高質(zhì)效推進(jìn)民事深層次違法監(jiān)督工作

安徽省人民檢察院

注重高站位部署，推動(dòng)民事違法行為監(jiān)督走深見效。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。安徽省檢察院高度重視民事深層次違法行為監(jiān)督工作，三級檢察院同步成立民事深層次違法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，壓實(shí)責(zé)任。二是強(qiáng)力高位推動(dòng)。將虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督納入2021年度全省“法治為民辦實(shí)事”十大項(xiàng)目，上下左右一體推進(jìn)，靶向發(fā)力，共同整治深層次違法行為。三是強(qiáng)化對下指導(dǎo)。省檢察院制發(fā)指導(dǎo)意見，成立民事調(diào)查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)同履職，多次召開專項(xiàng)監(jiān)督推進(jìn)會，通過發(fā)布典型案例，強(qiáng)化對下精準(zhǔn)指導(dǎo)。

注重融入式履職，力求與中心大局合力合拍。一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，助力常態(tài)化掃黑除惡。主動(dòng)融入常態(tài)化掃黑除惡，全面排查和發(fā)現(xiàn)涉黑惡勢力虛假民事訴訟案件，成功監(jiān)督批量的“假官司”。例如，楊某系列案件線索來自“掃黑除惡”刑事案件，民事檢察部門同步啟動(dòng)民事監(jiān)督程序，依法抗訴和提出再審檢察建議，并向紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)移送違法犯罪線索。二是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)開展涉民營企業(yè)虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦侵害民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的虛假訴訟。省檢察院領(lǐng)辦的范某等10人民間借貸系列虛假訴訟案被最高檢評為民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督典型案例。三是找準(zhǔn)著力點(diǎn)，融入政法隊(duì)伍教育整頓。印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民事檢察監(jiān)督職能作用全力配合做好政法隊(duì)伍教育整頓工作的指導(dǎo)意見》，主動(dòng)把專項(xiàng)監(jiān)督與教育整頓相融合，深挖案件背后司法人員違法問題。

注重多舉措并進(jìn)，確保深層次違法監(jiān)督有力有效。一是拓寬渠道，深挖案件線索。以典型案例為載體，加大對虛假訴訟及深層次違法行為監(jiān)督的宣傳力度。借助大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，做好線索摸排和篩查，強(qiáng)化民事深層次違法線索集中管理。全省共排查線索22批，涉及生效民事裁判3000余件。二是主動(dòng)出擊，用好調(diào)查核實(shí)權(quán)。樹牢依職權(quán)主動(dòng)監(jiān)督意識，提高調(diào)查核實(shí)質(zhì)效。三是多措并舉，承擔(dān)起監(jiān)督主導(dǎo)責(zé)任。綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、立案監(jiān)督、檢察偵查、移交犯罪線索等方式，確保監(jiān)督效果最大化。省檢察院連續(xù)四批次掛牌督辦重大復(fù)雜虛假訴訟系列監(jiān)督案件，整合調(diào)度三級檢察院辦案資源，形成監(jiān)督合力。

注重關(guān)鍵點(diǎn)突破，確保深層次違法監(jiān)督精準(zhǔn)精細(xì)。一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。突出民間借貸、“套路貸”等深層次違法行為多發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)督當(dāng)事人之間通過共謀串通或單方捏造等方式虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)，騙取法院裁判文書，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或侵害他人合法權(quán)益的違法犯罪行為。二是聚焦重點(diǎn)對象。重點(diǎn)打擊融資投資貸款公司、律師事務(wù)所等中介服務(wù)組織策劃的“居間造假”、人員眾多的“規(guī)模性造假”以及司法公職人員參與造假等行為。三是聚焦全面審查。努力做到對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相輔相成，依法追究司法人員的違法違紀(jì)責(zé)任。在辦理趙某與某公司買賣合同糾紛案中，在監(jiān)督虛假生效裁判的同時(shí)，對一、二審法官收受賄賂枉法裁判的行為深挖徹查，并將查實(shí)情況移送檢察偵查部門，后兩名法官因民事枉法裁判罪被追究刑事責(zé)任。

注重溝通協(xié)作，形成深層次違法監(jiān)督合力。一是及時(shí)匯報(bào)，贏得支持。省檢察院及時(shí)對民事虛假訴訟案件進(jìn)行總結(jié)，對懲治虛假訴訟及深層次違法監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行剖析，專題向省委政法委報(bào)告，推動(dòng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的有機(jī)貫通和相互協(xié)調(diào)。二是推動(dòng)內(nèi)部融合履職。以掛牌督辦的專案為依托，建立辦案協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)民事檢察與刑事檢察、檢察偵查部門溝通協(xié)作，健全線索移送、案情通報(bào)、協(xié)作調(diào)查、信息共享等機(jī)制，形成有效的監(jiān)督合力。通過采取移送線索、立案監(jiān)督、提前介入、成立聯(lián)合專案組、全程跟進(jìn)等方式，提升民事監(jiān)督效果。強(qiáng)化上下級檢察院一體聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮上級檢察院指導(dǎo)督辦作用，解決基層檢察院民事辦案人員不夠、能力不足等問題。三是強(qiáng)化外部溝通協(xié)作。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)線索移送、案件協(xié)查、統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒治理等協(xié)作配合。省檢察院與省高級法院、公安廳、司法廳會簽印發(fā)《關(guān)于防范和懲治虛假訴訟的工作指南》，并聯(lián)合開展打擊虛假訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。亳州、阜陽、合肥等地檢察機(jī)關(guān)相繼印發(fā)會簽文件，就公檢法司等部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、互相配合形成協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建工作合力。