數(shù)字“小切口”攻克民生大問(wèn)題

安徽：大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督紓解群眾急難愁盼

檢察日?qǐng)?bào)記者 吳貽伙

安徽省檢察院大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)社會(huì)治理更加精準(zhǔn)化智能化獲評(píng)安徽省2023年度“十大法治事件”。

滅火器作為日常生活中常見(jiàn)的消防設(shè)備，其質(zhì)量直接關(guān)系到火災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置效果，甚至關(guān)乎百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，總有一些不法商家為了利益鋌而走險(xiǎn)，生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用偽劣滅火器。

2023年初，淮北市檢察院相繼接到群眾舉報(bào)，稱在網(wǎng)上購(gòu)買的消防滅火器可能是假冒偽劣產(chǎn)品。辦案人員敏銳意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)銷售的滅火器如果普遍存在偽劣現(xiàn)象，將嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)銷售的低價(jià)滅火器確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題，如滅火劑成分含量嚴(yán)重不足，甚至有的填充物是石膏粉、面粉等。這些不合格的滅火器一旦在火災(zāi)中使用，不僅不能滅火，甚至還會(huì)助燃。

淮北市檢察院及其下轄的烈山區(qū)檢察院隨即著手構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型?！?公斤手提式干粉滅火器既可家用也可商用，網(wǎng)絡(luò)銷售量最大。因此，我們便從4公斤手提式干粉滅火器入手?！被幢笔袡z察院檢察信息技術(shù)部主任謝飛介紹道。

通過(guò)走訪淮北市和周邊的30余家滅火器生產(chǎn)、銷售企業(yè)，辦案檢察官摸清了滅火器成本構(gòu)成，并征求相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理、物價(jià)、消防等部門的意見(jiàn)，綜合確定低于市場(chǎng)價(jià)格20%的滅火器為疑似偽劣產(chǎn)品。接著，以此價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為篩選條件，篩選網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商品數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)銷售疑似偽劣滅火器店鋪線索318條。辦案檢察官將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)與以往相關(guān)刑事裁判文書(shū)、行政處罰文書(shū)、檢測(cè)報(bào)告中明確為偽劣滅火器產(chǎn)品的品牌型號(hào)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，篩選出銷售偽劣滅火器的店鋪線索73條。再將相關(guān)店鋪線索與偽劣滅火器品牌線索合并，通過(guò)對(duì)線索深入排查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售偽劣滅火器的數(shù)量達(dá)513萬(wàn)具。

經(jīng)辦案檢察官對(duì)線索進(jìn)一步排查，通過(guò)分析銷售偽劣滅火器商家的進(jìn)貨信息和發(fā)貨信息，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)廠家及倉(cāng)儲(chǔ)線索30條、快遞企業(yè)違規(guī)攬收線索7條，淮北市轄區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買使用偽劣滅火器線索1796條，存在重大公共安全隱患。經(jīng)研判，檢察機(jī)關(guān)共立案56件，制發(fā)檢察建議16份。

針對(duì)偽劣滅火器在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，淮北市檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)線索落地成案。一方面，對(duì)于涉嫌生產(chǎn)偽劣滅火器的商家，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送，并提前介入引導(dǎo)偵查。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，僅蚌埠市轄區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售偽劣滅火器的刑事案件就涉及27個(gè)省份、涉案人員63人，公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施19人，查實(shí)銷售偽劣滅火器450萬(wàn)具，涉案金額高達(dá)1.49億元，扣押涉案款899萬(wàn)元。同時(shí)將相關(guān)線索移送貴州、四川、江西、浙江等省辦理。另一方面，對(duì)于網(wǎng)上銷售偽劣滅火器的行為，向相關(guān)行政監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其履行滅火器監(jiān)管職責(zé)；對(duì)于快遞公司違規(guī)攬收的行為，將相關(guān)線索移送郵政監(jiān)管部門，督促其加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用偽劣滅火器的線索，移送相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)消除公共安全隱患。此外，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)者，適時(shí)提起民事公益訴訟，提出召回、賠償損失、進(jìn)行懲罰性賠償?shù)仍V訟請(qǐng)求。

