公益訴訟檢察
安徽法制報(bào) | 巢湖：做實(shí)做優(yōu)生態(tài)檢察，守護(hù)綠水青山
時(shí)間：2023-08-24　　作者：　　新聞來(lái)源： 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

2023年8月15日《安徽法制報(bào)》頭版

“改作風(fēng) 提效能 促發(fā)展 安徽在行動(dòng)”專(zhuān)欄

做實(shí)做優(yōu)生態(tài)檢察 守護(hù)巢湖綠水青山

近年來(lái)，巢湖市人民檢察院不斷深化“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，依法能動(dòng)履職，奮力做實(shí)做優(yōu)生態(tài)檢察，為守護(hù)巢湖的綠水青山貢獻(xiàn)檢察力量。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè) 凝聚保護(hù)合力

2022年4月，巢湖市檢察院組織開(kāi)展了非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。檢察干警在查閱巢湖管理局漁政管理總站的行政案件卷宗時(shí)發(fā)現(xiàn)，溫某某等人使用禁用漁具在巢湖水域非法捕撈水產(chǎn)品。鑒于該案已涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，巢湖市檢察院遂建議該局按照“兩法銜接”機(jī)制，將案件移送至公安機(jī)關(guān)。

為完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，巢湖市檢察院積極推動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)職能部門(mén)的“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，建立信息共享、案件移送、全程跟蹤等制度，及時(shí)將不起訴案件移送行政機(jī)關(guān)，既防止“以罰代刑”，也可避免“不刑不罰”。自2022年“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，該院共建議林業(yè)局、巢湖管理局漁政管理總站等部門(mén)移送破壞生態(tài)環(huán)境案件8件，向相關(guān)職能單位移送不起訴案件7件。

為建立公共利益協(xié)同保護(hù)機(jī)制，2022年4月，巢湖市檢察院會(huì)同巢湖市政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制協(xié)同推進(jìn)公益訴訟工作的意見(jiàn)》，與15家職能單位會(huì)簽文件，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持、加強(qiáng)檢察建議整改落實(shí)等舉措，切實(shí)強(qiáng)化公益訴訟的支持配合，逐步形成“依法行政+檢察監(jiān)督”治理新模式。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)履職 服務(wù)綠色發(fā)展

2022年底，巢湖市檢察院在開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，多艘廢棄船舶長(zhǎng)期停放在巢湖岸邊的濕地內(nèi)。船內(nèi)淤積的雜物和垃圾不僅破壞了濕地的生態(tài)環(huán)境，還存在一定的安全隱患。今年3月，巢湖市檢察院立案并調(diào)查取證后，向?qū)俚劓?zhèn)政府及相關(guān)行政主管部門(mén)分別制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議，建議有關(guān)單位依法履行職責(zé)，清理廢棄船舶，修復(fù)濕地岸線(xiàn)。4月24日，巢湖市檢察院牽頭召開(kāi)圓桌會(huì)議，與屬地鎮(zhèn)政府、市林業(yè)和園林建設(shè)服務(wù)中心等部門(mén)會(huì)商，協(xié)同推進(jìn)廢棄船舶的處置問(wèn)題。最終，促成船主作出書(shū)面承諾，放棄廢棄船舶所有權(quán)，問(wèn)題得到有效整改。

為開(kāi)展古樹(shù)名木專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)工作，今年5月24日，巢湖市檢察院邀請(qǐng)政協(xié)委員、益心為公志愿者等，就古樹(shù)名木保護(hù)管理情況開(kāi)展調(diào)查。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，共發(fā)現(xiàn)電線(xiàn)纏繞、壘石燒香等人為破壞和管護(hù)不力問(wèn)題3處。5月25日，巢湖市檢察院依法向園林管理部門(mén)制發(fā)檢察建議，要求切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，及時(shí)解決影響古樹(shù)正常生長(zhǎng)的問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的日常養(yǎng)護(hù)管理。針對(duì)檢察建議書(shū)內(nèi)容，園林管理部門(mén)立即組織了整改，目前影響古樹(shù)正常生長(zhǎng)的3處問(wèn)題已全部消除。

2022年1月，孔某某在巢湖非法捕撈漁獲物385公斤。經(jīng)巢湖市檢察院提起公訴，孔某某因非法捕撈水產(chǎn)品罪被判處拘役五個(gè)月。在提起刑事訴訟的同時(shí)，該院還依法提起刑事附帶民事公益訴訟，孔某某被判承擔(dān)賠償水生生物資源損失24472元。為推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁捕、巢湖全面禁漁政策落實(shí)，巢湖市檢察院依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展檢察官河湖生態(tài)巡河10次，起訴非法捕撈系列案件30件57人，及時(shí)追償所造成的漁業(yè)資源損失41萬(wàn)余元，魏某某等33人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案入選最高法2020年度環(huán)境資源十大典型案例。

提升監(jiān)督質(zhì)效 共促社會(huì)治理

2022年10月，巢湖市檢察院舉行特邀檢察官助理聘任儀式，并向巢湖市生態(tài)環(huán)境分局法規(guī)宣傳科科長(zhǎng)王思恩等4人頒發(fā)聘書(shū)。為破解生態(tài)檢察案件中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，巢湖市檢察院積極尋找“外腦”支持，聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃以及市場(chǎng)監(jiān)管等3家行政機(jī)關(guān)的4名專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，助力提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

2020年，張某某因涉嫌非法采礦被追究刑事責(zé)任，但其毀壞的植被、林木一直未得到恢復(fù)。2020年9月，巢湖市檢察院依法向林業(yè)部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議林業(yè)部門(mén)督促?gòu)埬衬逞a(bǔ)植復(fù)綠。最終，張某某補(bǔ)種樹(shù)木1000余株，恢復(fù)了盜采區(qū)域的植被。為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行生態(tài)治理責(zé)任，巢湖市檢察院積極踐行恢復(fù)性司法理念，自2019年以來(lái)，圍繞“山、林、水、漁”，共督促行政機(jī)關(guān)整治違法排污企業(yè)11家，清理各類(lèi)生活垃圾和生產(chǎn)類(lèi)固體廢物1500余噸，拆除“迷魂陣”、地籠網(wǎng)30余處，放飛野生鳥(niǎo)類(lèi)191只，補(bǔ)種樹(shù)木9000余株，督促修復(fù)治理廢棄礦山點(diǎn)位100余處、恢復(fù)土地3000余畝，累計(jì)向違法行為人追償生態(tài)環(huán)境損失49萬(wàn)余元。

結(jié)合非法捕撈案件辦理，2021年3月，巢湖市檢察院向漁政管理部門(mén)發(fā)出檢察建議，要求加大執(zhí)法打擊和法治宣傳力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)捕、購(gòu)、銷(xiāo)全鏈條打擊，服務(wù)保障漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。為推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、主管部門(mén)綜合施策、嚴(yán)格執(zhí)法，巢湖市檢察院聚焦生態(tài)保護(hù)社會(huì)化綜合治理，深挖個(gè)案中反映出的治理漏洞、安全隱患等共性問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)檢察建議。同時(shí)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合法治宣傳，不斷提升群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，切實(shí)提升公益訴訟檢察影響力。