安徽省是我國農(nóng)村“大包干”的發(fā)源地，向有“敢闖敢試、敢為人先”的美譽。作為全國13個公益訴訟試點省份之一，安徽省檢察機關積極傳承“大包干”改革精神，主動作為，勇于擔當，先后提起了全國第一例對市級行政機關的行政公益訴訟、全國第一例同時針對兩個行政機關的行政公益訴訟、全國第一例刑事附帶民事公益訴訟、全國第一例針對稅務機關的行政公益訴訟，為全國開展公益訴訟提供了非常有價值的“借鑒和參考”。日前，本報記者圍繞這一話題，對安徽省人民檢察院檢察長薛江武進行了專訪。 

　　記者：前不久，分別來自遼寧團、陜西團、重慶團的14名全國人大代表來安徽專題調研檢察機關提起公益訴訟試點工作情況時，曾建議要認真總結安徽經(jīng)驗。代表們?yōu)槭裁磿羞@樣的評價？

　　薛江武：自2015年7月被確定為試點省份后，我們迅速啟動試點工作，精心謀劃部署推進，嚴格落實中央部署、全國人大常委會決定和最高檢工作要求，制定出臺了《提起公益訴訟試點工作實施方案》，確定合肥等8個市及其下轄的60個基層檢察院為試點單位，并且確立了“以生態(tài)環(huán)境和自然資源保護為重點，以3至5個有重大影響的案件為突破”的實施路徑。截至今年5月底，全省各試點檢察院共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索447件，辦理公益訴訟案件359件，其中訴前程序案件288件，提起公益訴訟案件71件，為探索建立檢察機關提起公益訴訟制度提供了豐富的司法實踐經(jīng)驗。

　　值得一提的是，我們提起訴訟的公益案件成功實現(xiàn)“三個全覆蓋”：一是實現(xiàn)試點領域全覆蓋，全國人大常委會授權試點的四個領域均有涉及，共起訴生態(tài)環(huán)境和資源保護案件46件、國有土地使用權出讓領域案件8件、國有資產(chǎn)保護領域案件9件、食品藥品安全領域案件8件。二是實現(xiàn)公益訴訟案件類型全覆蓋，共提起行政公益訴訟52件、民事公益訴訟15件、刑事附帶民事公益訴訟案件4件。三是實現(xiàn)提起訴訟試點地區(qū)全覆蓋，全省60個試點基層檢察院均辦理了相關提起公益訴訟案件。

　　此外，我們還創(chuàng)下了四個“全國第一例”：提起了全國第一例對市級行政機關的行政公益訴訟、全國第一例同時針對兩個行政機關的行政公益訴訟、全國第一例刑事附帶民事公益訴訟、全國第一例針對稅務機關的行政公益訴訟。應該說，以上這些都為全國公益訴訟的試點破冰作出了積極努力和貢獻，也為公益訴訟立法提供了鮮活的實踐樣本。

　　記者：能夠實現(xiàn)“三個全覆蓋”和創(chuàng)下“四個第一例”的確值得稱道，那么通過辦理上述案件取得了哪些具體成效？

　　薛江武：具體成效主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為國家和社會公共利益提供了有力的司法保護。試點以來，全省各試點檢察院通過訴前程序和提起公益訴訟，累計督促整治被非法占用的耕地433.1畝、被損毀的林地326.3畝、被污染的土壤371.2畝，督促收回被欠繳的國有土地使用權出讓金21.4億元，收回被非法侵占的國有土地182.2畝，收回流通中的假冒偽劣食品8.9噸，督促清理生活垃圾72萬余噸，清理危險廢物723.2噸，清理被污染水域面積近300畝，督促關停和整治違法排放污染物的企業(yè)37家、未依法辦理環(huán)評的企業(yè)24家，向污染企業(yè)和個人索賠環(huán)境損害賠償金201.7萬元，得到社會各界的廣泛好評。二是促進了行政執(zhí)法機關依法履職，提升了其依法行政意識和能力。在辦理的288件訴前程序案件中，行政機關糾正違法或履行職責的221件，80%的案件行政機關在接到檢察建議后及時履行了法定職責，堵塞了監(jiān)管漏洞，規(guī)范了監(jiān)管行為，促進了公益保護。比方說，安徽省蕪湖市富鑫鋼鐵有限公司曾存在煙霧、粉塵等環(huán)境污染問題，當?shù)丨h(huán)保部門雖多次對該公司采取罰款、限期整改、責令停業(yè)停產(chǎn)等行政處罰措施，但該公司始終未停產(chǎn)整改，縣環(huán)保局存在對環(huán)境污染監(jiān)管不力的情況。蕪湖市繁昌縣檢察院按照訴前程序對縣環(huán)保局發(fā)出督促依法履職的檢察建議，縣環(huán)保局立即再次啟動監(jiān)管程序，加大監(jiān)管力度，推動整改落地。目前，該企業(yè)的煙霧、粉塵排放已按環(huán)保局要求進行整改，符合國家一級大氣排放標準。

　　　記者：早在幾年前，安徽省檢察院就提出要著力打造包括“民生檢察”在內的“三個檢察”，而公益訴訟直接關乎民生，安徽在公益訴訟試點中是怎樣來體現(xiàn)“民生檢察”的？

