安徽旌德：從賣木頭到“賣空氣”

森林碳匯變青山為“金山”

人民網(wǎng)記者 李闊

旌德縣總面積904.8平方公里，林地面積97.7萬畝，森林覆蓋率69.2%，是長三角負(fù)氧離子含量最高的區(qū)域之一，是國家級(jí)生態(tài)縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

旌德縣柳溪村位于皖南山區(qū)，地理位置較為偏僻，共有山場面積9358畝，屬于典型的山多、田少農(nóng)業(yè)村。20多年前，該村只有一條蜿蜒曲折的進(jìn)山小路。交通不便讓柳溪村村民只能靠山吃山，通過種植山貨和杉木來維持生活。

“當(dāng)時(shí)，村里年輕人還比較多，山上的杉木賣到外地，一個(gè)立方可以賣到1400多元?，F(xiàn)在，村里的年輕人大都出去打工了，人工、運(yùn)輸成本都太高，一個(gè)立方的杉木賣到外地，還不到1200元。種樹賣木材已很難掙到錢。”旌德縣柳溪村一名村干部感慨道。

“山場28.6畝，農(nóng)田1畝，受益標(biāo)準(zhǔn)30元/畝/年，按10年一次付清的方式，到賬金額8580元?！彪m然拿到《旌德縣生態(tài)資源受益權(quán)證》已近二年，但旌陽鎮(zhèn)柳溪村村民許雪峰依舊會(huì)時(shí)不時(shí)翻開看上一眼，對他來說，這是一張?zhí)厥獾摹按嬲邸薄?/span>

之所以特殊，是因?yàn)樗孢M(jìn)去的是山場和農(nóng)田，取出來的則是實(shí)打?qū)嵉拟n票。

令他沒想到的是，山水林田皆可作為資本，綠水青山亦可拿來“投資”，不僅省去了打理的煩心事，還能從中獲益。

老許能成為村里的“儲(chǔ)戶”，還得從旌德縣“兩山銀行”說起。

2021年5月19日，國家林草局正式批復(fù)宣城市為6個(gè)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市之一，旌德縣以旌陽鎮(zhèn)柳溪村、蔡家橋鎮(zhèn)華川村為試點(diǎn)開展工作。

2021年8月10日，旌德縣旌陽鎮(zhèn)柳溪村“兩山銀行”正式掛牌成立，這是安徽省成立的首家“兩山銀行”，同時(shí)先行先試全國首發(fā)《生態(tài)資源受益權(quán)證》。

“‘存入’綠水青山，‘取出’金山銀山。”柳溪村駐村工作隊(duì)隊(duì)長、黨總支第一書記胡黎明簡單明了的一句話，道出了其中的內(nèi)涵。

改革過程中，農(nóng)戶將零散低效的山場、旱地、農(nóng)田、水域等生態(tài)資源入股存入村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)給農(nóng)戶《生態(tài)資源受益權(quán)證》，農(nóng)戶的生態(tài)資源變成“兩山銀行”的固定存款。村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過自營或招標(biāo)經(jīng)營取得收益，農(nóng)戶獲得租金和分紅等財(cái)產(chǎn)性收益即“存入”綠水青山，“取出”金山銀山，從而實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。

《生態(tài)資源受益權(quán)證》賦予生態(tài)資源入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社的林農(nóng)以合法證明，實(shí)現(xiàn)了林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和林權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證、受益權(quán)證“三證保障”，深化了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。

旌德縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人告訴記者，此舉不僅有效盤活了生態(tài)資源，推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全縣54.1萬畝分散經(jīng)營的林地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，還吸引了工商資本投入，打通了“最后一公里”，有效喚醒了林農(nóng)手中沉睡的生態(tài)資源資產(chǎn)，提高了林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)性收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

“以前是‘砍樹賣木材’，現(xiàn)在可以‘種樹賣空氣’了！”在觀摩一場特殊的庭審之后，旌德縣廟首林場一村民感慨道。

今年5月31日，在世界環(huán)境日即將到來之際，經(jīng)宣城市檢察院提起訴訟，宋某濫伐林木民事公益訴訟案公開開庭審理。宣城市中級(jí)法院將巡回法庭“搬”至旌德縣馬家溪國家森林公園。這是宣城市首例通過認(rèn)購碳匯方式進(jìn)行替代性修復(fù)的民事公益訴訟案件。

檢察機(jī)關(guān)起訴，2022年5月至6月期間，宋某在未辦理林木采伐許可證的情況下，雇傭他人擅自采伐他人山場林木。經(jīng)鑒定，被采伐林木株數(shù)為431株，立木蓄積為14.4余立方米，木材材積為17.6余立方米。經(jīng)專家評估，該行為導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域林業(yè)資源損失、森林生態(tài)系統(tǒng)固有水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候調(diào)解、固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能下降，造成森林服務(wù)功能損失和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用共計(jì)3863.58元。

