公益訴訟檢察
大型策劃“法護(hù)長江”③ | 安徽銅陵:“檢察藍(lán)”守護(hù)濱江生態(tài)岸線
時間:2024-03-04  作者:  新聞來源: 【字號: | |

浩浩長江,奔涌向前,這一江清水綿延后世、惠澤人民。長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展,離不開這江水的哺育。長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),2016年,習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上一錘定音。這條指導(dǎo)性理念也被寫入長江保護(hù)法總則,于2021年3月1日,正式實施。

推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展,就意味著要保護(hù)好長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。如何才能讓“保護(hù)”變得可持續(xù)?需要改變的不僅是發(fā)展方式,更是發(fā)展理念。

“保護(hù)”并不意味著把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來。而是要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,把綠色產(chǎn)業(yè)做活,讓綠色發(fā)揮價值,讓老百姓享受到實實在在的生態(tài)福利更為關(guān)鍵。長江綠色發(fā)展這場革命,必須立足于人民。

今日推出檢察日報正義網(wǎng)《法護(hù)長江》系列報道第三期——《大江奔涌煥新顏》。文中詳細(xì)報道了安徽省銅陵市檢察機關(guān)助力濱江生態(tài)岸線治理情況。

長江休養(yǎng)生息

他們也過上穩(wěn)穩(wěn)的生活

上岸三年,湖南省岳陽市君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)居民劉靜已經(jīng)不適應(yīng)搖搖晃晃的船了。她說,還是睡在房子里踏實?!耙郧暗纳铒h搖無依,都擔(dān)著命呢,現(xiàn)在上岸了,安心了?!钡婚_始,同樣生活在長江邊的漁民老林是抵觸禁漁上岸的。老林告訴記者,他爺爺輩就開始做漁民,吃的穿的用的,都靠著與這條江搏斗得來,當(dāng)時認(rèn)為十年禁漁政策相當(dāng)于把他全家的飯碗砸碎,斷然是不能接受的。

但是政策就是政策,2021年1月1日0時起,長江流域重點水域十年禁漁全面啟動。11.1萬艘漁船、23.1萬名漁民退捕上岸。萬里長江得到了休養(yǎng)生息的機會,可是漁民們能休養(yǎng)生息嗎?

“想要讓人們從心底里支持長江生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,就必須讓轉(zhuǎn)型上岸的人過上安穩(wěn)的生活,并覺得比以前的生活更有奔頭?!备赣H也曾是一名漁民的岳陽市君山區(qū)檢察院政治部主任李卓承心里想。

“政府既然要禁漁,那一定是有道理的,再打都是小魚苗,長不成大魚了。”岳陽縣漁民羅序紅選擇放下漁網(wǎng),收回漁船,轉(zhuǎn)型上岸。而上岸之后該干什么?羅序紅一度很迷茫。同樣困惑的還有上海崇明島漁民張紅偉,“不捕魚了,我們靠什么活著?”他心里一直犯嘀咕。

讓漁民上岸不是扔了他們的飯碗,而是引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)型?!吧鷳B(tài)和發(fā)展都很重要”,羅序紅認(rèn)為,漁民的抗拒心理是因為并沒有看到綠色生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值是相輔相成的。

洞庭湖邊漁民轉(zhuǎn)型上岸后售賣風(fēng)干魚,收入大幅提升。

在岳陽縣君山區(qū)政府引導(dǎo)下,他開始從事稻田養(yǎng)蝦,并且成為當(dāng)?shù)貪O業(yè)協(xié)會的一員,幫助動員轉(zhuǎn)型上岸的漁民再就業(yè)。他覺得轉(zhuǎn)型上岸后日子越過越好了,收入又高還不用擔(dān)風(fēng)險,一家人生活、孩子教育都有政策保障?!氨Wo(hù)長江是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事,是對子孫后代好的大事?!?/p>

“現(xiàn)在做風(fēng)干魚的生意可好了,已經(jīng)是我們岳陽縣的特色了?!痹阱X糧湖鎮(zhèn)一家風(fēng)干魚飯館門口,劉靜把剛剛曬好的魚展示給記者看,滿臉驕傲。劉靜說,販賣野生魚被嚴(yán)格禁止后,他們開始從周邊養(yǎng)殖水域購進(jìn)魚貨,白天剖魚、曬魚,晚上直播帶貨,上岸后也保持了每年上萬元的收入增長。

“以前只知道打魚,現(xiàn)在知道保護(hù)更重要?!鄙虾J谐缑鲄^(qū)長江口,張紅偉上岸后轉(zhuǎn)型成為了一名護(hù)漁員,擔(dān)任漁政船船舶駕駛員,每天跟隨漁政人員駕駛巡邏小艇在長江上海段巡邏,專抓偷捕者。多年的漁民經(jīng)歷形成了他黝黑的皮膚,也練就了他的火眼金睛。偷捕者的捕魚用具很難逃脫他的眼睛?!艾F(xiàn)在的工作比以前安穩(wěn)、輕松,最重要是這份工作可以保護(hù)長江,是為了大家而不是我們一小家,更有價值了?!睆埣t偉說。

