公益訴訟檢察
大型策劃“法護(hù)長江”① | 講述安徽銅陵檢察履職故事
時(shí)間：2024-03-01　　作者：　　新聞來源： 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

長江從遠(yuǎn)古走來，又向未來奔去，這條綿延6300余公里的母親河，潤澤兩岸萬千居民。然而，幾十年激流勇進(jìn)的大開發(fā)，加上傳統(tǒng)竭澤而漁式的捕撈，讓長江付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局的高度，提出長江大保護(hù)戰(zhàn)略，并決定從2020年1月1日起，長江流域的332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁全面啟動(dòng)。對(duì)長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理，在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，也被寫入2021年3月1日開始實(shí)施的長江保護(hù)法。

全面禁漁，不只是禁止一兩個(gè)人釣魚這么簡單。它意味著要顛覆長江兩岸人民千百年來以捕撈為生的生存方式，意味著個(gè)體觀念與命運(yùn)共同體意識(shí)的斗爭。每一步的改變都不易，卻也必須。這場革命需要壯士斷腕，需要破釜沉舟。

給母親河喘息之機(jī)

“小時(shí)候，站在江邊就可以看到江豚從水中躍起。它們長得胖乎乎、圓滾滾，像小豬一樣，現(xiàn)在很難看到了?！碑?dāng)洞庭湖的風(fēng)再次拂過湖南省岳陽縣檢察院檢察長閔孚君的臉，兒時(shí)在江邊偶遇江豚的快樂回憶浮現(xiàn)。如今望向平靜的湖面，他的臉上唯余遺憾。談起可愛的“微笑天使”江豚，同樣感到惋惜的還有自小生長在長江邊的安徽省銅陵市檢察院檢察官向琳，“小時(shí)候只要天氣悶熱，江豚就會(huì)成群結(jié)隊(duì)出現(xiàn)，有時(shí)候還會(huì)跟著漁船前進(jìn)，可愛極了?！?/span>

湖南省岳陽縣檢察院與當(dāng)?shù)貪O政部門在東洞庭湖開展巡湖工作。

江面比以前安靜了，魚少了，這是長江兩岸人民對(duì)近年來長江最直觀的共同記憶?！叭绻覀儸F(xiàn)在就把長江的魚打完了，我們的子孫后代吃什么？他們?nèi)绾我揽窟@條江生存？”越來越多的江邊人開始擔(dān)心起這片平靜，以及平靜背后可能的終局。事實(shí)上，過度捕撈的后果已經(jīng)出現(xiàn)。近年來，長江生物種群數(shù)量急劇減少。2007年，白鱀豚宣布功能性滅絕。2019年，長江江豚現(xiàn)存種群數(shù)量也僅1000余只。

“長江的魚不能再少了，該給母親河喘息的機(jī)會(huì)了”，從事公益訴訟工作的這幾年，辦的案子越多，向琳越覺得長江良好的生態(tài)環(huán)境是人民生活、社會(huì)發(fā)展等一切的基礎(chǔ)。

專家研究發(fā)現(xiàn)，長江主要經(jīng)濟(jì)魚類性成熟的時(shí)間是3至4年，10年禁漁，將為多數(shù)魚類爭取2至3個(gè)世代繁衍，緩解當(dāng)下長江魚少之困。“全面禁捕，這件事關(guān)乎子孫后代，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展，必須做成！”重慶市檢察院長江生態(tài)檢察官辦公室主要負(fù)責(zé)人下定決心，依托長江生態(tài)檢察官制度綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，把各領(lǐng)域的精兵強(qiáng)將都凝聚起來，把非法捕撈的案子用最快速度辦到底。

“有人在啞巴洞那賣野生中華鱘！”2021年2月，公安機(jī)關(guān)接到重慶市一名群眾舉報(bào)，在南岸區(qū)啞巴洞長江干流水域的一艘清漂船內(nèi)，查獲了12尾野生鱘魚，其中還包括9尾國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、被譽(yù)為“水中大熊貓”的長江鱘。案件移交重慶市檢察院第五分院后，長江生態(tài)檢察官楊競發(fā)現(xiàn)，這背后還有一條非法捕撈、販賣、食用野生魚類的“黑產(chǎn)鏈”?！霸谌绱烁邏旱慕囤厔菹拢L江鱘這樣的珍稀瀕危物種還敢偷捕，為了口舌之歡，就沒把護(hù)漁當(dāng)回事?。　睏罡偢械藉e(cuò)愕。

