黨的二十大報告明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，全面擘畫了新時期的宏偉藍圖。檢察公益訴訟制度是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，同時也是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是檢察工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵載體。推動公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系新時期“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，更是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要一環(huán)。

結(jié)合黨的二十大報告關(guān)于中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求以及公益訴訟檢察的職能定位和價值取向，對公益訴訟檢察工作的質(zhì)量要求可以歸納為四個方面。

一是契合“國之大者”。檢察機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須始終做到各項工作首先“從政治上看”。講政治是具體的，必須體現(xiàn)到服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)到厚植黨的執(zhí)政根基上，黨中央關(guān)心什么、推進什么，檢察工作就要服務(wù)什么、保障什么。公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴，只有依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識，集中各方力量解決問題。良好的公益訴訟檢察監(jiān)督就是要胸懷“國之大者”，找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點，聚力服務(wù)保障中央和各級黨委中心工作。

二是順應(yīng)群眾期盼。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。從民主權(quán)利到民生需求，從物質(zhì)層面到精神層面，都是群眾最關(guān)心、與群眾關(guān)系最密切的事，這是中國式現(xiàn)代化人民屬性的充分體現(xiàn)。公共利益從本質(zhì)上來說是人民利益，站穩(wěn)人民立場，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代人民群眾對美好生活的新需求，解決群眾急難愁盼，是高質(zhì)量公益訴訟檢察監(jiān)督的必備特征。

三是彰顯公平正義。公平正義是司法活動的生命線，更是人民群眾的基本法治訴求。準(zhǔn)確適用法律、合理確定侵權(quán)方的法律責(zé)任、同案同辦等等，都是實現(xiàn)公平正義的內(nèi)在要求。辦理案件不僅要能經(jīng)受住法律的檢驗，更要契合人民群眾樸素的公平正義觀，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。守住司法公正的底線，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。

四是助力社會治理。黨的二十大報告提出，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。公益訴訟檢察作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，為追求社會治理效能而生。檢察機關(guān)在履行公益訴訟檢察職能中，應(yīng)堅決摒棄就案辦案、孤立辦案、為辦案而辦案的思維模式，發(fā)掘公益訴訟案件的預(yù)防、教育、引導(dǎo)等功能，實現(xiàn)辦理一案、治理一片、整治社會面的效果。同時，還應(yīng)有更高站位，在推動社會治理中豐富中國特色社會主義社會治理經(jīng)驗。

明確中國式現(xiàn)代化對公益訴訟檢察工作的質(zhì)量要求后，需要我們反向思考公益訴訟檢察實踐中，有哪些理念、做法、機制與中國式現(xiàn)代化的需求不相適應(yīng)。從實際情況看，影響公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的因素主要有四個方面。

（一）選擇性立案

檢察機關(guān)在面對公益損害線索時，對于決定是否立案辦理或者作為何種公益訴訟案件辦理，具有較大選擇權(quán)，該選擇權(quán)有其客觀合理性，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，檢察機關(guān)選擇性對相關(guān)線索進行辦理并無法律障礙。法律對檢察機關(guān)開展公益訴訟皆用“可以”“有權(quán)”等授權(quán)式表述，而不是“應(yīng)當(dāng)”“必須”等無選擇余地的強制性要求。另一方面，公益訴訟案件線索大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致檢察機關(guān)沒有能力不加選擇地開展公益訴訟工作。盡管有客觀合理性，但選擇性立案易滋生低質(zhì)監(jiān)督問題。一是趨易避難。比如，在刑事附帶民事公益訴訟案件與單獨民事公益訴訟案件之間，傾向于選擇刑事附帶民事公益訴訟案件，可以省去很多調(diào)查取證的煩瑣。二是“搭便車”。比如，對一些行政機關(guān)已經(jīng)在整改甚至整改即將完成的問題，作為公益訴訟案件立案，制發(fā)檢察建議，待行政機關(guān)整改完成，案件順理成章終結(jié)審查，這樣辦結(jié)案件因為行政機關(guān)的及時整改而具有了所謂良好辦案效果。但如此一來，稀缺的司法資源沒有用在“刀刃”上，監(jiān)督質(zhì)效不高