“為促進(jìn)滅火器產(chǎn)業(yè)的溯源治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，淮北市檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)作，構(gòu)建起滅火器監(jiān)督管理的長(zhǎng)效常治協(xié)作機(jī)制，切實(shí)消除偽劣滅火器帶來(lái)的公共安全隱患?！敝x飛介紹道。

由淮北市檢察院、烈山區(qū)檢察院聯(lián)手研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣消防滅火器危害公共安全監(jiān)督模型獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。

“移送來(lái)的這兩起類似案件發(fā)生在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同衛(wèi)生室，其中是否存在某種關(guān)聯(lián)？同樣的違法問(wèn)題是否會(huì)在其他村的衛(wèi)生室出現(xiàn)？”2022年底，承辦案件的安徽省蒙城縣檢察院檢察官陷入了思考。

帶著疑問(wèn)，檢察官通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)亓羰乩先思械霓r(nóng)村地區(qū)，村衛(wèi)生室編造理由扣留就診群眾身份證件進(jìn)行虛假門診登記、虛開(kāi)處方、拆分處方等騙取醫(yī)?；瓞F(xiàn)象較為普遍，且因虛假處方數(shù)額小、就診群眾防范意識(shí)弱，衛(wèi)生室欺詐騙保具有較強(qiáng)的隱蔽性，存在監(jiān)管難、查處難等問(wèn)題。

“基于這一情況，我們研判后認(rèn)為，可以借助大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，對(duì)村衛(wèi)生室醫(yī)保詐騙亂象進(jìn)行督促根治?！泵沙强h檢察院檢察長(zhǎng)丁杰告訴記者，在總結(jié)個(gè)案特征基礎(chǔ)上，該院運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，先由檢察官分析異常就診問(wèn)題的邏輯規(guī)則，設(shè)定異常數(shù)據(jù)篩查規(guī)則，然后由技術(shù)人員對(duì)所采集的醫(yī)保報(bào)銷數(shù)據(jù)、死亡火化人員數(shù)據(jù)、參保人員家庭戶口數(shù)據(jù)、個(gè)別衛(wèi)生室藥品庫(kù)存數(shù)據(jù)等進(jìn)行清洗、碰撞、轉(zhuǎn)化，共篩查出“死亡人員幽靈報(bào)銷”“家庭成員同時(shí)或連續(xù)診療”“小額診療處方數(shù)異常激增”“藥品庫(kù)存異常虛增”等涉嫌套取醫(yī)?；疬`法違規(guī)線索157條，涉及全縣10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余家村衛(wèi)生室。

國(guó)家醫(yī)療保障基金是老百姓的“救命錢”，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。村衛(wèi)生室屬于公共醫(yī)療體系的末端，點(diǎn)多面廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒙城縣村衛(wèi)生室在全縣整個(gè)醫(yī)保診療機(jī)構(gòu)中占比達(dá)86%，門診診療人次占比達(dá)81%，診療服務(wù)對(duì)象中老人、兒童占比49%。為規(guī)范公共醫(yī)療體系欺詐騙保案件的辦理，該院對(duì)違法違規(guī)線索實(shí)施分層分類處理，從刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等方面進(jìn)行融合監(jiān)督。

在“線上數(shù)據(jù)支持+線下融合監(jiān)督”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，蒙城縣檢察院通過(guò)案件會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、線索移送、檢察建議等方式，實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)開(kāi)花的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效應(yīng)：監(jiān)督縣醫(yī)保局移交涉嫌犯罪線索8件，公安機(jī)關(guān)已立案2件；將排查出的35條涉嫌行政違法線索移交給縣醫(yī)保局查處，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療保障基金監(jiān)管漏洞，向縣醫(yī)保局等單位發(fā)出社會(huì)治理檢察建議3份；向該院公益訴訟檢察部門移交已死亡人員繼續(xù)使用醫(yī)保線索600余條，公益訴訟檢察部門立案行政公益訴訟案件5件。通過(guò)與醫(yī)保、民政等部門的密切配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)欺詐騙保亂象的有效打擊與治理。

