1985年，電影《少年犯》上映。影片在監(jiān)獄實(shí)地取景，選擇18名少年犯做演員，用紀(jì)實(shí)的手法再現(xiàn)了他們服刑、改造的過(guò)程，揭示了少年犯罪的成因、根源，給人巨大的心靈震撼，發(fā)人深思。

這也是那個(gè)年代青少年問(wèn)題的真實(shí)反映——上世紀(jì)七十年代末八十年代初，隨著改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)犯罪情況出現(xiàn)新的變化，未成年人犯罪數(shù)量明顯增多。

為此，中共中央于1979年批轉(zhuǎn)了中宣部、教育部等8個(gè)部門(mén)《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)必須高度重視和努力解決未成年人犯罪問(wèn)題。

1985年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育、預(yù)防青少年犯罪的通知》。同年11月，在北京通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》提出“應(yīng)建立適時(shí)少年司法的機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足少年犯的不同需要，保護(hù)他們的基本權(quán)利”。

其間，檢察機(jī)關(guān)也逐漸在辦案中發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪原因、動(dòng)機(jī)以及犯罪后對(duì)自己行為的認(rèn)知等，都與成年人犯罪有很大不同，用成年人司法懲處難以起到預(yù)防、減少未成年人犯罪的目的。

正是在這樣的背景下，我國(guó)第一個(gè)未檢專(zhuān)門(mén)辦案組織——上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院“少年刑事案件起訴組”孕育而生。

此后隨著全國(guó)第一部保護(hù)青少年的地方法規(guī)《上海市青少年保護(hù)條例》于1987年6月出臺(tái)，上海20個(gè)區(qū)縣檢察院均相繼在起訴科設(shè)立少年起訴組，承擔(dān)起未成年人刑案的審查起訴、出庭公訴和預(yù)防犯罪等工作。

與此同時(shí)，重慶、福建、北京等地的一些檢察院也先后在起訴、批捕部門(mén)設(shè)立了未檢專(zhuān)門(mén)辦案組。

經(jīng)過(guò)5年多地方探索，1991年6月，“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，要求“人民檢察院應(yīng)根據(jù)辦理少年刑事案件的特點(diǎn)和要求，逐步建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”。

同年9月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)未成年人保護(hù)法明確，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，并可以根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)人辦理。

很快，最高檢就在當(dāng)時(shí)的刑事檢察廳成立了少年犯罪檢察工作指導(dǎo)處，有力指導(dǎo)地方未檢工作專(zhuān)門(mén)化建設(shè)。上海市虹口區(qū)檢察院率先成立了集未成年人刑事案件審查批捕、審查起訴等檢察工作于一體的獨(dú)立建制機(jī)構(gòu)——未成年人刑事檢察科。

設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理未成年人司法問(wèn)題是衡量一個(gè)國(guó)家未成年人司法制度是否成熟的重要標(biāo)志之一。如今回過(guò)頭來(lái)看，司法實(shí)踐證明，沒(méi)有未檢專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)就沒(méi)有未檢案件的專(zhuān)門(mén)辦理；凡是未檢工作成效突出的地方，其未檢機(jī)構(gòu)也必然比較健全。

然而，未檢專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)并非一帆風(fēng)順。

由于1996年刑訴法修訂沒(méi)有對(duì)辦理未成年人案件的程序作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，在之后的機(jī)構(gòu)改革中，未檢機(jī)構(gòu)與少年法庭一樣紛紛撤并，最高檢也于1997年取消了少年犯罪檢察工作指導(dǎo)處。

但未檢工作的探索從未中斷。1999年預(yù)防未成年人犯罪法出臺(tái)，次年中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪工作的意見(jiàn)》，各地持續(xù)深入推進(jìn)未檢工作。

進(jìn)入新世紀(jì)后，最高檢總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，以司法解釋的形式首次對(duì)未成年人刑事檢察工作做出系統(tǒng)規(guī)定，確立未檢工作專(zhuān)人辦理制度。

上海再拔頭籌，于2009年在市檢察院成立未成年人刑事檢察（以下簡(jiǎn)稱(chēng)未檢）處，為我國(guó)首個(gè)省級(jí)未成年人刑事檢察部門(mén)；隨后上海市檢察院第一、二分院相繼成立未檢處，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)三級(jí)未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)完備。

