2023年2月22日《安徽法制報(bào)》頭版頭條
原標(biāo)題:
檢察專項(xiàng)監(jiān)督助力解“薪”愁
為讓勞動(dòng)者更“安薪”,省檢察院連續(xù)6年部署開展助力根治欠薪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)?;顒?dòng)中,全省檢察機(jī)關(guān)聚焦欠薪問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域,綜合運(yùn)用支持起訴、檢察建議、釋法說(shuō)理等方式,及時(shí)核實(shí)并督促相關(guān)部門依法履行保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益職責(zé),推進(jìn)欠薪問(wèn)題在法治軌道上依法治理,保障被拖欠的農(nóng)民工工資優(yōu)先、及時(shí)、足額支付。
支持幫助3751名農(nóng)民工討薪
1971年出生的王某是宿松縣許嶺鎮(zhèn)人,2019年、2020年期間,王某在安慶市宿松縣一家服裝廠從事勞務(wù)工作。因經(jīng)常拖欠工資,王某遂辭職。2020年8月,雙方經(jīng)結(jié)算,服裝廠共欠王某工資15600元。雖確定了拖欠的工資總額,但服裝廠并未向王某出具欠條。后王某多次催討,服裝廠一直未支付。2021年底,王某向縣人社局、司法局多次反映訴求,因缺乏關(guān)鍵證據(jù),相關(guān)部門均未受理其申請(qǐng),王某尋求救濟(jì)未果。依據(jù)相關(guān)工作機(jī)制,縣司法局將該線索移送檢察機(jī)關(guān)支持起訴。
宿松縣人民檢察院受理該案后,案件承辦檢察官?gòu)垊η僬业蕉辔慌c王某共同務(wù)工的同事,并對(duì)王某與服裝廠的經(jīng)濟(jì)往來(lái)明細(xì)進(jìn)行了調(diào)查,以此核實(shí)欠薪情況。最終,服裝廠負(fù)責(zé)人洪某承認(rèn)拖欠工資的事實(shí)。張劍琴遂以詢問(wèn)筆錄的形式,對(duì)洪某自認(rèn)事實(shí)予以了固定。
宿松縣檢察院審查認(rèn)為,王某自2019年起在服裝廠務(wù)工,根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定,該廠理應(yīng)按照雙方約定及時(shí)支付王某工資,但該廠自2020年開始拖欠其工資,已構(gòu)成違約,應(yīng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、賠償損失等違約責(zé)任。王某因收集證據(jù)能力弱,在多次尋求救濟(jì)未果的情況下申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴,理應(yīng)獲得支持。宿松縣檢察院遂依法向宿松縣人民法院提出支持起訴的意見,并隨卷移送了調(diào)取的相關(guān)證據(jù)。
2022年4月,宿松縣法院依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的詢問(wèn)筆錄以及當(dāng)事人之間的微信聊天記錄等,判決服裝廠于判決生效后3日內(nèi)支付王某勞務(wù)報(bào)酬15600元。判決生效后,服裝廠履行了付款義務(wù),王某與服裝廠之間的矛盾得到有效化解。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全省檢察機(jī)關(guān)去年共辦理支持農(nóng)民工起訴討薪案件2170件,支持幫助3751名農(nóng)民工討薪,涉及金額5100余萬(wàn)元。在辦案過(guò)程中,全省檢察機(jī)關(guān)十分注重與人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,共建立完善涉農(nóng)民工討薪相關(guān)工作機(jī)制22項(xiàng),促進(jìn)討薪問(wèn)題多元化解、長(zhǎng)效治理。如:無(wú)為市檢察院與無(wú)為市人社局簽訂《關(guān)于建立雙方化解拖欠農(nóng)民工工資協(xié)作意見》,依據(jù)該機(jī)制,無(wú)為市人社局已向無(wú)為市檢察院移送農(nóng)民工討薪案件線索43條。
實(shí)質(zhì)性化解欠薪爭(zhēng)議1817件
1947年出生的吳某是含山縣林頭鎮(zhèn)人,2010年3月,62歲的吳某受含山縣某勞務(wù)公司指派,到安徽某水泥公司從事清潔崗位工作。2020年1月,勞務(wù)公司與吳某解除勞務(wù)關(guān)系。吳某認(rèn)為,勞務(wù)公司和水泥公司與其解除勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工資差額及賠償金。協(xié)商無(wú)果后,吳某遂起訴至含山縣人民法院。
含山縣法院審理認(rèn)為:2010年3月吳某已超過(guò)62周歲,無(wú)論與勞務(wù)公司還是與水泥公司都只能形成勞務(wù)關(guān)系,而非勞動(dòng)關(guān)系。吳某基于勞動(dòng)關(guān)系提出的訴訟請(qǐng)求無(wú)法律依據(jù),遂判令駁回吳某的訴訟請(qǐng)求。吳某不服一審判決,向馬鞍山市中級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?。馬鞍山市中院裁定駁回其再審申請(qǐng)后,吳某向含山縣人民檢察院申請(qǐng)了檢察監(jiān)督。
案件承辦檢察官楊玲審查原審卷宗并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查走訪后認(rèn)為,原審判決在事實(shí)認(rèn)定、法律適用上并無(wú)不當(dāng)。但是,該案如果直接不支持吳某的監(jiān)督申請(qǐng),當(dāng)事人之間的矛盾還是無(wú)法化解,有很大可能“案結(jié)事不了”。因此,在案件辦理期間,楊玲與吳某進(jìn)行了多次溝通,并了解到:吳某和其他幾位同事一起提起了仲裁、訴訟,他人的訴訟請(qǐng)求因?yàn)榉戏梢?guī)定得到了法院的支持,吳某堅(jiān)持認(rèn)為自己的情況與他們類似,結(jié)果卻截然不同,內(nèi)心一時(shí)無(wú)法接受,遂產(chǎn)生心結(jié)。