圍繞對(duì)村衛(wèi)生室醫(yī)保詐騙亂象進(jìn)行大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的“死亡人員信息共享不及時(shí)”這一監(jiān)督盲點(diǎn)，蒙城縣檢察院積極拓寬監(jiān)督思路，現(xiàn)已建成“死亡人員社保詐騙”“重戶人員社保詐騙”等4個(gè)監(jiān)督模型，有效拓展了低保、社保領(lǐng)域的類案監(jiān)督。該院目前正在探索建立殘疾人補(bǔ)助等多個(gè)監(jiān)督模型，致力于實(shí)現(xiàn)“一域突破、全域推廣”的點(diǎn)面效應(yīng)。

樊靜告訴記者，蒙城縣檢察院創(chuàng)建的村衛(wèi)生室醫(yī)保詐騙大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在安徽省投入應(yīng)用后，全省檢察機(jī)關(guān)依托模型共核查線索173條，立案25件，制發(fā)檢察建議15份，督促追回醫(yī)?；饟p失524萬(wàn)元。

經(jīng)營(yíng)者單方面制定的減免自身責(zé)任、加重消費(fèi)者義務(wù)的格式條款被稱為“霸王條款”。“霸王條款”不僅侵害了眾多不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，更是對(duì)民法典公平原則的侵害。安徽省蕪湖市灣沚區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，在商品房買賣領(lǐng)域，這樣的“霸王條款”并不少見(jiàn)。

灣沚區(qū)檢察院檢察官注意到，近年來(lái)，當(dāng)?shù)胤ㄔ恨k理的商品房買賣合同糾紛案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，其中以開(kāi)發(fā)商起訴購(gòu)房者且勝訴的案件居多。這些案件中，開(kāi)發(fā)商往往利用預(yù)先制定的格式合同中暗藏的“霸王條款”，使購(gòu)房者在不知情的情況下被動(dòng)承受不對(duì)等的責(zé)任義務(wù)。該院檢察官通過(guò)裁判文書(shū)網(wǎng)，以“商品房預(yù)售”“商品房買賣”“違約金”“違約責(zé)任”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)某房產(chǎn)公司以主張違約責(zé)任為由，先后起訴多個(gè)買受人。

檢察官調(diào)閱法院審理卷宗后發(fā)現(xiàn)，該房產(chǎn)公司與購(gòu)房者簽訂的《商品房買賣合同》中關(guān)于逾期辦證的違約責(zé)任約定嚴(yán)重失衡：房產(chǎn)公司原因?qū)е沦?gòu)房者未能取得房屋所有權(quán)證書(shū)的，房產(chǎn)公司僅需支付購(gòu)房者全部房?jī)r(jià)款萬(wàn)分之0.15的違約金。而購(gòu)房者原因逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的，買受人須按日支付總房款萬(wàn)分之1.5的違約金，兩者相差甚遠(yuǎn)。

根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定，上述商品房買賣合同約定的減輕出賣人責(zé)任、加重買受人責(zé)任的不合理?xiàng)l款應(yīng)屬無(wú)效。但當(dāng)該房產(chǎn)公司依據(jù)上述合同中應(yīng)屬無(wú)效的條款，分別向多名購(gòu)房者主張違約責(zé)任時(shí)，法院均判決支持房產(chǎn)公司主張違約金的訴訟請(qǐng)求。

“考慮到該類案件所涉‘霸王條款’侵犯了不特定購(gòu)房者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益，我們隨即向法院發(fā)出再審檢察建議，在未被采納的情況下，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，提請(qǐng)蕪湖市檢察院提出抗訴。”灣沚區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)徐壘告訴記者。

經(jīng)抗訴，法院再審駁回了房產(chǎn)公司的訴請(qǐng)。灣沚區(qū)檢察院又持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促法院予以執(zhí)行回轉(zhuǎn)，將相關(guān)款項(xiàng)退還給購(gòu)房者，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。2023年3月，該案入選最高檢發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典典型案例。

