2023年9月7日《安徽法制報》頭版

六安檢察助力淠史杭流域治理

本報記者 袁中鋒 通訊員 黃亮 榮文斐

淠史杭灌區(qū)是淮河流域的淠河、史河和長江流域的杭埠河三個毗鄰灌區(qū)的總稱，惠及我省和河南省的4市17個縣區(qū)。其中，淠河總干渠從六安主城區(qū)穿過，并承載著為六安、合肥兩市輸水的任務(wù)。因此，防止污水排入淠河總干渠一直是流域治理的重點，這也是六安市檢察機關(guān)公益訴訟部門關(guān)注的焦點。

東苑小區(qū)是六安市最早興建的小區(qū)之一，地處淠河總干渠邊緣。2022年11月，六安市金安區(qū)檢察院干警在走訪時發(fā)現(xiàn)，東苑小區(qū)涵管排口附近的水體顏色明顯變深，而該涵管排口正位于飲用水二級保護(hù)區(qū)內(nèi)。干警們立即將此線索移送至六安市檢察院立案審查。在前期調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，今年3月6日，六安市檢察院委托監(jiān)測機構(gòu)對東苑小區(qū)涵管排口的水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測，確認(rèn)了污水直排的事實。3月10日，六安市檢察院向該市城管局發(fā)出訴前檢察建議，要求對上述排口采取應(yīng)急措施，確保污水不流入二級飲用水保護(hù)區(qū)的河道內(nèi)；同時加強對城市污水排放及城區(qū)河道監(jiān)管。

案件辦理中，六安市檢察院還根據(jù)“府檢聯(lián)動”機制，與該市河長辦、水利局等部門聯(lián)合開展巡查、水質(zhì)檢測等，并督促市城管局采取溯源排查、末端截流等措施，后東苑小區(qū)污水直排得到有效治理。鑒于類似生活污水直排在個別城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在，為從根本上解決問題，經(jīng)六安市檢察院建議，該市政府將其一并納入城市污水改造工程，并投入資金700余萬元。

據(jù)了解，依托“府檢聯(lián)動”，六安市檢察院與相關(guān)行政機關(guān)建立了信息共享、案件會商等多項機制，制定10項具體措施，在確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體、生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定、制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案等方面實現(xiàn)充分協(xié)作?！拔覀冇媱澭垯z察官對河湖長進(jìn)行再培訓(xùn)，雙方聯(lián)合開展河道暗訪、現(xiàn)場勘查、典型案例宣傳等活動。”六安市河長辦專職副主任吳飛對記者說。

“整個淠史杭灌區(qū)有總干渠和干渠13條，長1000多公里；有分干渠和灌溉萬畝以上支渠358條，長9000余公里；分支渠、斗渠、農(nóng)渠和毛渠難計其數(shù)?！闭勂痄氖泛?，六安市檢察院第五檢察部主任張書德如數(shù)家珍。淠史杭灌區(qū)水網(wǎng)縱橫交錯，助力灌區(qū)“血管”暢通是六安市檢察機關(guān)公益訴訟部門的又一重點。

2022年10月，六安市檢察院接到舉報，稱有企業(yè)在施工中將泥漿水直接排入淠河周邊河道。該行為不僅污染了水質(zhì)，而且導(dǎo)致河床抬高，影響河道的排洪能力。為查明事實，該院立即對線索進(jìn)行核查。經(jīng)查，自2021年3月起至2022年5月期間，某砂石開發(fā)投資有限公司在六安市金安區(qū)城北鎮(zhèn)蘇大堰下游進(jìn)行采砂作業(yè)。事后由一家建筑公司和一家工程公司對砂坑進(jìn)行回填，其間將泥漿水直接排入蘇大堰河道?，F(xiàn)場勘查統(tǒng)計顯示，蘇大堰下游河道從采砂點到蘇大堰入淠河排口長1421米，寬11米，淤泥積度深10公分，共計產(chǎn)生淤泥積量約1563.1方。

