應(yīng)盡之責(zé)，分內(nèi)之事

對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一份工資，意味著一份生活保障，甚至是一個(gè)家庭的希望。

2021年11月，全國(guó)啟動(dòng)根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同年12月初，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用，依法助力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（下稱(chēng)《通知》），強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，以更優(yōu)檢察履職助力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，是應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，是深入踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。

《通知》印發(fā)后不久，最高檢于2021年12月16日以“保障農(nóng)民工工資支付”為主題發(fā)布一批行政檢察典型案例。在黑龍江省某市某區(qū)人社局申請(qǐng)執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定檢察監(jiān)督案中，某地人社部門(mén)向法院申請(qǐng)對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)卻認(rèn)為，法院受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)存在違法情形，于是向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)在考慮讓農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工資的同時(shí)，還關(guān)注到該企業(yè)的發(fā)展，因此建議該企業(yè)在法院作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定前將保證金繳納到位，并由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)撤案。建議被采納后，問(wèn)題也順利解決。

彼時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)不僅辦理了一批保障農(nóng)民工工資支付類(lèi)行政檢察監(jiān)督案件，湖北、云南、陜西、新疆等地檢察機(jī)關(guān)還部署開(kāi)展了服務(wù)保障農(nóng)民工工資支付行政檢察監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益而言，依法懲治惡意欠薪違法犯罪是關(guān)鍵一環(huán)。2022年1月6日，最高檢發(fā)布了一批檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例。在這批典型案例的辦理中，檢察機(jī)關(guān)是如何通過(guò)依法指控，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為的？

記者注意到，在劉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬抗訴案中，一審判決未認(rèn)定劉某某在四川省鹽邊縣工程中欠薪11萬(wàn)余元的行為構(gòu)成犯罪，理由是鹽邊縣人力資源和社會(huì)保障局（下稱(chēng)人社局）送達(dá)的《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》（下稱(chēng)《指令書(shū)》）中，在“周某某民工工資”前遺漏了“支付”二字，屬于缺乏“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付”法定入罪前置要件。

“在二審期間，我們著眼這一爭(zhēng)議焦點(diǎn)，主動(dòng)開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查工作，詢(xún)問(wèn)了人社局執(zhí)法人員和相關(guān)證人，還前往涉案公司注冊(cè)地，對(duì)鹽邊縣人社局留置送達(dá)《指令書(shū)》的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘并固定證據(jù)。經(jīng)補(bǔ)證查實(shí)，鹽邊縣人社局留置送達(dá)給劉某某的《指令書(shū)》中并未遺漏‘支付’二字，但該局移送給公安機(jī)關(guān)作為證據(jù)材料的《指令書(shū)》上遺漏了‘支付’二字，因此，實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定政府有關(guān)部門(mén)已履行完責(zé)令支付職責(zé)?！彼拇ㄊ∨手ㄊ腥屎蛥^(qū)檢察院承辦檢察官表示，最終法院依法認(rèn)定劉某某拒不支付農(nóng)民工工資11.8萬(wàn)余元的行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。

上述兩批典型案例的發(fā)布，對(duì)于各地檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)案件時(shí)，如何厘清事實(shí)與法律關(guān)系，找準(zhǔn)案件癥結(jié)，把打擊欠薪犯罪與追討欠薪同部署、同開(kāi)展有著重要意義。

辦案有情，紓解民憂(yōu)

2022年1月，在安徽省十三屆人大五次會(huì)議上，安徽省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳武在向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，提到了一起合肥市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)支持起訴、跟進(jìn)監(jiān)督，幫助19名農(nóng)民工成功討回53萬(wàn)元工資的案件。

這起欠薪案件發(fā)生在廬江縣，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)8年。廬江縣某食品公司成立之初，便吸納了周邊不少剩余勞動(dòng)力就業(yè)，卻并未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。幾年后，該食品公司因經(jīng)營(yíng)不善，陸續(xù)欠發(fā)工人工資達(dá)53萬(wàn)余元。賈某等19人經(jīng)多次催討無(wú)果。