重慶市南岸區(qū)啞巴洞長江干流水域的一艘清漂船內(nèi)，查獲了12尾野生鱘魚。

同樣困惑的還有閔孚君和曹飛。2020年10月至2021年2月，時(shí)任岳陽市君山區(qū)檢察院檢察長的閔孚君帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，譚某某等人長期在長江湘鄂交界水域白鱀豚保護(hù)區(qū)使用電拖網(wǎng)非法捕撈。2020年10月底至2021年4月，岳陽縣檢察院檢察官曹飛查明，黃某某等8人在岳陽縣東洞庭湖壕壩水域（國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）使用絲網(wǎng)、自制電網(wǎng)等工具捕魚三四十次。

“按照傳統(tǒng)的打擊模式，雖然追究了偷捕者的刑事責(zé)任，但受侵害的長江水生生物資源和生態(tài)環(huán)境并未得到修復(fù)，社會(huì)公共利益仍處于持續(xù)受損狀態(tài)?！遍h孚君說。

吃了的魚不會(huì)復(fù)活，損害了的生態(tài)資源如何彌補(bǔ)呢？“啟動(dòng)民事公益訴訟，賠償生態(tài)損害，承擔(dān)懲罰性賠償金”，或許是個(gè)出路。楊競認(rèn)為，對(duì)非法捕撈實(shí)施全鏈條打擊，并追究破壞生態(tài)者的民事責(zé)任，既能保護(hù)野生動(dòng)物資源，也可以對(duì)社會(huì)大眾起到警示作用。

于是，除了對(duì)涉嫌危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的4人提起公訴外，重慶市檢察院第五分院對(duì)非法捕撈、販賣、食用9尾國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物長江鱘的8名被告人提起民事公益訴訟。2022年 7月21日，法院判處8人賠償生態(tài)損害損失和承擔(dān)懲罰性賠償金共計(jì)144萬余元。

重慶市檢察院第五分院對(duì)非法捕撈、販賣、食用長江鱘的8名被告人提起民事公益訴訟。

湖南省岳陽市君山區(qū)檢察院對(duì)譚某某等10人提起刑事附帶民事公益訴訟，2022年10月20日，譚某某等10人因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，被判處有期徒刑兩年八個(gè)月到八個(gè)月不等，同時(shí)承擔(dān)生物資源損害共計(jì)1344.8萬元。

2021年11月，岳陽縣檢察院對(duì)黃某某等人提起公訴和刑事附帶民事公益訴訟，黃某某等8人因非法捕撈水產(chǎn)品獲刑，同時(shí)連帶承擔(dān)國家漁業(yè)資源損失和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的民事責(zé)任。2022年1月13日，在岳陽縣檢察院、法院、漁政部門以及縣人大代表、政協(xié)委員的見證下，446萬尾草魚、白鰱、鳙魚被投入東洞庭湖。

把生存之地還給魚群

“中華鱘卵粒會(huì)黏附在產(chǎn)卵場的石灘底發(fā)育，產(chǎn)卵地附近的農(nóng)業(yè)化工污染會(huì)影響它們的生存?！焙笔∫瞬形髁陞^(qū)檢察院檢察官鄧國清在一次巡江時(shí)發(fā)現(xiàn)，約一公里長江堤岸被改為菜地，菜地的臟水順著河堤流進(jìn)長江?！八锏聂~卵要活不成了”，這樣的場景讓他非常揪心。

宜昌地處長江中上游結(jié)合部，是舉世矚目的三峽大壩和葛洲壩水利樞紐所在地。每年約6萬艘（次）船舶在此通行待閘。然而，宜昌不僅是重要的航運(yùn)通道，也是中華鱘洄游核心產(chǎn)卵區(qū)域。

湖北省宜昌市不僅是重要的航運(yùn)通道，也是中華鱘洄游核心產(chǎn)卵區(qū)域。

污染對(duì)于長江水生生物生存環(huán)境的破壞，讓安徽省銅陵市義安區(qū)檢察院檢察官高紅霞、上海市崇明區(qū)檢察院檢察官程竹松同樣感到焦慮。

通過無人機(jī)，高紅霞清晰地看到，長江銅陵段5個(gè)江心洲上均有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植，面積2.9萬畝。而江心洲所在地就是銅陵淡水豚核心保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象之一就是國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物江豚。“江心洲土壤比較肥沃，很多農(nóng)戶選擇在這里種植作物，但是排污對(duì)于江豚的生存是極其不利的?！?/span>

