全國人大代表建言:對(duì)重大敏感案件建立“快速介入監(jiān)督機(jī)制”

　　最高檢答復(fù):加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)介入指導(dǎo)常態(tài)化

　　2018年8月底，姜磊為女出租車司機(jī)出頭打傷醉酒乘客一案發(fā)生后，引起社會(huì)關(guān)注。安徽省阜陽市、太和縣兩級(jí)檢察院檢察官迅速介入，調(diào)看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，一起討論、審查證據(jù)材料。

　　2018年9月，李某在反抗中將意圖強(qiáng)奸自己的張某勒死一案發(fā)生后，最高檢及時(shí)介入指導(dǎo)，最終李某的行為被認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。圖為承辦人共同閱卷討論案件。本報(bào)記者吳貽伙 通訊員王秋芳 凌明琪攝

　　司法是堅(jiān)守社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法不公問題社會(huì)關(guān)注度高，容易引起負(fù)面輿情，積累社會(huì)戾氣。全國人大代表張寶艷對(duì)這個(gè)問題十分關(guān)注，并在2019年兩會(huì)上提交建議。近日，記者在最高檢了解到，對(duì)重大敏感案件，最高檢從加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)，到建立常態(tài)化機(jī)制，力爭(zhēng)辦案法律效果、社會(huì)效果、政治效果統(tǒng)一。

　　事后糾錯(cuò)影響司法形象

　　建議建立“快速介入監(jiān)督機(jī)制”

　　2018年7月11日深夜，黑龍江男子王磊持甩棍、刀具翻墻闖入河北省保定市淶源縣王新元家中，被王新元一家反殺，此事經(jīng)媒體報(bào)道后引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2019年2月王新元之女被認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。3月，王新元夫婦被認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，不予起訴。

　　“從事發(fā)到有了結(jié)論，竟然經(jīng)歷了9個(gè)多月的時(shí)間，以至于王新元一家被認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)后，社會(huì)上的很多輿論不是感謝司法機(jī)關(guān)，而是感謝媒體對(duì)案件的倒逼才使事件有了反轉(zhuǎn)。還有福建趙宇見義勇為案?！币恢标P(guān)注此案的全國人大代表、寶貝回家尋子網(wǎng)創(chuàng)始人張寶艷說。

　　2018年，張寶艷當(dāng)選為第十三屆全國人大代表，每年兩會(huì)，她非常關(guān)注“兩高”的報(bào)告。

　　“每年的全國人代會(huì)上，‘兩高’工作報(bào)告都列舉出一些依法糾正且影響重大的冤錯(cuò)案，讓人民群眾看到了司法機(jī)關(guān)的作為與擔(dān)當(dāng)。但是也有一些影響重大的冤案，媒體報(bào)道后，基層辦案單位還是堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。最后經(jīng)過媒體一點(diǎn)一點(diǎn)地挖掘真相，社會(huì)輿論不斷地發(fā)酵，案件處理結(jié)果才得到糾正?！睆垖毱G認(rèn)為，這讓司法機(jī)關(guān)非常難堪，嚴(yán)重影響了檢法兩院的形象。

　　為此，2019年的全國人代會(huì)上，張寶艷建議最高檢對(duì)輿情關(guān)注度比較高的案件，建立“快速介入監(jiān)督機(jī)制”。對(duì)于突發(fā)特殊案件，如昆山反殺案、河北淶源反殺案、趙宇見義勇為案等，最高檢應(yīng)第一時(shí)間主動(dòng)介入并指導(dǎo)，避免基層司法部門錯(cuò)誤定性，引起公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)辦案水平的懷疑。

　　加強(qiáng)介入指導(dǎo)

　　不冤枉好人

　　不損害被害人合法權(quán)益

　　建議轉(zhuǎn)交到最高檢后，最高檢第一檢察廳檢察官陳雪芬作為承辦人第一時(shí)間與張寶艷取得聯(lián)系，聽取意見。

　　陳雪芬認(rèn)為，張寶艷代表的建議非常有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。建立健全“快速介入監(jiān)督機(jī)制”將更加有利于加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)案司法公正，有利于“讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”。