（二）過度追求宣傳效應(yīng)

公益訴訟由于是新興檢察業(yè)務(wù)，打造亮點和典型的機會更多。有的檢察機關(guān)為了出成績，著力盯著公益訴訟新領(lǐng)域試圖打造“全國首例”“全省首例”；有的檢察機關(guān)存在“蹭流量”情況，不管該問題是否需要用公益訴訟的手段解決，只要契合社會熱點，就往公益訴訟案件上生搬硬套；等等。這種過度追求宣傳效應(yīng)的辦案思維，在一定程度上浪費了司法資源，影響司法公信力，也將減損檢察公益訴訟制度的社會認(rèn)同感。

（三）重辦案過程輕保護實效

實踐中，有的檢察機關(guān)把訴前程序當(dāng)作辦理行政公益訴訟案件的全部，訴前檢察建議“一發(fā)了之”，只要行政機關(guān)按時回復(fù)就終結(jié)審查，做不到持續(xù)跟進監(jiān)督。民事公益訴訟案件中，對裁判結(jié)果的執(zhí)行情況跟蹤不足、監(jiān)督乏力。雖然檢察權(quán)歸根結(jié)底是一種程序性權(quán)力，但為保護公益而生的檢察公益訴訟，其實際的辦案效果終歸要體現(xiàn)在案涉的公共利益是否免受侵害或是否得到有效修復(fù)上。重過程，輕實效，很難取得良好辦案效果。

（四）存在廉政風(fēng)險

與傳統(tǒng)檢察業(yè)務(wù)相比，公益訴訟檢察更具主動性，其廉潔風(fēng)險也具有特殊性。檢察公益訴訟制度建立時間還不長，配套的監(jiān)督制約機制還不完善，存在權(quán)力尋租的空間。若不能及早從制度機制上加強監(jiān)督制約，將影響公益訴訟檢察監(jiān)督的制度效能。

為進一步提升公益訴訟檢察工作質(zhì)量，可從以下五個方面著力完善公益訴訟檢察工作質(zhì)量保障機制。

（一）完善立案環(huán)節(jié)監(jiān)督機制

線索審查是公益訴訟案件辦理的第一道關(guān)口。根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公益訴訟案件線索的真實性、可查性等進行評估，對案件線索進行評估后提出立案或者不立案意見。強化立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對于提升監(jiān)督質(zhì)量至關(guān)重要。一方面，強化辦案機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約。建議增加線索評估結(jié)果需經(jīng)檢察官聯(lián)席會議討論這一程序要求，通過增加集體討論環(huán)節(jié)，強化對線索核查結(jié)果的把關(guān)。另一方面，強化上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的監(jiān)督，上級檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級檢察機關(guān)相關(guān)決定不妥的，可以監(jiān)督糾正。通過強化對公益訴訟立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，可以規(guī)范立案選擇權(quán)的行使，發(fā)揮線索評估的過濾作用。

（二）完善案件質(zhì)量評查機制

案件質(zhì)量評查是對案件質(zhì)量進行事后綜合評價的前提，建立常態(tài)化案件質(zhì)量評查機制是推動公益訴訟檢察質(zhì)量建設(shè)的有力抓手。完善科學(xué)的公益訴訟案件質(zhì)量評查機制需要把握三個維度：一是既要評查案件辦理情況，又要評查未成案線索核查情況，同時還要評查辦案的“三個效果”。二是既要突出重點，又要兼顧案件評查的覆蓋面。重點評查的案件應(yīng)包括撤訴案件、當(dāng)事人和解案件、未提起訴訟的行政公益訴訟案件等等。三是既要注重評查過程，又要注重評查結(jié)果的運用。只有建立合理的評查結(jié)果運用機制，才能讓案件評查的導(dǎo)向作用發(fā)揮出來。建議建立案件評查結(jié)果通報機制，將案件質(zhì)量評查結(jié)果與檢察人員考核結(jié)合起來，有效引導(dǎo)檢察官在規(guī)范辦案的同時，注重辦案實效，更好地推動受損公益得到切實保護。