廬江縣檢察院向該縣法院提出支持起訴意見(jiàn)，指出賈某等人在該食品公司從事勞務(wù)數(shù)年，雖然雙方未簽訂書(shū)面合同，但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，且該公司對(duì)欠薪之事予以認(rèn)可，因此，賈某等人起訴某食品公司符合相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定。經(jīng)法院調(diào)解，賈某等19人與某食品公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該公司承諾在一定期限內(nèi)付清賈某等19人合計(jì)53萬(wàn)余元工資款。而在法院調(diào)解結(jié)案后，廬江縣檢察院在對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，賈某等人并未如期獲得工資，于是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。然而長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，調(diào)解書(shū)確認(rèn)的工資欠款仍未得到執(zhí)行。

“我們通過(guò)調(diào)取法院執(zhí)行卷宗發(fā)現(xiàn)，該食品公司涉及多起執(zhí)行案件，其財(cái)產(chǎn)已被司法拍賣(mài)?！背修k檢察官告訴記者，為讓19名農(nóng)民工被拖欠的工資“落袋為安”，該院向法院發(fā)出檢察建議，督促其妥善制定公司已拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的分配方案，并積極予以執(zhí)行。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，不久后，賈某等人的工資款全部執(zhí)行到位。

最高檢第六檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，支持起訴的要義在于保障當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)質(zhì)平等。針對(duì)農(nóng)民工欠缺法律知識(shí)、證據(jù)保存意識(shí)薄弱等狀況，檢察機(jī)關(guān)在辦案中可以通過(guò)提供法律咨詢(xún)、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見(jiàn)、協(xié)調(diào)提供法律援助等方式，為討薪農(nóng)民工提供幫助。

在采訪(fǎng)山東省泰安市泰山區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，記者切身感受到了提高農(nóng)民工來(lái)信來(lái)訪(fǎng)受理處理效率背后的司法效能。該院有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者講述了這樣一起案件：

2022年3月2日，許某志向泰山區(qū)檢察院申請(qǐng)司法救助。原來(lái)，許某志等12人曾跟隨管某從事消防工程維修等工作，被拖欠工資約14萬(wàn)元，且經(jīng)泰山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局通知責(zé)令改正后，管某仍拒不支付工資。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，許某志仍有3400元工資未得到支付。

那么，3400元對(duì)于許某志家來(lái)說(shuō)，意味著什么？許某志患有高血壓，日常需服藥維持；其父親2020年查出肺癌，經(jīng)一年多治療后去世。2022年春節(jié)前，其母親又被查出患有膽管癌，正在醫(yī)院住院治療。此外，許某志還有兩個(gè)孩子正在上學(xué)，他平時(shí)靠打零工維持家用，而如今，由于需要照顧患病的母親無(wú)法出去打工。

“考慮到管某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案正在進(jìn)一步偵查辦理中，而許某志被拖欠工資，且家庭面臨嚴(yán)重困難，我們決定為許某志申請(qǐng)司法救助金，幫助他解決實(shí)際困難。”泰山區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者了解到，2022年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收涉農(nóng)類(lèi)信訪(fǎng)件6457件，反映欠薪問(wèn)題的信訪(fǎng)件有943件。其中，申請(qǐng)司法救助的信訪(fǎng)件有132件。各地檢察機(jī)關(guān)采用公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助等方式，努力幫助涉農(nóng)類(lèi)信訪(fǎng)人疏導(dǎo)情緒，解決實(shí)際困難。

找準(zhǔn)癥結(jié)，能動(dòng)履職

農(nóng)民工討薪難，難在哪？

在采訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)，有些涉嫌拖欠農(nóng)民工工資的案件，難在如何找準(zhǔn)案件癥結(jié)，有效開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，查明事實(shí)真相。

孫某與黑龍江省某建設(shè)集團(tuán)分公司簽署了鋼結(jié)構(gòu)建筑承攬合同，自行雇用宋某等150余名農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)施工，施工結(jié)束累計(jì)收到工程款72萬(wàn)余元，孫某以工程施工虧損、該建設(shè)公司未支付全部工程款為由，拖欠宋某等農(nóng)民工工資近14萬(wàn)元。