　　趙宇案就是在最高檢的指導(dǎo)下糾正的。2018年12月26日23時(shí)許，趙宇在出租屋內(nèi)聽到樓下有人呼救，前去了解情況?？吹揭慌颖灰荒凶託?，便上前拉開。拉扯中摔倒，趙宇踩到男子腹部。后經(jīng)鑒定，該男子內(nèi)臟傷殘達(dá)到重傷二級(jí)。趙宇因涉嫌故意傷害罪被刑事拘留。社會(huì)公眾對(duì)“見義勇為反被拘”提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。2019年2月21日，福建省福州市晉安區(qū)檢察院認(rèn)定趙宇防衛(wèi)過當(dāng)作相對(duì)不起訴處理。輿論仍認(rèn)為趙宇沒有得到公正處理。

　　“趙宇案如果處理不好，可能影響公民見義勇為的積極性，造成公民面對(duì)他人遭受的不法侵害袖手旁觀，不敢出手相助?！被貞浧甬?dāng)時(shí)介入指導(dǎo)此案的過程，陳雪芬說。

　　為回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，最高檢調(diào)閱了電子卷宗，在全面審查案件事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)刑法和刑事訴訟法以及相關(guān)指導(dǎo)性案例，得出了原不起訴決定存在適用法律錯(cuò)誤的結(jié)論。

　　2019年3月1日，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)晉安區(qū)檢察院就趙宇見義勇為一案的處理作出糾正，認(rèn)定趙宇的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負(fù)刑事責(zé)任。

　　“如果沒有看卷，對(duì)事實(shí)和證據(jù)不了解或者掌握不全面，沒有對(duì)相關(guān)法律的準(zhǔn)確理解，是難以作出上述結(jié)論的。”陳雪芬說，認(rèn)定趙宇的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，恢復(fù)了趙宇的名譽(yù)，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，產(chǎn)生了正面積極的社會(huì)影響。

　　檢察機(jī)關(guān)重視輿論對(duì)案件的關(guān)注，并非妥協(xié)，辦案的底線是堅(jiān)持事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)，追求公平正義。

　　2019年3月，姜磊以“退伍軍人勇救女司機(jī)，反被追刑責(zé)，面臨牢獄災(zāi)”為題在自媒體上發(fā)表文章，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。隨后有媒體以“退伍軍人勇救女司機(jī)，反被追刑責(zé)”進(jìn)行報(bào)道。

　　據(jù)報(bào)道，2018年8月31日21時(shí)許，丁某某酒后乘坐何某某駕駛的出租車前往安徽省阜陽市太和縣城關(guān)鎮(zhèn)某小區(qū)，因不支付車費(fèi)與何某某發(fā)生糾紛。丁某某辱罵何某某以及上前勸阻的小區(qū)保安。何某某打電話聯(lián)系居住在該小區(qū)的姜磊。姜磊到場(chǎng)后和丁某某發(fā)生撕扯，丁某某倒地腳踝受傷，經(jīng)鑒定為輕傷一級(jí)。2018年12月5日，姜磊到太和縣公安局投案。

　　姜磊的行為是否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)或見義勇為？陳雪芬告訴記者，最高檢介入后，通過梳理事實(shí)、核實(shí)證據(jù)發(fā)現(xiàn)，被害人丁某某酒后乘坐出租車，因車費(fèi)問題與司機(jī)發(fā)生爭(zhēng)吵，辱罵司機(jī)和勸阻的保安，確實(shí)存在過錯(cuò)，但是，他沒有動(dòng)手毆打他人，沒有實(shí)施侵犯他人人身安全的違法犯罪行為，反而是姜磊到場(chǎng)后主動(dòng)推搡、攻擊丁某某，將丁某某摔倒在地，丁某某在被摔倒受傷后，仍沒有攻擊姜磊或他人的動(dòng)作，不存在正當(dāng)防衛(wèi)的前提條件，姜磊的行為不屬于正當(dāng)防衛(wèi)，也不屬于見義勇為，其發(fā)帖內(nèi)容與事實(shí)不符。姜磊涉嫌故意傷害致被害人輕傷一級(jí)的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，該案屬于輕微刑事案件，姜磊賠償了丁某某醫(yī)藥費(fèi)，自愿認(rèn)罪，檢察機(jī)關(guān)提出了免予刑事處罰的建議，姜磊最終被免刑。