2022年6月，程竹松接到長江灘涂違規(guī)停放船舶的線索后，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，36艘大型船舶隨意停放在80余畝的長江灘涂上，毫無防護(hù)措施?！吧姘复伴L期違規(guī)停放，會(huì)破壞灘涂濕地資源，一旦漏油更是會(huì)污染底棲生物棲息環(huán)境?！背讨袼烧f。

上海市崇明區(qū)檢察院查明，36艘大型船舶違規(guī)停放在長江灘涂上。

長江保護(hù)法明確，在長江流域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施。

清除違規(guī)農(nóng)業(yè)種植地、轉(zhuǎn)移污染船只，減少排污影響是燃眉之急，但是做起來遠(yuǎn)沒有想象中容易。高紅霞發(fā)現(xiàn)，該案涉及公司、農(nóng)場和多位種植大戶，需要協(xié)調(diào)多方利益?！案鞑块T之間存在權(quán)限不清、多頭難管?！?/span>經(jīng)歷了磋商會(huì)的劍拔弩張后，鄧國清也發(fā)現(xiàn)，該案涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利及所在街道辦事處等眾多行政機(jī)關(guān)。

“灘涂上這些船是海警部門在辦理走私、非法采礦等案件時(shí)所扣押的船舶。案件涉及海事、水務(wù)、漁政、海警等多部門，誰都有不管的道理?！背讨袼山忉?。

在生態(tài)利益緊迫性面前，三位檢察官意識(shí)到，必須發(fā)揮檢察公益訴訟的職能作用了，以“我管”促“都管”，檢察機(jī)關(guān)必須做這個(gè)牽頭人。

銅陵市義安區(qū)檢察院向該區(qū)農(nóng)業(yè)局制發(fā)訴前檢察建議后，高紅霞帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)走訪區(qū)農(nóng)業(yè)局，就整改工作多次磋商，“我們?cè)诎兜躺闲藿▏鷻冢贡Ｗo(hù)區(qū)與生活區(qū)實(shí)現(xiàn)物理隔斷，原菜地構(gòu)筑物被拆除后種植了樹木。”銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人回復(fù)。2021年3月，銅陵市義安區(qū)檢察院又會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次對(duì)淡水豚自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)水域開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

安徽省銅陵市義安區(qū)檢察院會(huì)同相關(guān)部門對(duì)淡水豚自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)水域開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

2020年6月15日，宜昌市西陵區(qū)檢察院分別向區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其切實(shí)保護(hù)宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。相關(guān)部門收到檢察建議后立即啟動(dòng)綜合整治。不久后，西陵區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)給鄧國清打來電話反饋，稱目前2000余平方米菜地已經(jīng)夷為平地，處理垃圾50余噸，整治污染源5處。

2022年7月25日，上海市崇明區(qū)檢察院對(duì)灘涂管理部門、海事部門等以行政公益訴訟立案，并向?yàn)┩抗芾聿块T制發(fā)訴前檢察建議，通過訴前磋商督促相關(guān)部門加強(qiáng)履職。2023年2月初開始到5月底，程竹松不斷接到灘涂管理部門、海警部門等關(guān)于涉案船舶轉(zhuǎn)移情況的回復(fù)?，F(xiàn)在，他打開地圖軟件的衛(wèi)星圖片，已經(jīng)可以清晰地看到船只被全部轉(zhuǎn)移了，“這些船只的標(biāo)記點(diǎn)都沒了?！?/p>

我們是長江的命運(yùn)共同體

“我們世世代代住在江邊，釣魚是我們的興趣愛好，而且就這一桶魚，能傷到長江嗎？”在重慶市南岸區(qū)彈子石街道東山坪社區(qū)，兩名因偷釣被罰的釣魚愛好者趙明（化名）和李全（化名）曾經(jīng)對(duì)判罰很不滿，他們認(rèn)為，江中的魚這么多，也不差這一條兩條。住在洞庭湖邊的岳陽縣居民鄭彬（化名）起初也想不通，自己釣的幾條魚真的能破壞長江生態(tài)嗎？