3年后修訂出臺(tái)的刑事訴訟法，增設(shè)未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?，極大地推動(dòng)了未檢工作的發(fā)展。最高檢于2012年在公訴廳設(shè)立未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處，于2015年12月又成立臨時(shí)廳級(jí)機(jī)構(gòu)——未檢工作辦公室，標(biāo)志著全國(guó)四級(jí)未檢機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完備，職責(zé)范圍基本劃定，制度框架基本搭建，以未成年人這一特殊主體為對(duì)象所建立的獨(dú)立業(yè)務(wù)類(lèi)別終于確立。

如今，從白山黑水到西南邊陲，從東海之濱到天山腳下，都有未檢檢察官忙碌的腳步，全國(guó)未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)也取得長(zhǎng)足發(fā)展。2018年12月，在中央和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，最高檢在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)未檢工作的第九檢察廳，這是中央政法機(jī)關(guān)設(shè)立的第一個(gè)未成年人保護(hù)廳級(jí)部門(mén)。從此，未檢專(zhuān)業(yè)化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，未檢工作縱向“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式和橫向涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的工作職能已基本形成。

“檢察官姐姐，我被錄取了，謝謝你們一次又一次的幫助……”去年7月，小凡拿到大學(xué)錄取通知書(shū)后立即致電寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)檢察院未成年人檢察官表達(dá)感謝。

一次酒后沖動(dòng)，上高中的小凡與3名同學(xué)搶劫路人手機(jī)?？紤]到小凡等4人都是未成年人，未造成他人人身傷害，犯罪情節(jié)輕微，被抓后認(rèn)罪悔罪且積極賠償，社會(huì)調(diào)查顯示4人平時(shí)表現(xiàn)良好，系初犯、偶犯，檢察院依法決定對(duì)4人附條件不起訴，考驗(yàn)期為6個(gè)月。

經(jīng)過(guò)跟蹤考察，小凡等4人表現(xiàn)不錯(cuò)，能夠遵守相關(guān)規(guī)定，考驗(yàn)期滿(mǎn)后，沙坡頭區(qū)檢察院依法對(duì)4人作出不起訴決定。最終，4人均考上大學(xué)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)共對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴6959人，相比2013年上升了一倍。2016年至2018年，全國(guó)共有1869名未成年犯罪嫌疑人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)幫教后考上大學(xué)。

“推一把是少年犯，拉一把是大學(xué)生”。早在上世紀(jì)八十年代，未檢先行者們邁出第一步時(shí)，就認(rèn)識(shí)到對(duì)未成年犯罪嫌疑人要嚴(yán)格把握逮捕、起訴條件，注重教育、挽救，并逐步探索嘗試了社會(huì)調(diào)查、庭審教育等特有制度。

1991年未成年人保護(hù)法確立了對(duì)未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。當(dāng)年最高檢下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展未成年人犯罪案件檢察工作的通知》提出了“可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴”的方針和區(qū)別對(duì)待的原則。

隨著未檢機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)完善，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)大膽創(chuàng)新，逐步形成了社會(huì)調(diào)查、合適成年人、社會(huì)觀護(hù)、附條件不起訴、刑事和解、羈押必要性審查、犯罪記錄封存等一系列未成年人犯罪案件特殊檢察工作機(jī)制，彰顯了對(duì)未成年人的“特殊關(guān)愛(ài)”。

2002年最高檢《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》對(duì)各地探索的一些涉未犯罪特殊檢察工作機(jī)制進(jìn)行了總結(jié)、固定和規(guī)范；2012年修訂的刑訴法吸納了上述特殊檢察工作機(jī)制，確立了“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”等原則，明確辦理未成年人案件應(yīng)當(dāng)以“未成年人權(quán)益最大化”為出發(fā)點(diǎn)。

堅(jiān)持寬容不縱容，嚴(yán)管厚愛(ài)，把幫教貫穿于辦案始終。2003年至2018年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)展社會(huì)調(diào)查近10萬(wàn)人，落實(shí)合適成年人到場(chǎng)31.2萬(wàn)余人，申請(qǐng)法律援助22.8萬(wàn)余人，開(kāi)展親情會(huì)見(jiàn)10.5萬(wàn)余人。在對(duì)嚴(yán)重未成年人犯罪依法懲戒、保持司法警示的同時(shí)，對(duì)未成年人涉嫌的輕微犯罪，依法從寬。