　　最高檢：出臺(tái)意見

　　將介入指導(dǎo)機(jī)制常態(tài)化

　　正當(dāng)防衛(wèi)問題在一段時(shí)期內(nèi)是社會(huì)熱點(diǎn)，見義勇為又是社會(huì)積極呼吁、司法保護(hù)的美德善行。

　　陳雪芬認(rèn)為，當(dāng)出現(xiàn)不同意見時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要高度重視，認(rèn)真甄別，慎重處理。既不能冤枉出手相助的人，也不能人為拔高，濫用見義勇為權(quán)，損害被害人的利益，司法機(jī)關(guān)要做到不偏不倚，公正處理。姜磊案最終處理就體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)依法辦案和司法擔(dān)當(dāng)精神。

　　2019年8月，最高檢向張寶艷代表發(fā)送了建議答復(fù)函。除了個(gè)案的關(guān)注，最高檢正在將這項(xiàng)工作常態(tài)化。最高檢在答復(fù)中介紹，2019年4月25日，最高檢第一檢察廳制定下發(fā)了《關(guān)于建立普通刑事犯罪重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制的意見（試行）》，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、依法妥善處理重大敏感案件作出專門規(guī)定，明確了重大敏感案件的范圍，確立了內(nèi)部快速反應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、快速介入監(jiān)督等相關(guān)工作機(jī)制。

　　《意見》要求下級(jí)檢察院做到重大敏感案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)，上級(jí)檢察院指定專人跟蹤監(jiān)督，及時(shí)記錄提前介入、受理、批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕，起訴或者不起訴以及法院判決情況，最高檢相關(guān)業(yè)務(wù)部門隨時(shí)跟蹤、督導(dǎo)、指揮下級(jí)檢察院依法辦理，確保辦案質(zhì)量和效益。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制并適時(shí)向社會(huì)公開，依法、公開、高效履行檢察職能。

　　《意見》下發(fā)后，最高檢指導(dǎo)下級(jí)院辦理了麗江反殺案，認(rèn)定唐雪的防衛(wèi)行為系正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負(fù)刑事責(zé)任，受到輿論好評(píng)。

　　針對(duì)張寶艷代表的建議，最高檢表示，下一步，在辦案中會(huì)更加注重辦案的社會(huì)效果，使其作出的司法結(jié)論既要符合法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋，又要合乎情理常識(shí)。

　　對(duì)重大敏感案件，要提前介入，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法全面收集固定證據(jù)，要利用內(nèi)部快速反應(yīng)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)辦案，依法準(zhǔn)確打擊犯罪，避免產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。要加大對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的重大敏感案件的研究指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法妥善處理重大敏感案件，力求實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一，維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　同時(shí)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，在案件辦理的主要訴訟階段或者取得重要進(jìn)展后，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，或者通過媒體主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。

　　“公眾對(duì)一些案件猜疑就是因?yàn)樗痉ü_度不夠。一些熱點(diǎn)案件公眾得不到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，往往根據(jù)自媒體報(bào)道的不實(shí)信息來判斷是非曲直。”陳雪芬說。

　　對(duì)最高檢的答復(fù)，“我是認(rèn)可的，”張寶艷代表說，“其實(shí)最高檢之前已經(jīng)有類似的做法，只是社會(huì)上知道的少。在跟最高檢的接觸過程中，檢察人員一直和我說，只要發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的問題，隨時(shí)都可以反饋給他們，一起推動(dòng)法治改革?！?/span>