立案并公告后，為摸清清淤成本，六安市檢察院委托專業(yè)公司進(jìn)行評估。評估認(rèn)為，淤泥清理等需要費用18.6萬余元。公告期間，行政機關(guān)商請開展生態(tài)環(huán)境磋商。2022年12月14日，六安市檢察院協(xié)助市城管局召集涉案各方，組織開展生態(tài)環(huán)境磋商并達(dá)成一致意見：根據(jù)工程量，涉案的建筑公司和工程公司分別承擔(dān)損害賠償104277.48元、81932.31元?！按枭毯髶p害賠償迅速到位，目前清理工程已通過驗收，我們也進(jìn)行了‘回頭看’。”張書德告訴記者。

據(jù)介紹，2021年以來，六安市檢察機關(guān)公益訴訟部門共調(diào)查涉水案件線索183件，立案辦理108件，制發(fā)訴前檢察建議57件，提起民事訴訟11件，督促相關(guān)單位或個人修復(fù)河流20余條。

水與城彼此依存，相輔相成。淠史杭大大小小的干渠、支渠、毛渠與灌區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、街道緊密相連。九里河是貫穿六安市金安區(qū)橫塘崗鄉(xiāng)街道的一條河流，僅5米寬，街道沿河興起。9月1日，記者在橫塘崗鄉(xiāng)看見，這里的居民開窗即可見綠水，休憩即可聞草香。

“現(xiàn)在九里河比前幾年變化大多了，街道干凈了，河水也清了！”住在九里河岸邊的張某某告訴記者，本世紀(jì)初，居民在九里河兩岸的房子越建越多、越來越密，最后竟跨河建了十幾間房子，九里河也逐漸變成了暗河，垃圾占據(jù)了河道的半壁江山。2020年6月，六安市檢察院干警在履職中發(fā)現(xiàn)九里河河道內(nèi)雜草叢生，水體黑臭，氣味難聞，河面上還有油狀漂浮物和建筑垃圾。經(jīng)快速檢測室現(xiàn)場取樣檢測，九里河橫塘崗街道段水樣COD與氨氮數(shù)值超標(biāo)，存在水質(zhì)污染問題。

九里河治污問題關(guān)系沿河的養(yǎng)殖戶、飯店等不同群體的短期利益。為爭取各方的支持，同年6月19日，六安市檢察院聯(lián)合市河長辦在橫塘崗鄉(xiāng)政府召開“九里河水污染”公益訴訟檢察公開聽證會，邀請人大代表、群眾代表、水利環(huán)保專家參與論證聽證，并形成意見：鄉(xiāng)政府加強對周邊居民的宣傳教育，嚴(yán)禁在河內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖活動，嚴(yán)禁往河內(nèi)傾倒垃圾，按時按質(zhì)清理河道，由鄉(xiāng)政府籌措資金，在9月底前完成對河道的清淤工作，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠年底前建成投運。根據(jù)聽證會形成的意見，六安市檢察院向責(zé)任主體單位橫塘崗鄉(xiāng)政府公開宣告送達(dá)檢察建議，督促履行河道清理整治職責(zé)。

為推動九里河污染得到徹底解決，六安市檢察院一邊督促屬地政府履職，一邊走村入戶進(jìn)行釋法說理。后九里河上的跨河房屋得以拆除，河道得到全面疏浚清理，污水管網(wǎng)完成鋪設(shè)。2021年，金安區(qū)河長辦又籌措80余萬元資金，將沿河500多米的街道岸線打造成了充滿生活氣息的綠化廊帶。

“河湖生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理關(guān)乎區(qū)域發(fā)展。近年來，我們聚焦水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)、河道采砂管理、水利工程安全等重點領(lǐng)域，積極探索和創(chuàng)新水行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟工作銜接，全力守護(hù)淠史杭流域水生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。”該市檢察院檢察長唐保銀說。