《法治日?qǐng)?bào)》2023年6月2日 第01版

原標(biāo)題

讓綠水青山的“生態(tài)顏值”愈發(fā)美麗動(dòng)人

滬蘇浙皖人大協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟筑牢司法保護(hù)屏障

從皖江到揚(yáng)子江江豚的重現(xiàn)，再看全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后新安江的碧波蕩漾，再有桃花水母再現(xiàn)太湖，隨著長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量推進(jìn)，地緣相近、山水相依的滬蘇浙皖頭頂一片藍(lán)天白云、綠水青山觸目可及已成現(xiàn)實(shí)。

今年是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年，是習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話三周年。在這樣的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上海、江蘇、浙江、安徽人大監(jiān)察和司法委員會(huì)近日聚首安徽金寨，共商協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟大計(jì)。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，三省一市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)持續(xù)深化協(xié)同協(xié)作，聚焦長三角區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，積極打造生態(tài)修復(fù)樣板區(qū)和“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，形成聯(lián)系緊密的生態(tài)環(huán)境共同體，攜手共建綠色美麗長三角，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

制度供給一體化

2020年11月13日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，明確要求，加強(qiáng)與長江三角洲區(qū)域檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，積極探索完善檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、線索移送、調(diào)查協(xié)作、聯(lián)動(dòng)辦案等工作，推動(dòng)跨區(qū)域系統(tǒng)化治理。就在同一年，上海、江蘇、浙江人大常委會(huì)均已通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，并作出類似規(guī)定。

“長三角地區(qū)三省一市人大還圍繞長江環(huán)境保護(hù)、長江禁漁等重點(diǎn)任務(wù)，通過協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合出臺(tái)決定、代表工作互動(dòng)等方式載體，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，為促進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”安徽省人大常委會(huì)副主任韓軍說，滬蘇浙皖地緣相近、山水相連、河湖相通，生態(tài)環(huán)境休戚與共，而深化長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作，開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，進(jìn)一步規(guī)范和保障公益訴訟司法工作，自然就成為了建立長三角公益訴訟工作協(xié)同機(jī)制的優(yōu)先領(lǐng)域之一。

有了地方人大立法保障和指引，滬蘇浙皖之間開展了各種形式生態(tài)環(huán)境協(xié)作。長三角地區(qū)三省一市認(rèn)真貫徹長江保護(hù)法和滬蘇浙皖人大常委會(huì)分別通過的促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，依法維護(hù)長三角區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性；滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《長三角區(qū)域檢察協(xié)作工作辦法》《關(guān)于依法全面充分履行檢察職能為扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展提供司法保障的意見》等文件，圍繞不斷提升服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展能級(jí)，聚焦長江大保護(hù)、長三角綠色一體化發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、助力碳達(dá)峰等，形成共保合力，聚力突破重點(diǎn)問題“形成一盤棋”。長三角地區(qū)三省一市高院聯(lián)合簽署《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，共同推進(jìn)長三角生態(tài)環(huán)境一體化司法保護(hù)。

除此以外，三省一市或兩地或三方采取靈活方式，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)特點(diǎn)建立符合實(shí)際的制度機(jī)制，比如：安徽省人民檢察院參與構(gòu)建長江、淮河、新安江、環(huán)太湖流域跨省協(xié)作新模式，指導(dǎo)全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與相鄰省份兄弟單位建立涉長三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制20余個(gè)；上海市青浦區(qū)人民檢察院與浙江嘉善、蘇州市吳江區(qū)檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，先后簽訂實(shí)施《關(guān)于建立青嘉吳檢察機(jī)關(guān)一體化發(fā)展太浦河流域生態(tài)資源公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》等4項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)“三難管”地區(qū)變“三共管”示范區(qū)，等等。

安徽省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員樊勇說，公益訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，長三角地區(qū)是一個(gè)聯(lián)系緊密的生態(tài)環(huán)境共同體。通過加強(qiáng)地方立法，持續(xù)制度供給，細(xì)化落實(shí)相關(guān)法律要求，探索建立信息共享、協(xié)作配合的一體化跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，健全長三角一體化生態(tài)環(huán)境公益訴訟的“四梁八柱”，突破各種行政區(qū)域壁壘和各類公益訴訟辦案“斷頭路”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟走深走實(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感，讓長三角地區(qū)綠水青山的“生態(tài)顏值”愈發(fā)美麗動(dòng)人。

監(jiān)督機(jī)制體系化

聽取和審議檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作情況報(bào)告，緊盯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域特別是長三角區(qū)域環(huán)境公益訴訟案件辦理情況；