2022年4月,據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦統(tǒng)計數(shù)據(jù),全長江流域已經(jīng)建立起470余支協(xié)助巡護(hù)隊伍,協(xié)助巡護(hù)員人數(shù)超過1.7萬人。年近六旬的重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)連豐村退捕漁民劉加祥退捕上岸后,成為了一名長江清漂人。

在長江禁漁計劃下,長江得到了休養(yǎng)生息的機會,長江沿岸城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人社等部門,依據(jù)漁民的就業(yè)需求開展了多次招聘會、職業(yè)技能培訓(xùn)等,推動符合條件的漁民就業(yè),近20萬漁民上岸?!爸挥锌吹搅松鷳B(tài)價值背后也有經(jīng)濟(jì)價值,才能退得出、穩(wěn)得住。”劉靜說。

湖南省岳陽縣上岸漁民正在處理風(fēng)干魚。

2023年3月10日下午,安徽銅陵市郊區(qū)長江江豚保護(hù)協(xié)會在對現(xiàn)有江豚進(jìn)行同步監(jiān)測時,發(fā)現(xiàn)較大江豚群體。當(dāng)作業(yè)船行至銅陵市胥壩江段時,大約30多頭野生長江江豚爭相躍出水面。銅陵市郊區(qū)江豚保護(hù)協(xié)會會長張明浩見證了這動人的一幕,連忙在微信群里告訴會員們。原來,他的隊伍里也有很多是曾經(jīng)的職業(yè)漁民,現(xiàn)在都是江豚的忠實守護(hù)者。

“退捕上岸的漁民們,離開了江面,卻也沒有離開長江。他們只是換了角色,從與江搏斗的競爭者變成了共生者,甚至成為守護(hù)者,反哺這片養(yǎng)育了祖祖輩輩的江?!崩钭砍姓J(rèn)為,轉(zhuǎn)型上岸,不僅給了長江休養(yǎng)生息機會,也讓沿江漁民獲得了穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

提升人居環(huán)境

收獲綠色發(fā)展中的幸福

“我每天早上都會沿著江邊跑三公里,可舒服了?!卑不帐°~陵市檢察院檢察官向琳指著濱江生態(tài)岸線紅色專業(yè)化跑步道說。生于斯長于斯,從痛心到熱愛,幾年間,她對這片沿江岸線的情感發(fā)生了翻天覆地的變化。

“以前啊,這片全是老碼頭,臟亂差,黑黢黢的一片,人根本沒法下到岸邊和江親近?!痹谙蛄盏挠洃浿?,兩年前的碼頭印象就是“臟、破、亂”。向琳口中的碼頭位于銅陵市。該市古稱銅都,是我國八大有色金屬工業(yè)基地之一、長江流域重要的建材生產(chǎn)基地。新中國的第一爐銅水就誕生于此。工業(yè)城市的特殊屬性,注定了銅陵需直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)難題。

長江保護(hù)法明確,長江流域縣級以上地方人民政府制定并組織實施河湖岸線修復(fù)計劃,保障自然岸線比例,恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。

安徽省銅陵市濱江生態(tài)公園成為市民休閑好去處。

但是長期以來,沿江岸線違規(guī)碼頭林立,工業(yè)污染不僅破壞了長江的生態(tài)環(huán)境,更影響了當(dāng)?shù)厝说纳钯|(zhì)量。岸線污染隔絕的不僅是人們與江水親近的機會,更是人們對綠色發(fā)展的認(rèn)同。

“你想想如果生活的這片土地都臟亂差,怎么能喚起他們的熱愛和保護(hù)欲呢?”向琳說。改變岸線面貌,提升人居環(huán)境水平是當(dāng)務(wù)之急。拆除沿江化工企業(yè)、整治港口碼頭、清理磷石膏……近年來,一系列岸線整治舉措下,銅陵長江段大變樣,也改變了向琳心中對這段江的情感。守護(hù)好這來之不易的美麗岸線,已經(jīng)成為長江沿岸檢察人一輩子的信念。

“我們當(dāng)時接到線索,在濱江生態(tài)公園發(fā)現(xiàn)了一個生活污水的排污口。得盡快堵住這個口子,守護(hù)好我們這片江,公益訴訟檢察人責(zé)無旁貸?!睘榱吮M快整治違法排污點,消除隱患,把大家擰成一股繩,銅陵市義安區(qū)檢察院檢察官王之初組織相關(guān)部門召開了多次公益訴訟聯(lián)席會議。在檢察機關(guān)與相關(guān)部門的合力下,8條主次道路污水管網(wǎng)、31個小區(qū)及機關(guān)、事業(yè)單位和公共基礎(chǔ)設(shè)施雨污分流、玉帶河箱涵清淤等工程開工建設(shè)。

