2024年5月23日《檢察日?qǐng)?bào)》7版

完善檢察公益訴訟懲罰性賠償制度的三個(gè)要點(diǎn)

作者：安徽省太湖縣人民檢察院

黃昌華

一、要注重增強(qiáng)積極性和能動(dòng)性。從現(xiàn)行法律和政策來(lái)看，國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)探索適用公益訴訟懲罰性賠償秉持支持鼓勵(lì)態(tài)度?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確指出“完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度”?！度嗣駲z察院公益訴訟辦案規(guī)則》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件，以及食品藥品安全領(lǐng)域案件可以提出懲罰性賠償?shù)仍V訟請(qǐng)求。2021年7月，最高人民檢察院等七部門印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度實(shí)踐探索、構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)作配合機(jī)制等進(jìn)行部署。

檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的守護(hù)者，要主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代黨對(duì)檢察工作的新要求，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺積極探索，主動(dòng)作為，能動(dòng)履職，在實(shí)踐中高度關(guān)注、審慎甄別每一個(gè)案件線索，對(duì)應(yīng)當(dāng)提起懲罰性賠償訴訟的堅(jiān)決提起，通過(guò)高質(zhì)效辦案讓公益訴訟懲罰性賠償制度落地生根，有力維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

二、要注重把握謙抑性和客觀性。檢察公益訴權(quán)的本質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)，具有明顯的補(bǔ)位性和兜底性特征。這要求檢察機(jī)關(guān)在辦理民事公益訴訟懲罰性賠償案件時(shí)，要秉持必要的謙抑性，充分尊重行政執(zhí)法權(quán)和其他主體的訴權(quán)，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真履行好訴前公告程序。對(duì)于造成公益受損但不具有違法性、通過(guò)私益訴訟救濟(jì)能夠達(dá)到公益保護(hù)目的、其他適格主體有起訴意愿，或者行政機(jī)關(guān)采取行政處置措施足以發(fā)揮懲罰與警示作用等情形，檢察機(jī)關(guān)不宜提起懲罰性賠償訴訟。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合案件的具體情況，全面把握懲罰性賠償?shù)膽土P功能、遏制預(yù)防嚴(yán)重不法行為功能，恪守比例原則，克服功利思想，綜合考慮懲罰必要性和判決執(zhí)行的可行性等因素，對(duì)侵權(quán)人主觀過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重，違法行為次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，違法獲利金額多，受害人覆蓋面廣，造成嚴(yán)重侵害后果或者惡劣社會(huì)影響等情形，果斷提起懲罰性賠償公益訴訟。而對(duì)違法行為情節(jié)輕微、侵權(quán)人主觀惡性不大、公益損害較小的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)審慎提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，做到堅(jiān)決不湊數(shù)。

三、要注重加強(qiáng)民主性和公開性。公益訴訟懲罰性賠償往往涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，事關(guān)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，也涉及包括侵權(quán)人在內(nèi)的當(dāng)事人的切實(shí)利益，唯有內(nèi)外齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，輔以嚴(yán)格的監(jiān)督制約，才能使懲罰性賠償在有力維護(hù)公益的基礎(chǔ)上，避免公權(quán)力恣意行使，實(shí)現(xiàn)公平賠償、罰當(dāng)其錯(cuò)，讓當(dāng)事人心服口服。為此，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一體履職、綜合履職，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間要秉持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)線索移送和分析研判，不讓任何一個(gè)有價(jià)值的線索流失。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范適用程序，在充分尊重承辦人意見的基礎(chǔ)上，由部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件是否適用懲罰性賠償嚴(yán)格審核把關(guān)，或提交檢察官聯(lián)席會(huì)議充分討論；疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件，應(yīng)提交檢委會(huì)研究決定；必要時(shí)召開公開聽證會(huì)，就提出懲罰性賠償訴求的必要性、賠償基數(shù)和金額合理性，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士的意見。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)健全檢務(wù)公開，強(qiáng)化以案釋法，積極宣傳公益訴訟懲罰性賠償制度和檢察機(jī)關(guān)辦案成果，增強(qiáng)社會(huì)公眾的公益保護(hù)意識(shí)。