實(shí)地檢查《決定》貫徹實(shí)施情況和檢察公益訴訟工作現(xiàn)狀，查找問題，研究加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體舉措；

要求檢察機(jī)關(guān)以辦理相關(guān)重點(diǎn)案件為抓手，突出辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件，嚴(yán)厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；

聚焦長江、大運(yùn)河、淮河、太湖等長三角區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)，組織開展守護(hù)長江、江河湖海生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等專項(xiàng)監(jiān)督；

……

監(jiān)督是推進(jìn)法治實(shí)施的重要手段。滬蘇浙皖人大圍繞檢察公益訴訟和環(huán)境資源審判工作，通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、組織代表實(shí)地視察、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、開展專題詢問等一系列監(jiān)督活動(dòng)，以強(qiáng)監(jiān)督來推動(dòng)強(qiáng)落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，筑牢司法保護(hù)屏障。

“長三角地區(qū)各級(jí)人大注重主動(dòng)融入公益訴訟整體監(jiān)督體系，尤其支持檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作，在不同領(lǐng)域、從不同角度、以不同方式全方位支持強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，不斷放大監(jiān)督的集成效應(yīng)?！卑不帐∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員潘法律說，在監(jiān)督支持司法機(jī)關(guān)為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力司法保障的同時(shí)，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，加大對(duì)違法行為的懲治力度、提高環(huán)境違法成本，凝聚起生態(tài)環(huán)境公益訴訟保護(hù)的合力。

長三角地區(qū)三省一市各級(jí)人大還將人大監(jiān)督與法律監(jiān)督緊密結(jié)合，注重發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立完善人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域代表議案建議聯(lián)辦制度，加強(qiáng)對(duì)重要檢察監(jiān)督意見辦理情況開展督辦等工作的協(xié)作。

安徽省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員張冬云說，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察公益訴訟法定辦案領(lǐng)域，也是檢察公益訴訟最大的辦案領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)深化與相關(guān)部門在信息共享、線索移送、咨詢協(xié)助、案件聯(lián)辦等方面的協(xié)作配合，通過從代表建議中摸排公益訴訟問題線索，不僅拓寬了公益訴訟檢察建議的線索來源，而且提高了人大代表建議的辦成率，更重要的是，推動(dòng)解決了一批人民群眾關(guān)注的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化

開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟是長三角區(qū)域工作協(xié)同的重要內(nèi)容，如何做好協(xié)同聯(lián)動(dòng)是一道必答題。經(jīng)過不斷實(shí)踐，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、橫向交流、互相借鑒的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐漸成型，一系列一體化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，一件件協(xié)同協(xié)作的案件成為經(jīng)典。

滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)跨區(qū)域系統(tǒng)化治理，積極推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域司法政策適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

審判機(jī)關(guān)立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)在規(guī)律，不斷探索完善環(huán)境資源案件裁判規(guī)則體系，創(chuàng)設(shè)了一批具有全國影響力的裁判規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了懲治違法犯罪、賠償經(jīng)濟(jì)損失、修復(fù)生態(tài)環(huán)境“一判三贏”的效果；

張某山等非法采砂民事公益訴訟案，經(jīng)由江蘇省建湖縣人民檢察院起訴，法院將被告繳納的環(huán)境修復(fù)金及時(shí)移交安徽銅陵法院用于異地修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，這是全國法院首個(gè)主動(dòng)將生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金跨省移交給受損地法院的案例，在2022年全國兩會(huì)上被寫入最高人民法院工作報(bào)告；

……

這些長三角生態(tài)環(huán)境協(xié)同協(xié)作的實(shí)踐，書寫了長三角保護(hù)綠色答卷。這背后推手是長三角地區(qū)三省一市人大的積極作為，展現(xiàn)了人大在長三角綠色發(fā)展一體化中的擔(dān)當(dāng)作為。

近年來，長三角地區(qū)三省一市人大圍繞生態(tài)環(huán)境公益訴訟，同步開展立法、調(diào)研、視察或者專項(xiàng)監(jiān)督，支持行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)公益訴訟區(qū)域協(xié)作，以相關(guān)工作的“同質(zhì)化”推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作的“一體化”，努力打造生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的生動(dòng)局面。

“推動(dòng)深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作，是攜手共建綠色美麗長三角的當(dāng)行之舉，也是三省一市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)肩負(fù)的政治責(zé)任?！卑不帐∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員姜明說，長三角區(qū)域肩負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展共同富裕和中國式現(xiàn)代化的重要使命，落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要充分領(lǐng)會(huì)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、三省一市三年行動(dòng)計(jì)劃等政策文件精神，充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督、決定等職能作用，不斷把長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到新水平，在推動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和治理效能。