2023年2月9日《檢察日報》頭版

原標題：

共抓長江大保護 探索現(xiàn)代化治理模式

最高檢實地督辦長江船舶污染治理專案

正月初八，各地依然沉浸在過年的氛圍里。為加快推進長江流域船舶污染治理公益訴訟專案辦理工作，春節(jié)剛過，最高人民檢察院副檢察長、專案組組長張雪樵帶隊赴長江沿線六?。ㄊ校╅_展實地調研和重點案件督辦工作，推動實現(xiàn)多部門協(xié)同，全流域聯(lián)動治理。

帶著問題來

長江是世界上運量最大、通航最繁忙的內河黃金水道，船舶生活污水、含油污水以及固廢危廢直排長江一直是影響長江水質的重要污染源。2021年3月開始實施的長江保護法明令禁止船舶污染，但長江經(jīng)濟帶11省（市）的執(zhí)法和治理進展不一。專案組圍繞船舶污染物收集、轉運、處置設施和專用碼頭規(guī)劃建設運行等問題，通過查看現(xiàn)場、座談走訪等方式現(xiàn)場辦案，以點帶面推進解決船舶污染治理深層次問題。

萬里長江從上海北郊匯入東海，上海港借此通達三江四海。此行第一站，專案組先來到上海外高橋碼頭查看接污船接污作業(yè)。記者了解到，長江岸線崇明段海港水域共有21家外港碼頭，其中大部分碼頭未修建接污的岸上設施，采取與具備資質條件的接收單位簽訂協(xié)議的方式，以移動接收船接收船舶污染物。此前，上海市檢察院第三分院在履職中發(fā)現(xiàn)，1家碼頭未與污染物接收單位簽訂協(xié)議，雖正在建設岸上接收設施，但未投入使用，目前正在整改。

“生活污水及含油污水從船上到岸上怎么銜接？如何收費？”在上海中遠海運重工碼頭實地調研船舶維修過程中的污染防治工作時，對于專案組提出的問題，該單位負責人介紹，經(jīng)處置的油污水的終端產物為水及含油污泥，處置后的水進入污水處理廠，含油污泥則移交給具有危險廢物處理資質的單位作進一步處理。對于內河區(qū)域航行船舶的污染物則做到了免費接收。

長江在江蘇境內蜿蜒432公里，岸線總長約1169公里，是全國擁有長江岸線最長的省份，不僅岸線長，而且航道深，5萬噸級海輪可以直航南京。滾滾長江自西向東到江陰的鵝鼻嘴以下始稱長江口，江面越來越闊。自古以來，江陰也成為南北貿易的重要港埠。2022年，江蘇省江陰市檢察院“智慧公益訴訟平臺”推送線索反映，夏港街道附近錫澄運河水上服務區(qū)存在待閘船舶非法傾倒垃圾污染水體和沿岸的問題。江陰市檢察院立案后，與江陰市海事局、交通運輸局、水利局等部門多次深入磋商，今年1月6日，江陰市政府組織召開協(xié)調推進會，專題研究待閘區(qū)船舶污染整治工作，對于需要解決的問題明確了責任主體和牽頭部門，促使相關單位制定整改方案，正在有序推進落實。1月31日，專案組來到現(xiàn)場實地查看船舶污染物接收設施增設情況，并核實船舶污染物接收情況。

長江干流在安徽省境內俗稱八百里皖江，安慶因長江而繁華，在清末民初時期曾與重慶、武漢、南京、上海并稱“長江五虎”。長江安慶段擁有豐富的水生生物資源，共設立有四個江豚保護區(qū)。2022年，該市迎江區(qū)檢察院針對本轄區(qū)內港口、船舶垃圾交付、轉運處置等問題，共發(fā)現(xiàn)線索4件，立案2件，發(fā)出訴前檢察建議2份，九號碼頭躉船無污水接收儲存裝置問題就是其中一個線索。經(jīng)調查核實，2022年7月，迎江區(qū)檢察院就該碼頭躉船污染問題向迎江區(qū)住房城鄉(xiāng)建設交通局及屬地街道辦事處發(fā)出訴前檢察建議，督促限期整改。

2月1日，專案組來到九號碼頭，不少群眾在此乘輪渡前往對岸。記者看到，碼頭上已安裝污水存儲柜。在五里廟安慶港碼頭，專案組重點詢問了解船舶污染物接收、轉運、處理環(huán)節(jié)的收費情況。

“要給我們派任務”