尤為值得一提的是，檢察實(shí)踐中，為更有效地挽救未成年犯罪嫌疑人，未檢逐漸從單一的批捕、起訴職能，發(fā)展為捕訴防一體化的模式。2013年12月，最高檢對(duì)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進(jìn)行修訂，明確要求省級(jí)、地市級(jí)檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院設(shè)立獨(dú)立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)，實(shí)行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作模式。

實(shí)際上，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，未成年人檢察的職責(zé)只是辦理未成年人涉嫌犯罪案件，而隨著未檢工作的不斷推進(jìn)，其內(nèi)涵不斷豐富，逐步擴(kuò)展到包括涉罪未成年人、未成年被害人以及其他權(quán)益受到侵害的未成年人。

2015年5月，最高檢出臺(tái)《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，要求對(duì)未成年人司法保護(hù)對(duì)象范圍全覆蓋。各地更加注重雙向保護(hù)理念，既保護(hù)涉罪未成年人的合法權(quán)益，也注重保護(hù)和救助未成年被害人。

未成年人被侵害后，身心會(huì)受到極大傷害，更需要專(zhuān)業(yè)的保護(hù)和關(guān)愛(ài)。針對(duì)這一情況，檢察機(jī)關(guān)探索適用特殊辦案程序，推行未成年被害人一站式詢(xún)問(wèn)制度，避免因詢(xún)問(wèn)方式不當(dāng)或反復(fù)詢(xún)問(wèn)給未成年被害人造成二次傷害；設(shè)置環(huán)境溫馨的家居式辦案區(qū)，緩解未成年被害人的緊張情緒；實(shí)行保護(hù)性出庭方式，力求在指控犯罪的同時(shí)把對(duì)被害人的影響降到最低。

最高檢還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)為數(shù)萬(wàn)名未成年被害人提供司法救助、心理干預(yù)、司法援助等救助措施。

除刑事領(lǐng)域外，未成年人利益最大化原則也體現(xiàn)在民事、行政方面。2018年年初，最高檢在全國(guó)13個(gè)省份開(kāi)展涉未成年人刑事執(zhí)行、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極探索辦理未成年人公益訴訟案件，截至今年4月，在涉及未成年人食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，共發(fā)出訴前檢察建議297件，提起公益訴訟8件；對(duì)其他侵害眾多未成年人合法權(quán)益的問(wèn)題發(fā)出檢察建議711件，支持起訴9件。

針對(duì)當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)只對(duì)身高1.2米以下的兒童免票問(wèn)題，2018年6月，浙江省寧波市江北區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)監(jiān)察委、法制辦向物價(jià)部門(mén)發(fā)出《關(guān)于完善部分景點(diǎn)兒童票政策的建議書(shū)》，并監(jiān)督完成整改。

縱觀未檢工作的發(fā)展歷史，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的司法保護(hù)理念始終與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展，體制機(jī)制不斷更新，而一直不變的，是對(duì)侵害未成年人犯罪零容忍的態(tài)度和立場(chǎng)。

各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪，依法從嚴(yán)從快審查逮捕、審查起訴，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。2018年至2019年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬(wàn)人，起訴6.76萬(wàn)人，成功指控了米脂砍殺學(xué)生案，攜程親子園、紅黃藍(lán)幼兒園虐童案等一批社會(huì)高度關(guān)注的侵害未成年人犯罪案件；使犯罪分子得到應(yīng)有的制裁。最高檢也成功抗訴了齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，被告人被從有期徒刑10年改判為無(wú)期徒刑。

2019年2月，最高檢發(fā)布《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》提出，探索建立罪錯(cuò)未成年人的臨界預(yù)防、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢(xún)制度，努力體現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)未成年人“嚴(yán)管又厚愛(ài)、寬容不縱容”的工作思路，推動(dòng)健全侵害未成年人犯罪懲防機(jī)制，掀開(kāi)新時(shí)代未檢工作新篇章。

2018年11月，重慶檢察機(jī)關(guān)在深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢(shì)力向未成年人滲透趨勢(shì)明顯。黑惡勢(shì)力通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播幫派結(jié)義、刀具?？岬冉幕暂z學(xué)、無(wú)業(yè)未成年人和遭受校園欺凌的在校生為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，招募、引誘、威逼未成年人加入，結(jié)伙作案，社會(huì)影響惡劣。

