提到檢察院,人們首先想到的是查辦貪污賄賂、批準逮捕犯罪嫌疑人、代表國家提起公訴等職能,但是,檢察機關還有一項很重要的職能,那就是民事行政檢察職能。
什么是民事行政檢察職能呢?簡單地說,就是對法院民事案件和行政案件審理、執(zhí)行活動的監(jiān)督職能。這種監(jiān)督是一種全程、全面的監(jiān)督,從法院對案件受理、審理,到作出裁判,再到對案件的執(zhí)行活動,檢察院都有權進行監(jiān)督。首先,對于法院受理案件的活動,包括應當受理卻不予受理、不應當受理條件卻予以受理,檢察院都可以進行監(jiān)督。其次,對于法院受理案件后至作出裁判前的審理活動,檢察院可以進行監(jiān)督。比如,法院查封、扣押財產(chǎn)錯誤;審判人員應該回避不回避;對當事人拘留、罰款錯誤;不依法通知當事人開庭,導致當事人未能參加庭審活動;審判人員違反規(guī)定接受當事人請客、送禮,等等,檢察院都可以進行監(jiān)督。再次,對于法院作出的民事、行政判決、裁定、調(diào)解書,檢察院可以進行監(jiān)督。對確有錯誤的,檢察院可以通過提出抗訴、提出再審檢察建議的方式建議予以糾正。最后,對于法院的執(zhí)行活動,檢察院也有權進行監(jiān)督。當事人認為法院的執(zhí)行活動違法,包括執(zhí)行人員違法,都可以申請檢察院進行監(jiān)督。
當然,當事人申請檢察院監(jiān)督,有一個程序要求,那就是要先申請法院自行糾正。當事人不服法院生效判決、裁定、調(diào)解書的,應該在收到這些法律文書后的6個月內(nèi)申請法院再審,只有在法院不予再審或者超過3個月不予答復,以及法院雖予以再審,但當事人對再審結果仍不滿意的情況下,才可以申請檢察院監(jiān)督。
另外,檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關,肩負著維護國家利益和社會公共利益的職責,對于損害國家利益和社會公共利益的行為,有權進行監(jiān)督。比如,對于污染環(huán)境、破壞自然資源等損害社會公共利益的行為,檢察院可以支持有關受害主體對污染環(huán)境、破壞自然資源企業(yè)提起民事訴訟;或者督促有關行政機關依法履行監(jiān)管職責,加強監(jiān)督管理;必要的情況下,檢察院也可以支持有關受害主體對負有監(jiān)管職責的有關行政機關提起行政訴訟,甚至直接提起公益訴訟。(張克德)