八月廬州，滿目蔥蘢。八百里巢湖，碧波萬(wàn)頃，煙波浩渺，西北岸的十八聯(lián)圩濕地水草豐茂，飛鳥(niǎo)翩遷，繪出了一幅“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的綠美篇章。

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在肥東縣十八聯(lián)圩生態(tài)濕地蓄洪區(qū)巢湖大堤羅家疃段考察時(shí)指出，巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動(dòng)人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護(hù)好，讓巢湖成為合肥最好的名片。

殷殷囑托猶在耳畔。近年來(lái)，巢湖市檢察院堅(jiān)持以公益訴訟為切入點(diǎn)，暢通協(xié)作機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督手段、延伸監(jiān)督職能，傾力打造“生態(tài)檢察”體系，主動(dòng)融入巢湖生態(tài)保護(hù)大局，助力“讓巢湖成為合肥最好的名片”。

暢通協(xié)作匯聚合力

生態(tài)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要匯集各方智慧、凝聚各方合力。為此，巢湖市檢察院不斷暢通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化外部銜接和內(nèi)部配合，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，匯聚生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)大合力。

依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，該院主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)簽協(xié)同推進(jìn)公益訴訟、濕地保護(hù)等制度性文件，推動(dòng)建立雙向銜接信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息共享、案件移送、全程跟蹤，規(guī)范不起訴案件移送行政處罰流程；聯(lián)合行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持、跟蹤督促檢察建議整改落實(shí)等方式，加強(qiáng)公益訴訟外部支持，逐步形成“依法行政+檢察監(jiān)督”保護(hù)與治理新模式。

該院還打破“四大檢察”業(yè)務(wù)壁壘，組建生態(tài)檢察辦案團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮刑事檢察、行政檢察優(yōu)勢(shì)作用，持續(xù)打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，2021年以來(lái)共起訴非法采礦等破壞生態(tài)類刑事案件17件92人，均獲有罪判決。注重做好行刑反向銜接，致力提升公益訴訟監(jiān)督剛性，2021年以來(lái)，建議巢湖市行政執(zhí)法部門(mén)移送破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件8件，同時(shí)將7件作出不起訴決定的案件及時(shí)反饋給相關(guān)職能單位，并制發(fā)《檢察意見(jiàn)書(shū)》督促行政機(jī)關(guān)對(duì)不起訴對(duì)象予以行政處罰。

在辦案過(guò)程中，巢湖市檢察院積極向上級(jí)院尋求指導(dǎo)和支持，由合肥市檢察院牽頭，與廬江、肥東、肥西、包河等基層檢察院建立環(huán)巢湖流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟區(qū)域一體化協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)打擊非法排污、非法捕撈等有組織、跨區(qū)域違法犯罪活動(dòng)。聯(lián)合開(kāi)展入湖雨污管網(wǎng)整治、一枝黃花清理、農(nóng)村污水處理設(shè)施治理等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理案件180余件，督促整治管網(wǎng)、污水處理設(shè)施132處，清理一枝黃花面積300余畝，持續(xù)推動(dòng)巢湖流域系統(tǒng)治理。

為提升司法辦案質(zhì)效，強(qiáng)化巢湖保護(hù)的效果，巢湖市檢察院不斷向外借智借力借勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)督手段。

該院向政協(xié)委員借智，與巢湖市政協(xié)共同建立公益訴訟檢察“五員”（公益問(wèn)題觀察員、公益共治協(xié)作員、公益辦案監(jiān)督員、公益訴訟研究員、公益保護(hù)宣傳員）工作機(jī)制，聘請(qǐng)187名政協(xié)委員，推進(jìn)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)礦山修復(fù)治理、林業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染等30項(xiàng)公益問(wèn)題取得整改實(shí)效。

同時(shí)，向數(shù)字檢察借力，充分發(fā)揮數(shù)字檢察工作優(yōu)勢(shì)，在辦理長(zhǎng)江船舶污染治理公益訴訟專案過(guò)程中，通過(guò)地理信息綜合服務(wù)網(wǎng)站“天地圖”摸排發(fā)現(xiàn)部分巢湖濕地區(qū)域存在廢棄船舶侵占濕地岸線問(wèn)題，并調(diào)閱濕地功能分區(qū)圖進(jìn)行比對(duì)，先后發(fā)現(xiàn)16條廢棄船舶位于濕地保育區(qū)或水源保護(hù)區(qū)，共發(fā)出9份檢察建議督促地方政府、職能部門(mén)合力履職，高效推動(dòng)廢棄船舶清除工作。該案獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)濕地保護(hù)公益訴訟典型案例。

實(shí)踐中，該院還不斷向地方黨委借勢(shì)，著力提升辦案效果。2021年以來(lái)共制發(fā)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的檢察建議61件，為確保檢察建議剛性監(jiān)督、有效落實(shí)，推動(dòng)將檢察建議回復(fù)、采納工作納入當(dāng)?shù)攸h委年度綜合考核，與各被建議單位組織開(kāi)展座談交流30余次、專項(xiàng)檢查20余次，并依托黨委、人大督查督辦機(jī)制，督促被建議單位完成整改驗(yàn)收，檢察建議采納率達(dá)100%。其中1件檢察建議獲評(píng)全省社會(huì)治理類優(yōu)秀檢察建議。

巢湖漁業(yè)資源豐富，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”計(jì)劃全面啟動(dòng)后，巢湖市檢察院緊跟上級(jí)部署，開(kāi)展為期三年的“守護(hù)綠色江淮美好家園”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，從嚴(yán)打擊非法捕撈系列案件，建立“公訴+公益”的專案辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與生態(tài)修復(fù)雙贏。2021年以來(lái)起訴非法捕撈系列案件26件105人，均獲法院有罪判決支持；辦理公益訴訟案件142件，履行訴前程序72件，提起公益訴訟15件。

聚焦生態(tài)濕地修復(fù)，該院針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、河道漂浮物污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、中心村污水處理設(shè)施存在的問(wèn)題，積極與住建、生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)接，制發(fā)檢察建議20余份，督促推動(dòng)相關(guān)污染物清理工作。同時(shí)，推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索“生態(tài)修復(fù)+碳匯賠償”的模式，在充分維護(hù)公共利益前提下，同意企業(yè)以認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代履行懲罰性賠償責(zé)任，并通過(guò)調(diào)解方式實(shí)現(xiàn)全部訴訟目的。

古樹(shù)名木向來(lái)是歷史和文化的象征。巢湖市檢察院開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)地走訪調(diào)查轄區(qū)古樹(shù)57株，發(fā)現(xiàn)保護(hù)標(biāo)牌缺失脫落、保護(hù)設(shè)施損壞等問(wèn)題70余處，分別向古樹(shù)所在地政府、林園主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位加強(qiáng)古樹(shù)日常養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與相關(guān)案件的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、效果評(píng)估和公開(kāi)聽(tīng)證共同推進(jìn)問(wèn)題整改落地見(jiàn)效。注重做好銜接轉(zhuǎn)化工作，1件檢察建議轉(zhuǎn)為政協(xié)提案，助力建立健全古樹(shù)名木保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。