（三）完善對行政機關(guān)訴前整改情況的認(rèn)定程序

在行政公益訴訟案件中，檢察機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議后，行政機關(guān)是否履行職責(zé)、受損害的公共利益是否得到有效保護，缺乏客觀、明確的標(biāo)準(zhǔn)。對此，理論界有“行為說”和“結(jié)果說”兩種觀點?！靶袨檎f”以行政機關(guān)是否采取了行政監(jiān)管措施為履職標(biāo)準(zhǔn)，“結(jié)果說”以檢察建議所追求的公益保護結(jié)果是否已經(jīng)實現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)。兩種觀點都有其局限性。司法實踐中，應(yīng)綜合考慮行為和結(jié)果：對于采取法定監(jiān)管措施能夠立即消除公益受侵害狀態(tài)的案件，應(yīng)以預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)為行政機關(guān)履職標(biāo)準(zhǔn)；對于整改周期長、相關(guān)整改條件尚不成熟的案件，應(yīng)以行政機關(guān)是否制訂合理的整改計劃并已實際執(zhí)行計劃為履職標(biāo)準(zhǔn)。明確標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是兩個維度，要避免重過程輕實效的問題，從執(zhí)行層面強化程序制約，形成規(guī)范的訴前整改情況認(rèn)定程序。對此，可以將公開聽證作為認(rèn)定訴前整改情況的重要方式，通過邀請代表委員、專業(yè)人士、人民監(jiān)督員等進行現(xiàn)場查看和公開評議，將評議結(jié)果作為認(rèn)定訴前整改情況的依據(jù)，確保行政機關(guān)的整改情況得到客觀評價，科學(xué)確定案件下一步走向，保證實現(xiàn)公益保護實效。

（四）完善公益訴訟裁判結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督機制

公益訴訟案件的辦案效果，不僅體現(xiàn)在檢察機關(guān)訴訟請求得到支持與否，更體現(xiàn)在侵權(quán)者是否付出了應(yīng)有的代價，受損害的公共利益是否得到及時、有效的修復(fù)。法院生效裁判確定的違法者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是否實際執(zhí)行到位是檢驗辦案效果的一項重要指標(biāo)，裁判執(zhí)行的過程是社會公共利益實現(xiàn)的過程。因此，提升公益訴訟辦案實效，尤其要在公益訴訟裁判結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督上下功夫。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，對公益訴訟裁判結(jié)果執(zhí)行的法律監(jiān)督由檢察機關(guān)民事、行政檢察部門承擔(dān)，但受信息不對稱等因素制約，該項工作開展得并不理想。強化公益訴訟生效裁判執(zhí)行監(jiān)督，可以探索建立完善兩個配套工作機制。一是建議在檢察機關(guān)內(nèi)部建立公益訴訟案件裁判結(jié)果共享機制，由公益訴訟檢察部門第一時間將案件情況告知民事、行政檢察部門，便于其啟動監(jiān)督程序。二是探索建立執(zhí)行案件關(guān)鍵節(jié)點告知程序，即建立法院執(zhí)行機構(gòu)與檢察機關(guān)民事和行政檢察部門就公益訴訟案件相關(guān)執(zhí)行信息的共享機制，共享內(nèi)容主要包括立案、和解、執(zhí)結(jié)、終結(jié)、終結(jié)本次執(zhí)行程序等關(guān)鍵節(jié)點信息，從而有效促進公益訴訟案件的執(zhí)行規(guī)范性，提升執(zhí)行到位率。

（五）健全案件信息公開制度

陽光是最好的防腐劑。建立公益訴訟案件信息公開制度，讓社會力量來監(jiān)督公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的全過程，有利于防范廉政風(fēng)險，推動公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。司法實踐中，可從兩個方面著手建立公益訴訟案件信息公開制度。一是公開案件辦理程序信息。對公益訴訟案件辦理的重要節(jié)點，比如立案信息、訴前程序、提起訴訟等，適時向社會公開，提高辦案過程的透明度。二是公開辦案成效情況。以適當(dāng)方式將案件辦理成效向社會公布，接受群眾監(jiān)督。比如通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、制作宣傳視頻等方式，向社會介紹公益訴訟檢察工作成效，進一步凝聚公益保護的社會共識。