偷捕者這樣的想法不在少數(shù)，可是長江生態(tài)檢察官不這么認(rèn)為?！耙胱屓藗冋嬲J(rèn)同禁漁，就必須讓老百姓從心底里理解禁漁的必要性，認(rèn)識(shí)到我們江邊的人、江中魚、長江是一個(gè)牢不可分的命運(yùn)共同體，一榮俱榮，一毀俱毀。”

重慶市檢察院第五分院副檢察長、長江生態(tài)檢察官辦公室主任田遠(yuǎn)未認(rèn)為，把法的種子深植到每一個(gè)長江人的心中，將“獨(dú)樂樂”變?yōu)椤氨姌窐贰保瑢?shí)現(xiàn)犯罪治理到社會(huì)治理的延伸，是每一個(gè)長江生態(tài)檢察官更長遠(yuǎn)的功課。

“很多非法捕撈者因情節(jié)輕微被不起訴，較輕的懲治并不能讓他們真正認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤。只有親身參與到長江生態(tài)保護(hù)中，讓他們從加害者變?yōu)楸Ｗo(hù)者，才能警醒他們反省自身，由此生發(fā)出保護(hù)意識(shí)?！碧镞h(yuǎn)未相信，禁漁普法不能停留在紙面、口頭，需要落實(shí)在行動(dòng)中，潤化在心間。該院全面推行長江生態(tài)法治志愿者服務(wù)承諾機(jī)制，將案件當(dāng)事人統(tǒng)一納入志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并于2022年5月18日在轄區(qū)基層檢察院全面推行長江生態(tài)法治志愿者機(jī)制。

作為這個(gè)機(jī)制的參與者之一，趙明每周定時(shí)到彈子石老街參與衛(wèi)生清潔等社區(qū)服務(wù)。李全成了重慶市動(dòng)物園的一名志愿者，給游客們講不同動(dòng)物的保護(hù)知識(shí)，宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)。打開他的短視頻賬號(hào)，經(jīng)?？梢钥吹剿碌脑陂L江邊撿垃圾、做公益的視頻。

重慶市長江生態(tài)法治志愿者在彈子石街道進(jìn)行垃圾清潔。

鄭彬依舊喜歡在湖邊逛，但是眼睛不再盯著湖中的魚，“我現(xiàn)在就盯人，誰敢偷釣，我就舉報(bào)他！”這些曾經(jīng)的捕撈者也正在成為長江的守護(hù)者。目前，該機(jī)制已被寫入最高檢發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書（2018-2022）》。

“您已進(jìn)入禁漁區(qū)，使用擬餌復(fù)鉤釣具（7鉤及以上）等禁用工具或用電毒炸等禁用方法非法捕撈，系違法犯罪行為。保護(hù)長江，從你我做起！”前腳進(jìn)入長江涪陵段禁漁區(qū)，重慶市涪陵區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官李姣就給記者展示了中國聯(lián)通發(fā)來的警示短信。她告訴記者，為了讓老百姓自覺禁漁，普法也開始有新花樣。自2021年末以來，該區(qū)電信運(yùn)營商共發(fā)送預(yù)防短信160萬條，轄區(qū)內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪率下降了13%。

辦完啞巴洞的案子后，楊競在反思漁民偷捕珍稀魚種的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，普法宣傳還得和實(shí)際緊密結(jié)合，得讓老百姓了解魚類保護(hù)知識(shí)。于是，他和同事主動(dòng)聯(lián)系行政機(jī)關(guān)，在碼頭重點(diǎn)區(qū)域豎起了中華鱘、長江鱘、娃娃魚等長江重點(diǎn)保護(hù)魚類宣傳警示牌，并與重慶市釣魚協(xié)會(huì)聯(lián)合開發(fā)了“渝釣通”魚類識(shí)別微信小程序。

長江保護(hù)法實(shí)施三年以來，長江生物多樣性正在穩(wěn)步恢復(fù)，持續(xù)向好。2023年11月12日，云南省有關(guān)部門最新監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物長江鱘、國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物胭脂魚和巖原鯉日前現(xiàn)身長江流域重點(diǎn)水域云南水富段。

長江銅陵段，江豚暢游江中。

近日，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展的長江江豚科考結(jié)果顯示，長江江豚種群數(shù)量為1249頭，與2017年1012頭相比，出現(xiàn)了止跌回升的歷史性轉(zhuǎn)折。胭脂魚、長吻鮠、子陵吻蝦虎魚等珍稀瀕危魚種在饒河、上猶江等水域?qū)掖维F(xiàn)身……