長(zhǎng)時(shí)間以來，長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市在母親河的滋養(yǎng)下，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，城市、化工、船舶污染也與日俱增。水環(huán)境問題日漸突出，飲用水水源和水生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

長(zhǎng)江保護(hù)法明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大對(duì)長(zhǎng)江流域的水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。

“如果人人都往江里扔垃圾，這江水很快就會(huì)變成死水，母親河就完了?！焙笔∫瞬懈鹬迚螜z察院檢察長(zhǎng)張紅是這樣想的，止住岸邊排污源，就是止住母親河流血的傷口。每次走到江邊，泛出臭味的江水、岸邊漂浮的塑料水瓶，都會(huì)觸痛長(zhǎng)江沿岸檢察人的內(nèi)心。堵住污染源，護(hù)住這江水，是沿岸人民共同的期待。動(dòng)真碰硬、持續(xù)攻堅(jiān)、久久為功，長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)以來，這場(chǎng)與污染的斗爭(zhēng)從未停止。

守住這江水

從堵住船的排污管開始

湖北宜昌，地處長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，是舉世矚目的三峽大壩和葛洲壩水利樞紐所在地，每年約有5萬艘次船舶、50萬人次船員、200萬人次游客在長(zhǎng)江三峽河段待閘、作業(yè)或渡運(yùn)。灌進(jìn)長(zhǎng)江的污水和垃圾，有很大一部分來自這些?？吭趦砂兜拇啊?/p>

“江龍868”就是這些船中的一艘，它常年往返重慶、江蘇兩地。八名船員常年生活在船上，產(chǎn)生不少生活垃圾和污水。

有大量船舶在長(zhǎng)江三峽河段待閘、作業(yè)或渡運(yùn)。

張紅至今記得一次深夜檢查時(shí)，親眼看到船家將生活垃圾和污水直排江中。在油污的浸潤(rùn)下，清澈的江水瞬間從綠色變成黑棕色。這些污染物如何安全回收，成為擺在長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)工作者面前的一道難題。

“這些污水嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江的水生態(tài)環(huán)境，抓住一兩個(gè)排污人起不到效果。人是生活在船上的，根本上還得解決船舶垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)處理的問題?！弊鳛殚L(zhǎng)江大保護(hù)專門檢察院的一員，近些年張紅已經(jīng)經(jīng)手了多起非法排污案件，但是這一次她不想就案辦案?！稗k理一案，還得治理一片?！?/p>

她清晰地記得，此前辦理的排污案件中，一個(gè)船家解釋，“我們?cè)诖系冗^閘，一等就是半個(gè)多月，垃圾沒有扔的地方，偶爾有船來拉但是得花錢，不劃算??！”

誰都不想給垃圾付錢，根治船舶生活垃圾污染，就必須建立免費(fèi)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。她立即上報(bào)宜昌市檢察院。通過對(duì)全市待閘船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置情況排查，宜昌市檢察院決定以訴前磋商的形式，推動(dòng)環(huán)保碼頭建設(shè)。

可是，建設(shè)環(huán)保碼頭不是安排垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)船這么簡(jiǎn)單，必須建立一個(gè)閉環(huán)船舶污染物處理體系。而且，長(zhǎng)江宜昌段地理位置特殊，專業(yè)船舶污染物接收專用碼頭只能建在三峽大壩的上游、葛洲壩的下游，需要躉船、接收轉(zhuǎn)運(yùn)船、污水管網(wǎng)、污染物預(yù)處理設(shè)施、化學(xué)品洗艙站，但項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、宜昌段水位落差大。另外環(huán)保碼頭建設(shè)涉及到沿江10個(gè)縣市區(qū)以及海事、交通、生態(tài)環(huán)境等30多個(gè)部門，協(xié)商難度大。

張紅和檢察官李瀾立刻動(dòng)身前往各部門磋商，溝通協(xié)商的難度不言而喻：“錢誰出”“系統(tǒng)誰來運(yùn)營(yíng)”“誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”……“這事看起來是給大家加擔(dān)子，但如果做成了，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)來說是百利無害的。檢察機(jī)關(guān)這時(shí)候得站出來做這個(gè)協(xié)商人，在多部門協(xié)同上下功夫?！睆埣t知道，這事需要更高層面的力量推動(dòng)。