從安徽沿江而上便是江西，江西152公里長江岸線都在九江境內，中國第一大淡水湖從湖口入長江。2月2日，專案組在江西瑞昌新洋豐碼頭督導調研時問到船舶污染治理有關情況?！疤幹觅M用如何收??？”“瑞昌像這樣的碼頭一共多少個？”“專門接收生活污水的單位有幾個？”此前，瑞昌市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，部分碼頭作業(yè)不規(guī)范，貨物殘渣、船舶污水流入長江，雖然設置了船舶污染物接收設施，但未正常使用，船舶污水仍然直排入江。檢察機關向相關行政機關發(fā)出檢察建議后，港口航運管理部門等單位督促轄區(qū)登記的41艘船舶開展防污染技術改造，對通江閥門管道進行鉛封或盲斷，污染物接收轉運處置全部通過“船e行”App進行，實現(xiàn)全程有據(jù)可查。

“檢察機關在各個部門的幫助下核實污染物排放情況等，有什么困難也可以提出來，給我們‘派’任務。”專案組表示，大家的共同目標只有一個——落實長江大保護，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

而號稱中國第二大淡水湖的“八百里洞庭”，“銜遠山，吞長江”，由湖南岳陽連接長江。2月3日，專案組在湖南省岳陽港?；反跋磁撜静榭戳舜敖游圩鳂I(yè)的全流程，并查看了船舶污染物接收記錄。負責危險廢物接收的岳陽縣源成殘油垃圾接收有限公司總經(jīng)理張健表示，要把本職工作做好，承擔企業(yè)應盡的義務，保護一江碧水，同時，他也建議能夠統(tǒng)一收費標準。

長江在重慶市域內長達683公里，三峽水庫建成后，5000噸級輪船可以直達重慶。2月5日是元宵節(jié)，調研的最后一站，專案組來到重慶市涪陵區(qū)的黃旗港。在港口停泊的長航集運0330號船上，船員們正在準備午飯。

“元宵節(jié)快樂，午飯很豐盛??！生活污水排哪去了？不能直接丟到江里??！”

“生活污水有專門收集處理設施。”

“生活污水接口在哪？我們去看看?！?/p>

跟隨船長的介紹，專案組來到船艙的二樓。陡峭的樓梯只能容一人通過，在污水處理室，記者看到船上配有油水分離器、污水收集箱及鉛封裝置。專案組查看了船舶污染物接收記錄表和垃圾排放記錄，污水類別、重量、接收設施和時間都記錄在案。專案組現(xiàn)場還撥通了污染物接收公司的電話咨詢相關情況。

在目前存在的困難和建議方面，該港口負責人坦言，在設施設備建設成本、設備管理、船舶污染物轉運處置費用等方面存在一定困難。專案組表示，將與有關部門共同研究解決目前存在的難題。

探索協(xié)作共贏新模式

從長江入?？诘缴嫌危瑢０傅霓k理得到了各地交通運輸、海事、住建等相關部門的大力支持。

“岸上免費接收處置尚無法規(guī)依據(jù)，內河船舶生活污水、垃圾上岸存在困難。”江蘇海事局副局長王士明表示，要創(chuàng)造便利條件不給船舶帶來困擾，讓船員愿意將船舶污染物送交上岸處置，實施靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達標，內河船舶免費生活污水接收、免費生活垃圾接收、免費錨泊、免費交通等治理機制。同時，他表示十分愿意與檢察機關和各部門共同探索更有效的協(xié)作共贏模式。

除了檢察機關、行政機關，很多“益心為公”志愿者也參與到了案件的辦理中。南通市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法局副局長支蓉蓉曾多次參與檢察機關辦案?！拔以诃h(huán)境執(zhí)法的崗位上，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在證據(jù)采集和認定方面提出技術方面的意見。”支蓉蓉說，在工作領域中能碰到不少污染環(huán)境的案件，也可以通過“益心為公”平臺向檢察院提供線索。同樣是“益心為公”志愿者的瑞昌市政協(xié)常委、農工黨瑞昌總支衛(wèi)生支部主委蔡秋明說：“各方共同落實長江大保護，在參與檢察公益訴訟的整個過程中深有體會，很高興能發(fā)揮自己的作用?！?/p>

截至目前，長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校z察院專案分組共受理船舶污染有關案件線索420條，正式立案385件，取得初步成效。本次調研同時發(fā)現(xiàn)了辦案中存在的堵點難點，如各地執(zhí)法標準不統(tǒng)一，辦案成效保持需要下更大力氣等。最高檢專案組要求，各專案分組要從貫徹落實黨的二十大精神的高度認識船舶污染治理工作的重要性，以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指導，貫徹落實長江保護法和水污染防治法，持續(xù)聚焦流域污染治理統(tǒng)籌難、責任落實難等問題，加大工作力度，推動上下游聯(lián)動、岸上岸下有效銜接，實現(xiàn)船舶污染物接收、轉運、處置全流程閉環(huán)管理，保護好長江母親河。下一步，要以問題為導向，結合辦案助推構建現(xiàn)代化船舶污染治理模式，形成誰保護生態(tài)誰受益、全社會遵法守法的法治氛圍。