安徽省銅陵市義安區(qū)檢察院對濱江生態(tài)公園排污口整改情況開展“回頭看”。

“你看那個圖書館,就是老碼頭改造的。走!進(jìn)去體驗一下。”銅陵市天井湖景區(qū)管理處副主任李晨成帶著記者走進(jìn)銅陵最美圖書館——濱江碼頭圖書館。圖書館中,市民或點一杯清茶靜享休閑時光,或站在圖書館的天臺上,極目遠(yuǎn)眺,盡享長江風(fēng)光?,F(xiàn)在,濱江生態(tài)公園每天接待的游客和市民超過5000人次。李晨成說:“整治長江岸線不僅是保護(hù)長江,更是提升銅陵市民的人居環(huán)境。我們講綠色發(fā)展,就要讓老百姓在綠色中獲得幸福感,由衷地想要守護(hù)這片綠色?!?/span>

江風(fēng)輕拂,兩岸整潔有序。如今,濱江生態(tài)公園已復(fù)綠長江生態(tài)岸線約40萬平方米、修建生態(tài)綠道6.3公里、新增人工濕地面積約670畝。銅陵市濱江生態(tài)岸線整治工程也獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。2023年10月27日,生態(tài)環(huán)境部公布第二批美麗河湖優(yōu)秀案例名單,長江(銅陵段)入選。

安徽省銅陵市濱江生態(tài)岸線復(fù)綠后,生態(tài)環(huán)境逐步向好。

感知到江邊大變樣的,還有湖南省岳陽市君山區(qū)檢察院檢察長方靖。沿著石子路,走近華龍碼頭,兩邊蘆葦茂密?!八簧蠞q的時候,這片都是湖,現(xiàn)在退下來,市民就能走進(jìn)去和長江親近了?!痹诮酁尘皡^(qū)范圍內(nèi),曾經(jīng)有杭瑞高速洞庭湖大橋施工遺留廠房和附屬配套房屋約5公頃。如今碼頭周圍的亂建房已經(jīng)被全部拆除,建起了洞庭湖博物館、濠河濕地公園,成為市民游客休閑活動的主要場所。一到周末,方靖就會帶著孩子去親近大自然。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在高質(zhì)量發(fā)展上下功夫

大踏步的發(fā)展固然可以帶動經(jīng)濟(jì),贏得效率,但是帶來的生態(tài)損害也是貽害無窮的。對此,湖北省秭歸縣的柑橘種植戶老李深有感觸。

秭歸是中國臍橙之鄉(xiāng),有著2000年的臍橙種植歷史。著名詩人屈原曾為此寫下《橘頌》。當(dāng)前,臍橙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的支柱性產(chǎn)業(yè)。

“農(nóng)戶只想到了省時省錢,卻沒想到洗果水造成的污染有多嚴(yán)重。”2019年11月,秭歸縣檢察院檢察官張兵在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分柑橘洗果包裝企業(yè)為圖方便,將未經(jīng)處理的生產(chǎn)污水直接排入長江及其支流,有的廠區(qū)還存在亂堆亂放廢棄果等問題。

“秭歸臍橙得益于這片水,也必須保護(hù)好這片水,柑橘產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展才是長久之計?!憋鰵w縣檢察院檢察長涂永紅認(rèn)為,這次污染暴露出當(dāng)?shù)馗涕倨髽I(yè)環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的問題。缺乏廢氣收集處理設(shè)備和廢水的檢測制度,是這次污染事故出現(xiàn)的深層次原因。張兵立刻著手準(zhǔn)備檢察建議,最終10家企業(yè)增設(shè)廢氣收集處理設(shè)備,11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠系統(tǒng)完成改造工作,水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

臍橙產(chǎn)業(yè)成為湖北省秭歸縣支柱性產(chǎn)業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展的前提是生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)優(yōu)先做好了可以反哺高質(zhì)量發(fā)展。湖北省人大代表,秭歸縣屈姑食品有限公司董事長李正倫認(rèn)為,要想實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,企業(yè)必須實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。他放棄傳統(tǒng)的柑橘粗放式經(jīng)營模式,與科研單位合作,完成柑橘零廢棄綜合利用項目研發(fā),開發(fā)出一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場潛力大的終端產(chǎn)品,為宜昌柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展闖出了一條新路子?,F(xiàn)在,他的企業(yè)已經(jīng)成長為“全國十大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌”。