住房問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)乎人民群眾安居樂(lè)業(yè)。辦結(jié)該案后，灣沚區(qū)檢察院及時(shí)總結(jié)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)排查，搭建起商品房買賣領(lǐng)域“霸王條款”法律監(jiān)督模型，并開(kāi)展商品房消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事生效裁判專項(xiàng)監(jiān)督。通過(guò)該監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)蕪湖市范圍內(nèi)相關(guān)案件線索27條，其中涉及灣沚區(qū)7條，灣沚區(qū)檢察院據(jù)此依職權(quán)辦理民事生效裁判監(jiān)督案件3件，其他線索移送蕪湖市其他縣區(qū)院后，相關(guān)檢察院積極調(diào)卷審查。安徽省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮該監(jiān)督模型作用，在全省范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)92條違法線索。

不僅如此，灣沚區(qū)檢察院在辦理個(gè)案的同時(shí)，向社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)力，先后向住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門制發(fā)2份社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)開(kāi)展商品房買賣領(lǐng)域“霸王條款”的專項(xiàng)整治。“我們由辦理個(gè)案向監(jiān)督類案延伸，起到了糾正類案、溯源治理的良好效果?！毙靿緦?duì)記者說(shuō)，“相關(guān)部門也加強(qiáng)了對(duì)商品房銷售全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)召開(kāi)相關(guān)部門聯(lián)合約談會(huì)，對(duì)不公平條款問(wèn)題予以提醒，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品房銷售行為，有力維護(hù)了房地產(chǎn)交易市場(chǎng)秩序，保障了廣大購(gòu)房者的合法權(quán)益。”

…………

悠悠萬(wàn)事，民生為大。在大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)中，安徽省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦涉及民生的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，從“小切口”入手，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于法律監(jiān)督，設(shè)計(jì)并投入辦案實(shí)踐的監(jiān)督模型達(dá)395個(gè)?！斑@些案例都是由一線檢察官在個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督點(diǎn)和監(jiān)督規(guī)則，再由省市縣三級(jí)檢察院合力對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行線索挖掘，延伸到類案開(kāi)展監(jiān)督，最后督促主管部門推進(jìn)系統(tǒng)治理，充分展示了數(shù)字檢察的強(qiáng)大能量，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)一類問(wèn)題、辦成一批案件、促進(jìn)一域治理的監(jiān)督效果，形成了數(shù)字賦能檢察監(jiān)督的安徽經(jīng)驗(yàn)?！卑不帐z察院副檢察長(zhǎng)魯建武說(shuō)。

當(dāng)今時(shí)代，科技持續(xù)發(fā)展，社會(huì)信息化水平不斷提高，社會(huì)活動(dòng)多以數(shù)據(jù)的形式予以呈現(xiàn)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，呈現(xiàn)出不少人民群眾關(guān)心關(guān)切的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，安徽省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹?cái)?shù)字檢察戰(zhàn)略，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依法能動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督，積極推進(jìn)社會(huì)治理，推動(dòng)一大批人民群眾關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題得到有效解決。

特別讓我印象深刻的是，2023年以來(lái)，安徽省檢察機(jī)關(guān)立足司法為民宗旨開(kāi)展的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督、智能辦案，辦成辦好了許多人民群眾可感可觸的實(shí)事。比如辦理的網(wǎng)絡(luò)銷售不合格消防滅火器監(jiān)督類案、村衛(wèi)生室醫(yī)?；鹪p騙監(jiān)督類案、督促整治外賣平臺(tái)監(jiān)督類案、督促整治房地產(chǎn)買賣“霸王條款”監(jiān)督類案、督促整治交通安全領(lǐng)域執(zhí)法司法不規(guī)范監(jiān)督類案等，有效保障了百姓在醫(yī)食住行等方面的權(quán)益，為構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的幸福和諧社會(huì)貢獻(xiàn)了檢察智慧。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)能夠被評(píng)為安徽省2023年度“十大法治事件”，充分說(shuō)明了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

今年是新中國(guó)成立75周年，我真切地希望檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢抓住數(shù)字檢察這一“重要引擎”，聚焦法律監(jiān)督，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，推出更多更好的讓人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的檢察產(chǎn)品，在促進(jìn)保障民生福祉上有更大的擔(dān)當(dāng)作為。