發(fā)揮檢察職能 助力疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

——安徽省檢察院負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

2月26日，安徽省檢察院出臺(tái)了《關(guān)于在疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中充分發(fā)揮檢察職能作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)共10條，也稱《十條意見(jiàn)》。今天，省檢察院負(fù)責(zé)人就該意見(jiàn)出臺(tái)的背景、特點(diǎn)、主要內(nèi)容等回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：能否介紹一下，安徽省檢察院是基于什么考慮，出臺(tái)《關(guān)于在疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中充分發(fā)揮檢察職能作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《十條意見(jiàn)》）的？

答：出臺(tái)《十條意見(jiàn)》是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重要講話精神，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的職能作用。一方面，是把服務(wù)保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)重要政治任務(wù)，為企業(yè)特別是非公經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展提供有力的司法保障；另一方面，是充分履行好法律監(jiān)督職責(zé)，依法依規(guī)辦好案件，以法治思維和法治方式助推新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

問(wèn)：聽(tīng)了您的介紹，我們覺(jué)得出臺(tái)《十條意見(jiàn)》非常及時(shí)，也非常必要。那么《十條意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《十條意見(jiàn)》有這樣一些主要內(nèi)容：提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；突出打擊重點(diǎn)，依法從嚴(yán)從快懲處妨害疫情防控和破壞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各類刑事犯罪；加強(qiáng)刑事訴訟和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，依法服務(wù)疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；健全快速辦案機(jī)制，切實(shí)保證涉及妨害疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件質(zhì)效；嚴(yán)格掌握法律政策界限，提升保障疫情防控和企業(yè)發(fā)展法治化水平；加強(qiáng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)，審慎使用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施；切實(shí)做好矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作用；充分發(fā)揮民事、行政檢察和公益訴訟職能，助推疫情防控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)法治宣傳，幫助企業(yè)做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控；強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)作配合，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

問(wèn)：您認(rèn)為《十條意見(jiàn)》最突出的特點(diǎn)是什么？

答：《十條意見(jiàn)》最突出的特點(diǎn)是充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供司法保障。就刑事檢察來(lái)說(shuō)，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，和慎用財(cái)產(chǎn)查封、扣押凍結(jié)等強(qiáng)制措施，具體表現(xiàn)為:

一是對(duì)犯罪嫌疑人或被告人是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是民營(yíng)企業(yè)主，或者是對(duì)企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)人員、管理人員，以更大的從寬幅度鼓勵(lì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實(shí)刑的依法建議法院適用緩刑，最大程度防止給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。

二是對(duì)已經(jīng)在押的犯罪嫌疑人、被告人，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行羈押必要性審查，如果不屬確有羈押的必要，應(yīng)當(dāng)建議或決定變更強(qiáng)制措施；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象需要外出務(wù)工的，協(xié)調(diào)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，充分利用定位、視頻、電話等信息化手段進(jìn)行教育和管理，保證務(wù)工必要的請(qǐng)假、出行，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

三是堅(jiān)持平等保護(hù)原則，加強(qiáng)疫情防控期間復(fù)工企業(yè)特別是非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)，對(duì)不涉案的企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不得查封、扣押、凍結(jié)；已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的，經(jīng)審查與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)立即通知公安機(jī)關(guān)解除。對(duì)涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)。

問(wèn)：我們注意到，針對(duì)服務(wù)疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的法律政策，《十條意見(jiàn)》給出了不少鼓舞人心的提法，您能詳細(xì)說(shuō)一下嗎？

答：可以。我梳理了一下，有這樣五個(gè)方面：

一是突出依法從嚴(yán)從快打擊妨害疫情防控和破壞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)事犯罪。堅(jiān)持把打擊犯罪作為服務(wù)保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要途徑，堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)從快的要求，努力為疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)打擊在疫情防控期間生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品或藥品犯罪、哄抬物價(jià)等非法經(jīng)營(yíng)犯罪、利用疫情防控實(shí)施詐騙等犯罪、故意損毀用于疫情防控物資犯罪、故意或過(guò)失傳播疫情犯罪、以暴力或威脅等方法阻礙疫情防控犯罪、暴力傷醫(yī)等犯罪，以及其他涉疫情刑事犯罪。依法嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪。依法嚴(yán)厲打擊以發(fā)放防疫補(bǔ)貼、銷售防疫物資、政府統(tǒng)一征購(gòu)為名騙取企業(yè)財(cái)物，借防疫為名散布謠言惡意丑化企業(yè)形象侵害企業(yè)利益，借防疫為名暴力阻礙企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序、干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，向企業(yè)銷售假冒偽劣口罩等防疫物資的犯罪行為。

