2024年11月18日《安徽法治報》頭版

潛山檢察

規(guī)范土地流轉 守護農民權益

通訊員 操叔媛 儲冬云 記者 王原

今年4月，潛山市某鄉(xiāng)一村民組的23戶村民反映，2020年12月，他們自愿將70畝土地流轉給蔡某某種植中藥材，并由村民組長代為簽訂合同，約定租期為2021年1月至2023年12月，租金每年400元/畝。三年租期已到，蔡某某僅支付4.3萬元租金，同時承包地上種植的中藥材未清除，嚴重影響2024年春耕生產(chǎn)。

該院迅速啟動支持起訴審查程序，一邊做好向人民法院支持起訴的準備，一邊會同農業(yè)農村局、法援中心、律師就土地經(jīng)營權流轉政策、合同簽訂、違約責任等向蔡某某釋法說理。經(jīng)多次調解，蔡某某出具授權委托書，授權村委會全權處置其在中心組承租農田中所種的中藥材。收到授權委托書后，村委會積極聯(lián)系中藥材收購商，按照5.6萬元的價格將案涉田地中的藥材全部售出，同時確認各農戶田租明細，及時將田租發(fā)放到位。

該案達成和解，涉案農戶損失得以挽回，村委會代表村民撤回支持起訴申請。但檢察官發(fā)現(xiàn)，此類案件近年來頻發(fā)，僅2024年上半年，潛山市檢察院受理的78件支持起訴案件中就有59件為經(jīng)營主體拖欠農民土地流轉費。此類案件涉及農戶眾多，關系春耕生產(chǎn)，不妥善處理可能影響社會安定和“三農”工作發(fā)展。

為從源頭治理上解決土地流轉費拖欠問題，檢察官率隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地走訪調研，與相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人共同座談，主持召開案件聽證會，摸排全市范圍內農民在土地經(jīng)營權流轉中權益受損現(xiàn)象。針對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的土地流轉合同不規(guī)范、程序不透明、風險防范意識不足等問題，向潛山市農業(yè)農村局及案涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制發(fā)社會綜合治理類檢察建議5份，建議加強土地流轉領域的監(jiān)管，細化土地流轉合同條款，全面實行土地經(jīng)營權流轉備案制度，鼓勵經(jīng)營戶購買相關保險等，從源頭上減少因資金困難不能支付土地流轉費的情況。相關單位積極響應，采取了一系列整改措施。

以法治力量引導土地經(jīng)營權規(guī)范流轉，是提升農業(yè)生產(chǎn)效益的有力手段。潛山市人民檢察院由類案辦理深挖社會治理普遍性問題，推動類案監(jiān)督和訴源治理，實現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的良好效果。