在秭歸臍橙文旅小鎮(zhèn),一條2.5萬噸的洗果生產(chǎn)線已經(jīng)上線。冷鏈倉儲、電商運營、大數(shù)據(jù)服務(wù),上下游配套,集群產(chǎn)業(yè)鏈……這幾年,柑橘種植戶老李親眼看到,一個個柑橘產(chǎn)業(yè)園拔地而起,柑橘生產(chǎn)、包裝正在朝著科技化、規(guī)范化的方向快速發(fā)展。

宜昌市在夷陵、宜都、枝江配套建成3個柑橘加工產(chǎn)業(yè)園,3個產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值287億元?!案涕龠@顆果可真是變成‘黃金果’,我們的產(chǎn)品現(xiàn)在都出口海外,你來嘗下這個臍橙餅?!崩钫齻悵M臉幸福地把臍橙餅遞給記者。

“你們要注意品牌地理標(biāo)識保護(hù),生產(chǎn)銷售中遇到法律問題,可以及時向我們提出?!泵扛魩讉€月,涂永紅和張兵就會走訪屈姑集團(tuán)等柑橘加工企業(yè),他們認(rèn)為,檢察機關(guān)幫助打造法治化營商環(huán)境,用法律手段保護(hù)“秭歸臍橙”品牌,才能讓秭歸的柑橘產(chǎn)業(yè)更興旺?!袄习傩諒木G色產(chǎn)業(yè)中獲得實實在在的好處,才會知道綠色發(fā)展的好?!蓖坑兰t說。

湖北省宜昌市檢察機關(guān)走訪當(dāng)?shù)馗涕偌庸て髽I(yè)。

果肉可以做罐頭、酒水、糖果,橘皮制作陳皮,橘子精華可以做香水、香薰、中藥枕……目前,秭歸縣柑橘種植產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值接近200億元,涌現(xiàn)12個億元村,帶動26萬人穩(wěn)定增收。

重慶的老王見過曾經(jīng)被過度開發(fā)的廣陽島,如今看到廣陽島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成生態(tài)研學(xué)基地,還是有些難以置信。廣陽島是長江上游面積最大的江心島,被稱為長江的“眼眸”。十多年前,島上大部分地塊被規(guī)劃為商業(yè)用地,大開發(fā)嚴(yán)重破壞廣陽島千百年來形成的自然水系肌理、小尺度梯田以及生物多樣性。

2019年4月,長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)意見,支持在廣陽島片區(qū)開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范。

“去碼頭看看,雨污分離設(shè)施運行效果如何?!睓z察官堯榮桓收到行政機關(guān)反饋后表示。為了守護(hù)好“長江之眼”的生態(tài),解決長江生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件跨區(qū)域、碎片化管理難題,重慶市兩江地區(qū)檢察院正式成立,2020年5月15日,生態(tài)檢察官辦公室正式在廣陽島設(shè)立,堯榮桓成為了一名廣陽島的檢察守護(hù)者。

2022年10月12日,該院巡查時發(fā)現(xiàn),廣陽島附近某港務(wù)有限公司的作業(yè)工人違規(guī)對碼頭露天堆場的鋼材作業(yè)區(qū)直接進(jìn)行沖洗,導(dǎo)致大量含有鐵銹的棕黃色污水直排長江。該院依法向南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局送達(dá)檢察建議。目前,該碼頭露天堆放的共計3398.5噸廢舊金屬已全部清運,該公司新建一座180m3的沉淀池。

重慶市兩江地區(qū)檢察院對某港務(wù)公司違法排污問題進(jìn)行監(jiān)督。

“我們使用公益訴訟遠(yuǎn)程指揮平臺、無人機等技術(shù)對廣陽島生態(tài)環(huán)境進(jìn)行常態(tài)化巡查,不讓廣陽島受到一點傷害?!眱山貐^(qū)檢察院檢察官劉寶說。

2020年,廣陽島被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。2021年,廣陽島生態(tài)修復(fù)實踐創(chuàng)新入選《中國生態(tài)修復(fù)典型案例集》。2023年8月,廣陽島獲評“國家生態(tài)環(huán)境科普基地”。

“未來,廣陽島將大力開展生態(tài)研學(xué)項目和生態(tài)科普互動,讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心?!睆V陽島綠色發(fā)展公司工作人員表示,廣陽島已經(jīng)成為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要展示窗口。

重慶市廣陽島生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

午后的廣陽島,在陽光照耀下,猶如一顆鑲嵌在江中的綠色寶石。周末,越來越多游客選擇乘車上島,暫時離開繁忙的都市,享受這世外桃源的寧靜。

(滿寧、吳貽伙、張吟豐、段軍霞、曹穎頻、丁艷紅、王福兵、張穎、鄧正蛟、張良杰、夏蕓、盧迅、藺海、高松、張安娜對本文亦有貢獻(xiàn))