因此，宣城市人民檢察院請求法院判令宋某以認(rèn)購碳匯（80.49t）方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用以及專家評估費(fèi)用。宣城市中級(jí)人民法院支持訴請并當(dāng)庭宣判。

庭審結(jié)束后，旌德縣檢察院、法院及林長辦在馬家溪國家森林公園共同掛牌成立“雙碳”司法保護(hù)實(shí)踐基地，這標(biāo)志著宣城市公益訴訟司法協(xié)作機(jī)制將進(jìn)一步加強(qiáng)。

“創(chuàng)新運(yùn)用認(rèn)購碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，不僅能有效打擊損害生態(tài)環(huán)境的違法行為，還能有效破解補(bǔ)植復(fù)綠難、環(huán)境侵權(quán)人修復(fù)能力不足等難題，為實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)’提供了更多檢察實(shí)踐。”旌德縣人民檢察院第二檢察部主任劉成瑛介紹，辦案過程中，他們堅(jiān)持當(dāng)事人同意、法院支持、符合替代性修復(fù)條件且有碳匯測算報(bào)告的“三要素齊備”原則，嚴(yán)格把好案件適用“入口關(guān)”。

目前，旌德縣人民檢察院對2起濫伐林木案向旌德縣人民法院提起刑事附帶民公益訴訟，當(dāng)事人需支付73632元認(rèn)購經(jīng)核證的碳匯1534噸。用認(rèn)購碳匯的形式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，成效初顯。

旌德縣還通過設(shè)立司法碳匯賬戶，案件當(dāng)事人將用于認(rèn)購碳匯的生態(tài)修復(fù)賠償金繳納至該賬戶，由政府統(tǒng)籌管理，以種植、養(yǎng)殖補(bǔ)貼的形式發(fā)放給生產(chǎn)經(jīng)營效益好的企業(yè)或用于碳匯技術(shù)的升級(jí)改造，積極構(gòu)建碳匯資源轉(zhuǎn)化增值體系，促成本地碳匯交易基地形成。

旌德縣是安徽省碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易試點(diǎn)縣，廟首林場是全國首批碳匯交易地，也是安徽省首家碳中和試點(diǎn)單位。

2021年6月至7月，由旌德縣林長辦牽頭，委托有資質(zhì)的碳匯核證單位對廟首林場碳匯造林項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)測核證，經(jīng)核證的碳匯量為10311噸，完全能滿足“生態(tài)司法+碳匯”的需求。

2021年8月24日，旌德縣廟首林場與司爾特肥業(yè)股份有限公司簽下安徽省首筆林業(yè)碳匯交易，以14.57萬元出售林場3036噸二氧化碳排放權(quán)。

“交易的背后，對于旌德縣而言，是落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的具體實(shí)踐，”旌德縣廟首林場副場長柳衛(wèi)斌告訴記者，旌德縣地處長三角腹地，是國內(nèi)碳匯需求量最大區(qū)域之一，對于廟首林場來說，將空氣“變現(xiàn)”，產(chǎn)生的資金，可反哺林場用于森林管護(hù)生態(tài)建設(shè)，可謂一舉多得。

為更好地實(shí)現(xiàn)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效能，旌德縣人民檢察院在運(yùn)用認(rèn)購碳匯方式替代損害修復(fù)，更好地促成本地碳匯交易基地建立基礎(chǔ)上，探索了“異地認(rèn)購碳匯”模式，與長三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。

2023年9月，旌德縣人民檢察院、南京市溧水區(qū)人民檢察院以及旌德縣林長辦在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，建立“司法碳匯異地認(rèn)購”公益訴訟模式，溧水區(qū)人民檢察院就林業(yè)碳匯案件辦理的信息互動(dòng)、專人辦理等方面制定了協(xié)作意見。

9月13日，兩地檢察機(jī)關(guān)在旌德縣簽訂了“關(guān)于建立林業(yè)碳匯案件辦理協(xié)作機(jī)制”協(xié)議。

此外，旌德縣人民檢察院還與上海市青浦區(qū)人民檢察院就協(xié)作達(dá)成意向，擬準(zhǔn)備會(huì)簽公益訴訟綠色發(fā)展“雙碳”一體化建設(shè)協(xié)同機(jī)制。

“‘碳匯+檢察’這一成功案例，探索出了一條可復(fù)制可推廣的碳匯交易轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效能的新路徑，大大推進(jìn)了旌德縣碳匯交易市場的建設(shè)，進(jìn)一步豐富了‘不砍樹、能致富’的內(nèi)涵?！膘旱驴h林業(yè)局負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

在探索“兩山”轉(zhuǎn)化的新路徑上，旌德縣將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢；在打通興林富民的新通道上，旌德縣將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

當(dāng)下，旌德正在進(jìn)行的一些改革舉措踐行了“兩山”理論，其樣本價(jià)值也更值得研究。