2024年5月9日《中國建設報》3版

安徽：筑牢歷史文化保護“法治城墻”

明確1個總體目標。緊緊圍繞黨中央、國務院關于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的重要決策部署，通過專項監(jiān)督活動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，促進依法行政，及時糾正違法違規(guī)行為。

強化2部門牽頭責任。各地檢察機關與主管部門制定本地區(qū)具體方案，共同督促相關責任主體履行職責，確保專項監(jiān)督活動順利開展。開展過程中，省級部門將聯(lián)合開展重點抽查，強化疑難問題會商研判和整改。

劃分3個推進階段。在動員部署階段，重點加強現(xiàn)狀和線索摸排，分類梳理歷史文化保護領域重難點問題。在排查整改階段，強調(diào)分類處置，對于潛在風險隱患，及時通報，督促依法履職；對于嚴重影響歷史遺存安全且拒不整改的，作為公益訴訟線索移交；構(gòu)成犯罪的，移送公安機關立案偵查。在總結(jié)反饋階段，將形成專題研究報告或提出有針對性的意見建議，充分發(fā)揮檢察公益訴訟治理效能。

落實4項保障措施。包括強化組織領導、加強溝通協(xié)作、注重宣傳引導、督促整改落實。確定專門聯(lián)絡機構(gòu)和聯(lián)絡人，做好具體問題溝通，對發(fā)現(xiàn)的案件線索要依法開展調(diào)查取證，必要時進行委托評估、專家論證。充分運用“檢察建議+調(diào)研報告”等形式，督促整改落實，推動溯源治理。

明確5方面重點監(jiān)督任務。聚焦城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域侵害國家利益或者社會公共利益的問題。具體包括破壞歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村傳統(tǒng)格局風貌的；違反保護規(guī)劃控制要求新建、改建建筑的；所有人、使用人因維護、使用不當對歷史遺存本體及公共安全造成影響的；未經(jīng)批準擅自遷移、拆除歷史建筑的以及其他違法違規(guī)行為等。

建立協(xié)作機制，強化部門聯(lián)動。省級層面組織多次會商落實工作，各地強化“府檢聯(lián)動”效應。滁州等地印發(fā)實施方案，強化公益訴訟的兜底保障作用；國家歷史文化名城歙縣召開“府檢聯(lián)動”專題座談會，印發(fā)實施的《歙縣歷史建筑維護修繕管理辦法（暫行）》專門增加了公益訴訟內(nèi)容。

充分發(fā)揮公益訴訟檢察治理效能，形成共治合力。發(fā)揮行政執(zhí)法與司法保護協(xié)作機制，形成“協(xié)同之訴”整合優(yōu)勢。探索建立會商研判、信息共享、專項聯(lián)動、線索移送、辦案協(xié)作和案情通報等常態(tài)化協(xié)作機制。如黃山市構(gòu)建“公益訴訟檢察+主管部門+徽學專家+基層組織+社會公眾”的立體化、專業(yè)化、法治化保護模式，提升徽州文化遺產(chǎn)保護力度。

強化監(jiān)督管理，推動歷史文化保護高質(zhì)量開展。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳以“明察+暗訪”方式，在安徽全省開展歷史文化保護省級評估，梳理了典型經(jīng)驗做法，將發(fā)現(xiàn)的60個具體問題作為專項監(jiān)督重點關注內(nèi)容。各地加快建立基本臺賬，確定監(jiān)督重點。

推動訴源治理。專項監(jiān)督活動中，安徽省各級檢察機關與住房和城鄉(xiāng)建設主管部門全面摸排、分類梳理歷史文化保護領域重點、難點問題，形成具體工作臺賬。相互通報重大情況、輿情等，共同研究對策措施，既抓末端、治已病，也抓前端、治未病，推動訴源治理、綜合治理。

展示監(jiān)督成效。通過專項監(jiān)督，結(jié)合實際案例總結(jié)經(jīng)驗做法，推動工作創(chuàng)新。案例展示力求覆蓋名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等多種類型，為各地提供實踐樣本，將具有工作指引意義的創(chuàng)新成果適時轉(zhuǎn)化為政策文件或長效機制。

加強宣傳引導。積極開展普法宣傳活動，通過以案釋法、庭審觀摩、法治宣講等多種方式，廣泛宣傳專項監(jiān)督活動工作成效，提高社會各方參與意識，推動形成全社會關心支持的良好氛圍。