2023年9月12日《安徽法制報(bào)》4版

從司法助力松材線蟲病防治

看訴源治理如何“小題大做”

旌德縣松林面積14400公頃（21.6萬(wàn)畝），占全縣林地的25.7%。松材線蟲病有松樹“SARS”“癌癥”之稱，是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險(xiǎn)性、毀滅性的森林病害，做好松材線蟲病防治工作對(duì)旌德縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。

2022-2023年，旌德縣檢察院在辦理五起濫伐林木（松樹）案中發(fā)現(xiàn)，旌德縣轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)不同程度存在感染松材線蟲病疫木未及時(shí)規(guī)范處置問(wèn)題，將威脅轄區(qū)松林資源安全。旌德縣檢察院通過(guò)“刑事懲治+生態(tài)修復(fù)”“檢察建議+公開聽證”的生態(tài)檢察模式，持續(xù)推進(jìn)督促行政機(jī)關(guān)履職和受損公益賠償情況監(jiān)督力度，依法辦理了督促行政機(jī)關(guān)履行松材線蟲病防治職責(zé)行政公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟賠償?shù)劝讣?，進(jìn)一步推進(jìn)“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制完善，以案促治、以案促改，對(duì)全區(qū)松材線蟲病防治工作開展專項(xiàng)調(diào)研，推動(dòng)從個(gè)案到類案再到機(jī)制的多極遞進(jìn)。

生態(tài)保護(hù)的訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，多元主體參與，以調(diào)研“問(wèn)診”每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能在松材線蟲病防治源頭上精準(zhǔn)“開方”。旌德縣檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞、短板，主動(dòng)向多方主體從現(xiàn)狀、問(wèn)題、治理要求等方面開展調(diào)研。

辦案檢察官主動(dòng)聯(lián)系旌德縣林業(yè)局了解全縣松林資源數(shù)據(jù)、松材線蟲病防治措施，防治成效；向除治公司了解松材線蟲病的除治技術(shù)、存在的除治難點(diǎn)，全縣范圍內(nèi)染病疫木數(shù)量、面積及疫情分布、2020-2022年松材線蟲病秋季普查情況；并咨詢安徽省環(huán)境科學(xué)院以及安徽梅初環(huán)境技術(shù)有限公司有關(guān)林業(yè)專家了解其他地方松材線蟲病的特點(diǎn)、危害、防治經(jīng)驗(yàn)等，隨后開展全面實(shí)地勘察。

在旌陽(yáng)、版書、蔡家橋、俞村四個(gè)鎮(zhèn)，各選三至四處松林聚集較多的點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，在高速路沿途、重要風(fēng)景名勝區(qū)、城區(qū)周邊、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地的松林進(jìn)行實(shí)地摸查，務(wù)求得到最廣泛、真實(shí)的數(shù)據(jù)。實(shí)地走訪了旌德縣染病疫木定點(diǎn)處置企業(yè)——旌德縣林鳴有限公司，查看處置疫木生產(chǎn)流水線及疫木堆放點(diǎn)，查看是否有企業(yè)松材線蟲病疫木加工登記臺(tái)賬。

通過(guò)向松材線蟲病防治源頭不斷追溯，檢察官充分理清了當(dāng)前松材線蟲病防治工作開展的總體情況和存在的問(wèn)題，為隨后開展全面整治“鋪路”。

找到原因后，檢察官以“公開聽證+檢察建議+調(diào)研報(bào)告”相結(jié)合能動(dòng)履職，提升行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺，形成協(xié)同共治的合力，全方位做好訴源治理的“前端化解”。

7月28日，旌德縣檢察院召開公開聽證會(huì)，依法對(duì)旌德縣林業(yè)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病防治未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)案、蔡家橋鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病防治未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)案、版書鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病防治未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)案，這三起案件進(jìn)行公開聽證?？h林業(yè)局、旌陽(yáng)鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)代表參加，人民監(jiān)督員、聽證員、“益心為公”志愿者到場(chǎng)監(jiān)督評(píng)議。

縣林業(yè)局和旌陽(yáng)鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)人民政府作為監(jiān)管部門在日常管理、指導(dǎo)、宣傳中，未依法履行防治職責(zé)，致使松材線蟲病未得到有效的防治，造成林業(yè)資源損失嚴(yán)重，損害社會(huì)公共利益。聽證會(huì)上監(jiān)管部門表示將會(huì)認(rèn)真整改，嚴(yán)守操作規(guī)程，加大巡邏力度，細(xì)化網(wǎng)格管理，層層落實(shí)責(zé)任，提高森林資源管理水平，切實(shí)履行保護(hù)森林資源的使命和責(zé)任，加大法律宣傳力度，杜絕違法行為的發(fā)生。

會(huì)后，檢察官發(fā)放了督促行業(yè)部門依法履職保護(hù)森林資源的檢察建議，建議中詳細(xì)列明涉案人員違反森林法的規(guī)定，如無(wú)證采伐松樹、買賣過(guò)程中無(wú)防護(hù)措施、定點(diǎn)處置企業(yè)未按規(guī)定和規(guī)范處置收購(gòu)疫木等問(wèn)題，造成松材線蟲病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，損害森林資源。督促行業(yè)部門形成常態(tài)化打擊、預(yù)防、治理并重的公開工作模式，推動(dòng)檢察建議“長(zhǎng)出牙齒”。

辦案不是目的，源頭治理才是關(guān)鍵。旌德縣檢察院在一系列亂砍濫伐的“小案”中求極致、找妙方，跟進(jìn)監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)，追溯案件細(xì)節(jié)根源，通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接，形成松材線蟲病防治長(zhǎng)效長(zhǎng)治，推動(dòng)更多力量在生態(tài)保護(hù)前端用力，全面提升能動(dòng)司法的影響力和全社會(huì)的公益保護(hù)意識(shí)。