湖北省宜昌市檢察機(jī)關(guān)對(duì)船舶污染接收情況開展監(jiān)督。

2019年10月，環(huán)保碼頭建設(shè)項(xiàng)目得到了宜昌市政府的大力支持。11月，宜昌市檢察院牽頭組織召開宜昌市船舶污染防治工作磋商會(huì)。經(jīng)過數(shù)月的協(xié)商溝通，海事、交通、生態(tài)環(huán)境等部門達(dá)成協(xié)作。

宜昌市先后投入7.2億元建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了從槽罐車污水轉(zhuǎn)運(yùn)到直接與市政污水管網(wǎng)對(duì)接的轉(zhuǎn)變。11個(gè)船舶污染物接收專用碼頭和1個(gè)化學(xué)品洗艙站施工項(xiàng)目開始動(dòng)工。2020年底，投資1億多元的三峽秭歸環(huán)保專用碼頭正式投入使用。目前5個(gè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭和48艘移動(dòng)接收船投入使用。

船家吳飛告訴記者，每次他們需要收污時(shí)，直接在船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)“凈小宜”小程序上面下單，就可以免費(fèi)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，“現(xiàn)在又方便又快，我們也不想給江里添堵不是?！?020年11月底，“凈小宜”和交通運(yùn)輸部在全國(guó)推廣的“船E行”系統(tǒng)順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接。2020年以來，這些環(huán)保碼頭累計(jì)接收處置長(zhǎng)江船舶污染物37.69萬噸。

湖北省宜昌市秭歸環(huán)保碼頭，工作人員正在處理船舶污染物。

堵住了船上污染源，張紅沒有料到船下還在漏油。2021年12月初，一艘達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的船只正在違規(guī)拆卸。其間，廢鋼鐵、壓艙水、廢油、橡膠、石棉等大量工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物順著船體注入江水中。

“船舶拆解需要辦理嚴(yán)格的環(huán)評(píng)手續(xù)，持有環(huán)評(píng)資質(zhì)的廠家少，收費(fèi)高。有的船主會(huì)將報(bào)廢船舶運(yùn)至修造船廠一拆了之。有的為節(jié)約拆船成本，會(huì)隨意找一處江灘，再雇請(qǐng)工人將船舶偷偷拆掉。”這樣沒有環(huán)評(píng)手續(xù)的船廠還有多少家？承辦檢察官李瀾決定進(jìn)行一次徹查。

經(jīng)過實(shí)地檢查，宜昌市內(nèi)有11家在修造過程中未采取污染防治措施，5家未取得修造資質(zhì)，有25家未取得拆船環(huán)評(píng)審批手續(xù)。李瀾發(fā)現(xiàn)，違規(guī)拆解的原因在于船舶拆解行業(yè)不規(guī)范。規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為是張紅和李瀾能想到的最好辦法。“沒有手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，沒有資格的轉(zhuǎn)型，違規(guī)的取締?！?/p>

湖北省宜昌市檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政部門就船舶污染治理問題進(jìn)行磋商。

2022年1月至8月，宜昌市檢察機(jī)關(guān)先后向11家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。最終，5家企業(yè)依法取得修造船許可、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，11家具有修造船資質(zhì)的企業(yè)加大污染防治設(shè)施投入，不能辦理拆船環(huán)評(píng)的11家船舶修造企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，14家船舶修造企業(yè)暫停船舶拆解業(yè)務(wù)，辦理拆解環(huán)評(píng)手續(xù)……

在宜昌市檢察院和宜昌市經(jīng)信局共同牽頭下，經(jīng)過與5家相關(guān)職能部門研討，2023年7月15日，《宜昌市關(guān)于船舶拆解工作的若干意見》正式出臺(tái)。

企業(yè)要發(fā)展

就得擔(dān)起治污責(zé)任