　　薛江武：近年來，安徽省檢察機關著眼于服務和保障五大發(fā)展美好安徽建設，提高人民群眾生活的幸福感和安全感，通過打造“民生檢察”，為保護生態(tài)安全和提升民生福祉作出了積極貢獻，切實體現(xiàn)了檢察機關在服務保障發(fā)展大局中的司法擔當。

　　公益訴訟試點以來，我們高度關注生態(tài)保護和食品藥品安全在內的民生保障，充分發(fā)揮公益訴訟的震懾力，堅持守好“綠水青山”和保障人民群眾“舌尖上安全”。在生態(tài)保護方面，我們注重結合安徽地跨淮河、長江、新安江三大水系，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨繁重的實際，認真貫徹習近平總書記視察安徽時提出的“把好山好水保護好，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一”的要求，堅持以生態(tài)環(huán)境和資源保護為核心，圍繞落實國家大氣污染防治10條、水污染防治10條和土壤污染防治行動計劃，延伸生態(tài)司法保護的手段和內容。

　　據(jù)統(tǒng)計，在288件訴前程序案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護類案件占到了67%；在提起的71件公益訴訟案件中，此類案件則占到了65%，為打造生態(tài)文明建設安徽樣本、建設綠色江淮美好家園作出了積極貢獻，受到中央環(huán)保督察組充分肯定。

　　另外，在民生保障方面，我們針對食品藥品安全領域公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)難、調查取證難等問題，特別制定“一案三查、雙向移送”和“跟蹤指導、協(xié)同取證”等辦案制度，食品安全和藥品安全領域公益訴訟相繼取得零的突破。安徽省肥東縣檢察院起訴的劉濤、劉梅等六人以工業(yè)用鹽冒充食鹽民事公益訴訟案、宣城市檢察院起訴的藥品虛假宣傳民事公益訴訟案，均著眼維護食品藥品安全，展現(xiàn)了檢察機關以公益訴訟助力“健康中國”建設的擔當和作為。

　　記者：前不久，安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關于行政機關加強行政公益訴訟有關工作的意見》，據(jù)了解，這也是全國第一個省級政府制定出臺的支持公益訴訟的指導性文件。請介紹一下這方面的情況。

　　薛江武：可以說，安徽省檢察機關之所以能夠順利高效地推進公益訴訟試點工作，并取得良好成效，一條基本經(jīng)驗就是黨委的重視、政府的支持。

　　安徽省委省政府高度重視公益訴訟試點工作，為推進公益訴訟試點工作提供了堅強的保障。安徽省委常委會聽取檢察工作匯報時，省委書記李錦斌對公益訴訟試點工作給予充分肯定。省委副書記、省長李國英在省檢察院公益訴訟專題報告上兩次作專門批示，要求政府相關部門堅決擁護、支持和配合試點工作?！蛾P于行政機關加強行政公益訴訟有關工作的意見》的出臺，正是這種重視、支持的最有力體現(xiàn)。其中不少硬性規(guī)定對于順利推進公益訴訟試點工作非常具有針對性。

　　另外，各試點市、縣區(qū)黨委政府對開展公益訴訟試點也都很支持，為公益訴訟營造了良好的推進氛圍，特別是在督促有關行政機關依法履職方面，見效快、成效好。

　　記者：公益訴訟試點是一項系統(tǒng)工程，除了黨委政府的重視支持外，還需要各方協(xié)作配合形成合力。安徽省檢察機關在這方面有什么好的經(jīng)驗與大家分享？

　　薛江武：在試點階段，公益訴訟作為一項新的訴訟制度，很多工作都在探索，特別需要建立健全全方位多層次的協(xié)調配合機制，及時形成推動試點的內外合力。安徽省檢察機關積極探索推動，形成了一些初步的經(jīng)驗。

　　首先，重視加強與法院的溝通和協(xié)調。試點伊始，安徽省檢察院就與省法院就公益訴訟案件管轄、庭審程序、撤訴抗訴等問題達成共識，會簽了《關于辦理人民檢察院提起行政公益訴訟案件適用法律若干問題的會議紀要》，下發(fā)指導全省試點。近日，省高級法院又印發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行行政公益訴訟案件報告制度的通知》，就公益訴訟案件受理、管轄、審理等專門提出要求，進一步細化完善了公益訴訟案件審理的實體、程序問題。在具體案件辦理中，試點檢察院和法院積極開展溝通交流，共同引導案件進入訴訟程序，推動了起訴案件依法及時審理。

　　其次，重視加強與有關機關和社會組織的協(xié)作。檢察機關指派專人負責與中國綠發(fā)會、省環(huán)保聯(lián)合會、綠滿江淮等組織保持常態(tài)性聯(lián)系，在環(huán)保公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集等方面開展有效合作；與安徽大學法學院、東南大學和合肥工業(yè)大學環(huán)境學院建立法律和專業(yè)技術難題共同研究機制；與省高級法院、省財政廳、省環(huán)保廳、有關環(huán)保民間組織等積極溝通，研究設立我省環(huán)保公益訴訟基金，專門致力于生態(tài)環(huán)境和資源保護事業(yè)。

　　此外，還積極運用法律賦予的支持起訴等手段，開展支持社會公益組織提起環(huán)境公益訴訟工作，也取得了不錯的效果。（檢察日報 記者 吳貽伙）