開(kāi)欄的話(huà)：黨的十八大以來(lái)，安徽省政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是視察安徽重要講話(huà)精神，忠誠(chéng)履職，積極作為，全力推進(jìn)平安安徽、法治安徽、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)，平安建設(shè)連續(xù)7年邁入全國(guó)先進(jìn)行列，法治建設(shè)取得新進(jìn)展，群眾安全感和對(duì)政法工作滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升……

　　今天起，安徽法制報(bào)開(kāi)辟“砥礪奮進(jìn)的五年”專(zhuān)欄，生動(dòng)展示黨的十八大以來(lái)全省人民在全面依法治國(guó)偉大進(jìn)程中的獲得感，著力展現(xiàn)五年來(lái)我省平安建設(shè)和法治建設(shè)取得的巨大成就，深度挖掘在政法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,通過(guò)一個(gè)個(gè)感人故事記錄五年來(lái)的非凡歷程和輝煌成就。

　　5月18日至20日，來(lái)自遼寧、陜西、重慶等地的14位全國(guó)人大代表，在最高人民檢察院的組織下，前來(lái)我省調(diào)研檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革情況。作為全國(guó)13個(gè)檢察公益訴訟試點(diǎn)省份之一，我省檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)、做法，取得了怎樣的成效，全國(guó)人大代表們又如何看待與評(píng)價(jià)呢？

　　■一案三查機(jī)制破解“線(xiàn)索難” 

　　2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在我省等13個(gè)省份開(kāi)展公益訴訟改革試點(diǎn)。為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，省檢察院經(jīng)精心謀劃并結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定合肥、宿州、蚌埠等8個(gè)市及下轄的60個(gè)基層檢察院為試點(diǎn)單位。

　　為破解公益訴訟“線(xiàn)索難”，試點(diǎn)檢察院積極從查辦職務(wù)犯罪、立案監(jiān)督、控告申訴等渠道摸排線(xiàn)索。寧國(guó)市檢察院在查辦一起職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，該市部分企業(yè)長(zhǎng)期拖欠國(guó)有土地出讓金，個(gè)別企業(yè)拖欠金額近千萬(wàn)元。但該市國(guó)土局卻怠于履行追繳職責(zé)。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，寧國(guó)市檢察院掌握線(xiàn)索后，即按照公益訴訟訴前程序及時(shí)向國(guó)土局發(fā)出督促履職的檢察建議。為提高線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)幾率，試點(diǎn)檢察院的反貪、反瀆、偵監(jiān)、民行等部門(mén)，還建立了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域案件“一案三查、雙向移送”機(jī)制，即對(duì)上述領(lǐng)域同一起案件要查有無(wú)立案監(jiān)督可能、有無(wú)職務(wù)犯罪可能、有無(wú)公益訴訟可能，大大提高了線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)幾率。五河縣檢察院在開(kāi)展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，董守偉、董守亞非法處置廢棄印刷電路板，造成河流及部分村莊污染。兩犯罪嫌疑人被移送審查起訴后，鑒于兩人造成的環(huán)境損害仍處于持續(xù)狀態(tài)，遂依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求法院在追究?jī)扇诵淌仑?zé)任的同時(shí)，判處其承擔(dān)侵害環(huán)境的民事責(zé)任。這也是全國(guó)第一例刑事附帶民事公益訴訟案件。

　　■推進(jìn)問(wèn)題解決為首要目標(biāo) 

　　在辦理公益訴訟案件過(guò)程中，我省試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握案件事實(shí)認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)、程序規(guī)范關(guān)和效果評(píng)估關(guān)，以維護(hù)檢察監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。金寨縣檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，金寨縣商務(wù)和糧食局、金寨縣財(cái)政局在實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目中，違法初審驗(yàn)收和資金撥付申請(qǐng)，導(dǎo)致近50萬(wàn)元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金被騙。在發(fā)出檢察建議逾期未獲回復(fù)的情況下，依法提起行政公益訴訟。后經(jīng)審理，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，該案也是全國(guó)首例同時(shí)起訴兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的公益訴訟案件。

　　在辦理公益訴訟案件過(guò)程中，我省試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)還嚴(yán)格堅(jiān)持把推進(jìn)問(wèn)題解決作為履職盡責(zé)的首要目標(biāo)，把提起公訴訴訟作為法律監(jiān)督的最后手段。六安市檢察機(jī)關(guān)在辦理金寨宏達(dá)礦業(yè)公司違法占用耕地、排放污水一案過(guò)程中，及時(shí)將案情向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)告，后在市縣兩級(jí)黨委政府督促下，相關(guān)部門(mén)最終對(duì)涉案企業(yè)作出行政處罰，目前該礦已停產(chǎn)整改。在全省試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)所辦288件訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)在接到檢察建議后及時(shí)糾正違法或履行法定職責(zé)的共221件，占到了76.7%。這樣既達(dá)到了監(jiān)督目的，又節(jié)約了訴訟成本。

　　■成績(jī)顯著收獲稱(chēng)贊與支持 

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自試點(diǎn)開(kāi)始至今年4月，全省試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索441件，啟動(dòng)訴前程序288件，提起行政公益訴訟52件、民事公益訴訟13件。通過(guò)訴前程序和提起公益訴訟，共督促收回被欠繳的國(guó)有土地出讓金21.4億元，收回被非法侵占的國(guó)有土地182.2畝，督促整治被污染的土壤371.2畝，督促關(guān)停和整治違法排放污染物的企業(yè)81家，向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金201.7萬(wàn)元。今年2月，省檢察院就我省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革情況形成分析報(bào)告，主動(dòng)向省委、省人大、省政府匯報(bào)。省長(zhǎng)李國(guó)英在報(bào)告上作出批示，要求政府系統(tǒng)“堅(jiān)決擁護(hù)、支持和配合這一制度的實(shí)行”。后省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政公益訴訟有關(guān)工作的意見(jiàn)》，明確全省政府系統(tǒng)堅(jiān)決支持配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作。這也是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)人民政府制定出臺(tái)的支持公益訴訟試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。

　　5月18日上午，在聽(tīng)取省檢察院關(guān)于我省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)后，全國(guó)人大代表、遼寧撫順市人大常委會(huì)原主任孟凌斌，用“精心、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、見(jiàn)效”8個(gè)字評(píng)價(jià)了我省的試點(diǎn)工作。 ·安徽法制報(bào)記者袁中鋒·