2023年12月13日《安徽法制報(bào)》頭版

“政法綜治江淮行”欄目

淮南市潘集區(qū)檢察院創(chuàng)新履職

檢察公益訴訟破解“煤矸石之困”

本報(bào)記者 王新宇 吳文珍

仲冬時(shí)節(jié)，陽光很好。呈現(xiàn)在記者眼前的是一塊整治之后并覆蓋黃土的平坦田地?！斑@塊土地已經(jīng)能夠種植莊稼”，隨行的辦案檢察官告訴記者。11月24日，政法綜治江淮行采訪團(tuán)來到潘集區(qū)檢察院，實(shí)地探訪已經(jīng)平整過的煤矸石堆場。通過豎立田頭的記事板文圖，記者可以清晰地看到：昔日近兩米高的煤矸石散亂堆放，風(fēng)起時(shí)，灰塵升騰，不僅占用了土地，還造成空氣的污染。

改變從今年4月開始。潘集區(qū)檢察院在摸排煤矸石堆場案件線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)蘆集鎮(zhèn)有一大型非法煤矸石堆場。經(jīng)查，2017年以來，李某春租賃蘆集鎮(zhèn)秦圩村村民土地用于堆放煤矸石。堆場占地面積2萬余平方米，煤矸石厚度約2.5米，總量9.1萬噸。堆場無圍欄，地面未硬化，且未辦理相關(guān)環(huán)評(píng)、用地手續(xù)，存在揚(yáng)塵污染、破壞耕地等問題。進(jìn)一步查明的事實(shí)更是讓檢察人員難以接受，該堆場相關(guān)環(huán)境污染問題2017年起，連續(xù)三年經(jīng)中央環(huán)保督察，但均未整改到位。由于該堆場無視環(huán)保督察的破壞性示范，導(dǎo)致該區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿，堆場污染、占地違法現(xiàn)象成為一大公害。

潘集區(qū)檢察院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，部署了從4月到12月的專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，李某春煤矸石堆場作為整個(gè)活動(dòng)的切入點(diǎn)。5月，該院在查明相關(guān)線索后，分別向淮南市生態(tài)環(huán)境局、淮南市自然資源和規(guī)劃局制發(fā)2份檢察建議，要求兩家行政執(zhí)法單位依法履職，建議責(zé)令李某春采取有效措施對(duì)堆場進(jìn)行徹底清理，并依照土地復(fù)墾程序?qū)ζ茐牡霓r(nóng)用地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀，恢復(fù)種植條件等。6月，該院對(duì)涉案產(chǎn)生煤矸石且違法處置的企業(yè)提起民事公益訴訟訴前公告，從源頭上對(duì)產(chǎn)生煤矸石固廢企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，要求涉案企業(yè)對(duì)其未依法監(jiān)督煤矸石進(jìn)出口渠道的違法行為負(fù)責(zé)。8月，該院召開公開聽證會(huì)，同時(shí)向堆場所在地村民委員會(huì)及被占土地的承包村民發(fā)出4份民事社會(huì)治理檢察建議，督促村民委員會(huì)依法履行土地管理責(zé)任，引導(dǎo)村民收回土地。9月，開始清場平整工作；11月，李某春煤矸石堆場清理平整完畢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，覆土面積23760平方米，厚度50厘米、總量11988立方。整改工程投入共計(jì)265萬元，由產(chǎn)生煤矸石造成環(huán)境污染、破壞耕地的企業(yè)承擔(dān)。目前相關(guān)人員的涉嫌違法犯罪行為正按法定程序辦理中。

辦理一案，震懾一片。李某春煤矸石堆場問題的解決，為解決潘集區(qū)多年存在而不得根治的堆場困局迎來徹底整治的時(shí)機(jī)。專項(xiàng)活動(dòng)期間，該院共發(fā)出煤矸石治理行政訴前檢察建議9件，推動(dòng)潘集區(qū)20多個(gè)非法煤矸石堆場整改，恢復(fù)被占用耕地39000余平方米，其中農(nóng)用地6400余平方米；督促行政機(jī)關(guān)對(duì)煤矸石堆場責(zé)任人進(jìn)行處罰，辦理行政處罰案件4起，處罰金額45萬余元，責(zé)令堆場負(fù)責(zé)人退還非法占用的土地，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

“專項(xiàng)行動(dòng)中我們注重四大檢察職能協(xié)同履職，充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)著眼源頭治理，監(jiān)督涉案企業(yè)，也就是產(chǎn)生煤矸石企業(yè)和購買煤矸石企業(yè)銷售利用行為，從根本上解決煤矸石堆場亂象?！痹撛簷z察長肖琨說，“檢察機(jī)關(guān)為長治長效計(jì)，通過召開座談會(huì)、磋商會(huì)、走訪督導(dǎo)等形式，明晰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居集體組織以及承包農(nóng)戶的職責(zé)，從而形成了堆場治理的合力。”

淮南市檢察院專職檢委王玉介紹，潘集區(qū)檢察院以公益訴訟的形式，解決了困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑拿喉肥廴尽⒄嫉仉y題，在淮南全市具有良好的示范引領(lǐng)意義，下一步市檢察院將積極總結(jié)潘集院經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市煤矸石堆場問題化解。