二是恪守客觀公正立場(chǎng)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，充分體現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)，要準(zhǔn)確把握以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪認(rèn)定界限，對(duì)于已確診的新冠肺炎病人、病原體攜帶者或者疑似病人，出于新冠肺炎病毒傳播的主觀故意，拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療，進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，其中疑似病人的行為造成傳播后果的，依法以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從嚴(yán)懲處。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)詐騙的界限，企業(yè)合法融資與非法吸收公眾存款的界限，防止將因疫情防控影響導(dǎo)致的合同違約等作為詐騙犯罪處理，防止將企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致資金短缺而合法融資的行為作為非法吸收公眾存款犯罪處理。

三是堅(jiān)持把化解矛盾糾紛、促進(jìn)和諧作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用工作，真正發(fā)揮這項(xiàng)制度在推進(jìn)社會(huì)治理中的作用。對(duì)于生產(chǎn)防護(hù)服、口罩等重點(diǎn)防控物資企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者技術(shù)骨干等人員涉嫌與疫情防控?zé)o關(guān)犯罪的，要以有利于生產(chǎn)、有利疫情防控為原則，符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用條件的，以更大的從寬幅度，鼓勵(lì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰。在依法辦案的同時(shí)，充分利用調(diào)解、和解等手段化解矛盾，減少影響企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

四是依法及時(shí)受理民事檢察監(jiān)督申請(qǐng)案件，對(duì)因疫情影響無(wú)法正常行使申訴權(quán)利的，順延相關(guān)期限。妥善處理疫情防控引發(fā)的勞資糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等民事申訴案件，綜合考量當(dāng)事人之間的約定、疫情的發(fā)展階段以及疫情影響程度等因素，對(duì)確因防控疫情工作導(dǎo)致審判執(zhí)行程序不符合法律規(guī)定的情形，一般不提出監(jiān)督意見(jiàn)；對(duì)已執(zhí)行完畢的案件，監(jiān)督人民法院及時(shí)解除失信、限高等措施，修復(fù)企業(yè)信用。高度關(guān)注疫情防控期間涉企業(yè)虛假訴訟案件排查和辦理，用足用好民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)，加大虛假訴訟打擊力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

五是公益訴訟檢察圍繞人民群眾關(guān)注的“藥品、食品安全”領(lǐng)域，重點(diǎn)摸排生產(chǎn)銷售有毒有害食品、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售假藥、非法行醫(yī)、非法狩獵、非法捕獵、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法銷售野生動(dòng)物及其制品、污染環(huán)境、非法經(jīng)營(yíng)等公益訴訟案件線索。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，注意發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)和生鮮、肉類市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)完善疫情源頭治理相關(guān)措施。積極穩(wěn)妥探索生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的假口罩、醫(yī)用器材等領(lǐng)域公益訴訟案件辦理。 

問(wèn)：在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)主在尋求法律救濟(jì)的過(guò)程中，往往擔(dān)心程序繁瑣冗長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)，在《十條意見(jiàn)》中，有這方面的快捷救濟(jì)通道嗎？

答：主要體現(xiàn)在建立四個(gè)機(jī)制：一是暢通申訴信訪渠道，發(fā)揮刑事訴訟、刑法執(zhí)行監(jiān)督以及民事、行政檢察職能和公益訴訟作用。二是建立健全信息暢通機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改委、國(guó)資委、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工商聯(lián)等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)了解疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的實(shí)際困難和法治需求，多部門聯(lián)動(dòng)，群策群力，形成保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。三是建立健全案件溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)辦理涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和法院的溝通聯(lián)絡(luò)，正確處理刑民交叉問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。四是完善疫情防控期間檢企聯(lián)系方式，結(jié)合人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對(duì)強(qiáng)化疫情防控司法保障的建議，及時(shí)了解企業(yè)特別是民營(yíng)中小微企業(yè)的司法需求。

問(wèn)：最后一個(gè)問(wèn)題。除了您上面介紹的這些外，安徽省檢察機(jī)關(guān)另外還有哪些保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉措？

答：一是及時(shí)總結(jié)在疫情防控期間保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用檢察門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等宣傳平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布相關(guān)典型案例，向企業(yè)推送疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的法律知識(shí)。二是結(jié)合辦案情況，幫助企業(yè)做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控。主動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法處理糾紛、化解矛盾，幫助企業(yè)減少疫情帶來(lái)的損失。