“穿透式”行政檢察監(jiān)督應(yīng)重視多主體參與

作者：李強(qiáng)，安徽省合肥市人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家；胡宜振，安徽省碭山縣人民檢察院四部主任

發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的作用，用足用活法律賦予的調(diào)查核實(shí)權(quán)，在事實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)所辦案件及相關(guān)事項(xiàng)的穿透式監(jiān)督。

一是尊重訴訟主體的獨(dú)立性，重視聽(tīng)取當(dāng)事人尤其是申請(qǐng)人的意見(jiàn)表達(dá)，了解關(guān)注其正當(dāng)合理訴求，洞察其表面訴求背后的實(shí)質(zhì)主張及利益關(guān)切。認(rèn)真審查當(dāng)事人尤其是申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料，竭盡所能幫助其調(diào)查核實(shí)有關(guān)證據(jù)線索，不放過(guò)蛛絲馬跡。

二是用好協(xié)助調(diào)查和委托調(diào)查制度，著力提升調(diào)查核實(shí)的效能和質(zhì)量。最高檢《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定了指令下級(jí)檢察院協(xié)助調(diào)查和委托異地檢察院協(xié)助調(diào)查核實(shí)的細(xì)化內(nèi)容，有助于提升調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)用效能。

必要時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要，行政檢察部門還可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)以及嚴(yán)重程度，出具公函，邀請(qǐng)或申請(qǐng)監(jiān)察委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門等給予協(xié)助，開(kāi)展違法行為調(diào)查核實(shí)工作。

行政爭(zhēng)議的專業(yè)性、技術(shù)性、復(fù)雜性與日俱增，單靠傳統(tǒng)知識(shí)技能已不足以處理好新類型行政爭(zhēng)議案件。檢察機(jī)關(guān)有必要向外借力，借助第三方的智慧、經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)調(diào)解，增強(qiáng)行政檢察穿透力度，促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

一是落實(shí)應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證的要求，完善聽(tīng)證工作機(jī)制。尊重聽(tīng)證員的程序主體地位，充分考慮其在參與聽(tīng)證程序后提出的監(jiān)督意見(jiàn)。聽(tīng)證員應(yīng)客觀公正不偏不倚，發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，依法提出獨(dú)立的判斷意見(jiàn)，供辦案參考。如果承辦檢察官不采納聽(tīng)證意見(jiàn)的，審結(jié)報(bào)告時(shí)必須說(shuō)明理由，充分深入釋法說(shuō)理，防止權(quán)力濫用。

二是用足用活專家咨詢制度，完善咨詢請(qǐng)教專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的工作機(jī)制。承辦檢察官處理疑難復(fù)雜案件，遇到困惑障礙，要及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)域掌握專業(yè)性、技術(shù)性知識(shí)技能的專家學(xué)者咨詢，助力做好釋法說(shuō)理，保障依法公正行使檢察監(jiān)督權(quán)，防止審查處理決定出現(xiàn)片面、武斷與任性。

一是健全相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好訴訟程序與行政程序、信訪環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)對(duì)接。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、法院及其他相關(guān)職能部門的溝通，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待、充分考慮申訴人、信訪人的合理訴求。改革具體辦案模式，探索“圓桌會(huì)議”方式辦理行政監(jiān)督申請(qǐng)案件。對(duì)政策性比較強(qiáng)、牽涉面比較廣、涉眾型或疑難復(fù)雜、化解難度大的行政爭(zhēng)議案件，報(bào)請(qǐng)黨委政法委協(xié)調(diào)，共同研判化解，克服阻力。

二是健全司法救助、社會(huì)救助、利益協(xié)調(diào)機(jī)制。行政爭(zhēng)議背后可能存在生活困難的當(dāng)事人，爭(zhēng)執(zhí)的實(shí)質(zhì)目的是維權(quán)求助，化解爭(zhēng)議需要考慮給予適當(dāng)援助救濟(jì)。穿透式監(jiān)督要盡可能窮盡救濟(jì)措施，加強(qiáng)與司法行政、社保、醫(yī)保、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門聯(lián)系協(xié)作，通過(guò)開(kāi)展司法救助，協(xié)調(diào)社會(huì)救助，建立救助銜接機(jī)制，助力解決存在的生活困難和后顧之憂。建立情緒疏導(dǎo)機(jī)制，深化溫暖控申工程，把申請(qǐng)人、信訪人當(dāng)親友，貫通法理情，引導(dǎo)解開(kāi)心結(jié)、放棄不合理不合法的權(quán)益主張，回歸到依法維權(quán)、理性尋求救濟(jì)的軌道上。

三是健全提供法律幫助工作機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)人提出的疑惑，精準(zhǔn)把握法律政策界限，耐心細(xì)致地給予咨詢引導(dǎo)，幫助其維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)于行政賠償補(bǔ)償、行政自由裁量權(quán)等案件，探索借助值班律師參與調(diào)解方式，嘗試減輕訟累開(kāi)展和解，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

*本文系安徽省偵查邏輯辦案研究會(huì)2022年度重大課題《“穿透式”行政檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》（AHZC2022A02）的階段性研究成果。