，共制發(fā)檢察建議237件，其中被采納205件，督促行政機關(guān)及時清理“空殼公司”1546家。

有耕耘就有收獲，有付出即有回報。2023年安徽省檢察系統(tǒng)喜報頻傳：1件案例被評為最高人民檢察院“2023年度十大行政檢察典型案例”，同時入選指導性案例備選案例；4件案例入選最高檢典型案例、8件案例入選最高檢優(yōu)秀案例、2份法律文書被評為全國優(yōu)秀檢察文書；2人榮獲“全國行政檢察業(yè)務能手”稱號；“空殼公司”清理、公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項監(jiān)督行動被最高檢評為“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”優(yōu)秀特色“小專項”。

安徽省人民檢察院副檢察長李衛(wèi)東表示，黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。下一步，安徽省檢察系統(tǒng)將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊錨定打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設“七個強省”奮斗目標，進一步加強府檢協(xié)同聯(lián)動，在“全面”和“深化”行政檢察監(jiān)督上下功夫，以開展“檢察護企”專項行動為牽引，切實運用法治力量維護經(jīng)濟秩序。

“我們將按照最高檢要求，加強涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，依法辦理涉企征收補償、賠償案件，保護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益。加大對‘小過重罰’等問題的監(jiān)督，凝聚‘過罰相當’執(zhí)法司法共識。依托‘府檢聯(lián)動’，暢通與行政機關(guān)數(shù)據(jù)共享，深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾領(lǐng)域行政違法行為監(jiān)督，以監(jiān)督促政務誠信建設，助力企業(yè)‘輕裝穩(wěn)行’?！卑不帐∪嗣駲z察院行政檢察部主任張克德說。