“我們通過(guò)審查現(xiàn)有證據(jù)材料，并聯(lián)合公安局、人社局研判會(huì)商后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工集體維權(quán)討要工資是受孫某惡意引導(dǎo)。孫某意在‘借農(nóng)民工維權(quán)的方式給建設(shè)公司施加壓力’，索要增加的人工費(fèi)以彌補(bǔ)工程虧損。對(duì)此，我們一方面引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查明該建設(shè)公司已支付孫某工程款的事實(shí)，確定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪主體為孫某，而非建設(shè)公司；另一方面，我們查明拖欠工資實(shí)際金額，引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)?！焙邶埥「辉？h檢察院承辦檢察官表示。

關(guān)于找準(zhǔn)案件癥結(jié)，甘肅省某市檢察院則從個(gè)案的辦理研判，拓展延伸至類(lèi)案，深入研判拖欠農(nóng)民工工資案件背后的根源問(wèn)題。

2022年3月，甘肅省某市檢察院通過(guò)對(duì)近三年辦理的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)該院受理的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件數(shù)量逐年增多，涉案金額較高，同一企業(yè)或工程分包商多次欠薪，有引發(fā)群體上訪(fǎng)事件的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)分析，欠薪案件的發(fā)生與企業(yè)不依法繳納農(nóng)民工工資保證金有直接關(guān)系。

那么，企業(yè)不依法繳納農(nóng)民工工資保證金的情況為何頻發(fā)？“我們走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，人力資源和社會(huì)保障局對(duì)農(nóng)民工工資保證金管理存在不規(guī)范現(xiàn)象。于是，我院向人力資源和社會(huì)保障局發(fā)出檢察建議，建議其嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金繳納制度，建立健全勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案等。檢察建議發(fā)出后，人力資源和社會(huì)保障局高度重視，積極整改?！痹撌袡z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在落實(shí)農(nóng)民工工資保證金繳納制度的基礎(chǔ)上，人力資源和社會(huì)保障局還根據(jù)檢察建議，積極推行保函代替農(nóng)民工工資保證金制度，按照選定的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)立工資保證金保函，共辦理農(nóng)民工工資保證金36項(xiàng)，涉及金額約2136萬(wàn)元。

“依法能動(dòng)履職”在2022年最高檢工作報(bào)告中被多次提及，也是近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)踐行為民初心的一條主線(xiàn)。而整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)依法能動(dòng)履職。

記者采訪(fǎng)獲悉，2022年，北京市西城區(qū)檢察院主動(dòng)排查拖欠農(nóng)民工工資案件線(xiàn)索近2000件。當(dāng)被問(wèn)及如何拓展深挖線(xiàn)索來(lái)源時(shí)，西城區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在線(xiàn)索的推送、篩查環(huán)節(jié)，該院借助12345市民服務(wù)熱線(xiàn)的數(shù)據(jù)推送，運(yùn)用科技手段對(duì)收集的線(xiàn)索數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不斷更新與根治拖欠農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)的民生熱線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)?！霸诰€(xiàn)索研判環(huán)節(jié)，我們積極利用北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信息查詢(xún)平臺(tái)等進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查，排查工程承包主體、核查勞務(wù)分包企業(yè)基本信息及涉訴情況，分類(lèi)梳理、研判欠薪線(xiàn)索，并分別制定針對(duì)性工作預(yù)案。”該院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在采訪(fǎng)撰稿期間，記者連線(xiàn)了多位辦案檢察官，他們的講述，透露出案件順利辦結(jié)后的欣慰。當(dāng)收到來(lái)自農(nóng)民工的暖心謝意時(shí)，當(dāng)看到農(nóng)民工拿到期盼已久的薪酬安心過(guò)年時(shí)，做好根治拖欠農(nóng)民工工資這項(xiàng)工作，似乎也被賦予了更多意義。