2022年2月17日,含山縣檢察院舉行公開聽證會(huì),特邀6名聽證員參加。聽證員們一致表示,雖然吳某的訴求不符合法律規(guī)定,但考慮到其年事已高,建議檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案進(jìn)行調(diào)解。聽證會(huì)后,楊玲將評(píng)議意見和檢察機(jī)關(guān)處理結(jié)果向吳某進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明,不但給吳某分析了案件事實(shí)、證據(jù)采信和法律適用,還和其同事的案件作了對(duì)比,最終吳某認(rèn)識(shí)到自己的訴訟請(qǐng)求確實(shí)不符合法律規(guī)定。后水泥公司答應(yīng)給予吳某一定的補(bǔ)償,吳某承諾不再因此事信訪,雙方最終達(dá)成和解。
在助力根治欠薪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,全省檢察機(jī)關(guān)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與修復(fù)性司法理念,對(duì)有和解意愿的雙方當(dāng)事人,深入開展釋法說(shuō)理,促成雙方協(xié)商和解。這樣既可以以最少的司法資源解決糾紛,又能夠降低農(nóng)民工討薪的難度和時(shí)間,有效避免因訴訟周期長(zhǎng)導(dǎo)致矛盾激化。
據(jù)統(tǒng)計(jì),去年全省檢察機(jī)關(guān)共在農(nóng)民工討薪領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性化解欠薪爭(zhēng)議1817件,其中民事爭(zhēng)議1573件,行政爭(zhēng)議64件。如:淮北市杜集區(qū)人民檢察院針對(duì)鄧某拖欠農(nóng)民工薪資案,強(qiáng)化釋法說(shuō)理,促使鄧某自覺及時(shí)支付農(nóng)民工工資30余萬(wàn)元,以最快的速度促使系列欠薪案件得到穩(wěn)妥解決。
向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議77件
2022年12月20日,蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院分別向該區(qū)人社局和區(qū)住建局制發(fā)了檢察建議。在給區(qū)人社局制發(fā)的檢察建議中,建議該局強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào),依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。
在給區(qū)住建局制發(fā)的檢察建議中,建議該局進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的行政監(jiān)管,加大對(duì)違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包行為的查處力度。檢察建議還建議兩局:進(jìn)一步密切聯(lián)系,形成工作合力;通過(guò)以案釋法等多種形式加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳;強(qiáng)化源頭治理,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
灣沚區(qū)檢察院的這兩份檢察建議是基于該院近年來(lái)辦理的9件工程建設(shè)領(lǐng)域拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件,以及進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。該院發(fā)現(xiàn),近年來(lái)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題雖得到一定程度改善,但工程建設(shè)領(lǐng)域因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的刑事犯罪案依然高發(fā),且不同程度存在行政監(jiān)管不力、措施落實(shí)不到位等情況。如:建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題突出;農(nóng)民工工資發(fā)放制度規(guī)定沒有落實(shí)落細(xì),部分建設(shè)工程將全部應(yīng)付工人工資支付包工頭;建設(shè)單位、施工總承包單位對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相關(guān)工作責(zé)任沒有壓實(shí);等等。
收到檢察建議后,兩部門高度重視。灣沚區(qū)人社局建立了欠薪隱患“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度”工作機(jī)制,確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。灣沚區(qū)住建局嚴(yán)肅、從快處理違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為,對(duì)3個(gè)單位違法發(fā)包等問(wèn)題展開調(diào)查。
在助力根治欠薪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,全省檢察機(jī)關(guān)把農(nóng)民工工資專用賬戶、實(shí)名制管理、工資保證金等作為監(jiān)督重點(diǎn),督促相關(guān)單位和部門嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的制度缺失或空轉(zhuǎn)運(yùn)行等監(jiān)管漏洞問(wèn)題,及時(shí)通過(guò)檢察建議、專題報(bào)告等方式,推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)整改,依法履職。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全省檢察機(jī)關(guān)去年共就農(nóng)民工欠薪問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議77件,有力推動(dòng)了源頭預(yù)防、依法治理。如:淮北市檢察院在辦理陳某與杜集區(qū)人社局勞動(dòng)保障行政監(jiān)察糾紛案中,發(fā)現(xiàn)存在非法轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保障以及農(nóng)民工工資得不到及時(shí)支付等問(wèn)題后,在提請(qǐng)抗訴的同時(shí),向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,推動(dòng)對(duì)全區(qū)工程非法轉(zhuǎn)包、分包等違法行為的查處。