針對(duì)這一情況，重慶市檢察院分別向市公安局、市教委等發(fā)出檢察建議，通過(guò)建立健全網(wǎng)上巡查機(jī)制，及時(shí)處置614條有害信息；建立健全校園周邊綜合治理機(jī)制，取締“黑網(wǎng)吧”及違規(guī)網(wǎng)吧20家；建立健全防范輟學(xué)機(jī)制和校園欺凌監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生1569人等。

未成年人涉嫌犯罪或權(quán)益受到侵害，往往與其所處的不良社會(huì)環(huán)境有關(guān)。而辦理未成年人案件的主要任務(wù)，也是幫助他們回歸社會(huì)。因此，未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)社會(huì)工程，靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不行的，必須加強(qiáng)各方力量的配合。

檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到未檢社會(huì)支持體系建設(shè)重要性，未檢在30多年發(fā)展歷程中，和社會(huì)支持體系相伴而生、共同促進(jìn)、共同發(fā)展。

早在上世紀(jì)80年代，未成年人司法（包括未檢工作）在萌芽、探索階段，就提出了“司法保護(hù)一條龍”和“社會(huì)保護(hù)一條龍”建設(shè)相結(jié)合的思路。當(dāng)時(shí)一方面加強(qiáng)各政法機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件中的配合，另一方面加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委等相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)組織的聯(lián)系與銜接，邀請(qǐng)“五老”等社會(huì)力量參與未成年犯罪嫌疑人幫教和犯罪預(yù)防工作，產(chǎn)生了積極效果。

2000年前后，各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)探索社會(huì)調(diào)查、合適成年人、社會(huì)觀護(hù)、附條件不起訴、心理矯正等一系列特殊檢察制度，這對(duì)社會(huì)支持體系建設(shè)提出了更高的要求，一些地方檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始引進(jìn)社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師參與未成年人檢察工作，有的還利用愛(ài)心企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站等建立起涉罪未成年人觀護(hù)基地。

2016年，全國(guó)未檢工作30年座談會(huì)系統(tǒng)提出要大力推進(jìn)未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化社會(huì)化建設(shè)的發(fā)展思路，把未檢社會(huì)化建設(shè)放在和專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化建設(shè)同等重要的位置來(lái)謀劃和推進(jìn)。2018年2月，最高檢與團(tuán)中央簽訂《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》，未檢社會(huì)支持體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

針對(duì)近年來(lái)中小學(xué)生欺凌和暴力現(xiàn)象頻發(fā)這一情況，最高檢聯(lián)合教育部等9部委印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通配合，推動(dòng)完善校園安全管理機(jī)制、積極參加綜合治理與整頓校園周邊環(huán)境工作、健全完善防治中小學(xué)生欺凌和暴力法律規(guī)定和機(jī)制制度，打出組合拳，取得了一定成效。

從破解侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、干預(yù)難、聯(lián)動(dòng)難、追責(zé)難等一系列問(wèn)題到探索解決未成年人犯罪低齡化問(wèn)題，從關(guān)懷農(nóng)村留守兒童到保障困境流動(dòng)兒童合法權(quán)益……檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手相關(guān)部門(mén)及社會(huì)組織，積極推動(dòng)未成年人保護(hù)社會(huì)治理創(chuàng)新，更好地解決未成年人保護(hù)難點(diǎn)問(wèn)題。

當(dāng)前，未成年人犯罪的整體數(shù)量雖然下降，但卻呈現(xiàn)出暴力化、低齡化、成人化趨勢(shì)，其重要原因之一就是一些未成年人法治意識(shí)淡漠，既缺乏對(duì)法治的敬畏和遵守，也不懂用法律維護(hù)自身合法權(quán)利。

為此，最高檢和教育部創(chuàng)新學(xué)校法治宣講模式，部署聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)法治進(jìn)校園巡講活動(dòng)，2018年至2019年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共深入校園開(kāi)展法治巡講5.16萬(wàn)次，覆蓋5.7萬(wàn)所學(xué)校和3803.48萬(wàn)名師生，受到普遍歡迎好評(píng)。目前，包括最高檢領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的1.73萬(wàn)名檢察官帶頭兼任法治副校長(zhǎng)。

站在新的歷史方位、新的起點(diǎn)，未檢工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。