公益訴訟檢察
濕地保護(hù)法實(shí)施一周年 | 守護(hù)“皖”美濕地，共享生態(tài)之美
時(shí)間：2023-06-02　　作者：　　新聞來源： 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

2023年6月1日是《中華人民共和國濕地保護(hù)法》實(shí)施一周年。

濕地有著珍貴的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，為眾多野生動(dòng)植物提供了繁衍棲息之地，也與人類生存發(fā)展息息相關(guān)。正因如此，濕地與森林、海洋一起并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，而保護(hù)濕地就是保護(hù)“地球之腎”，事關(guān)重大公共利益。

近年來，安徽省檢察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足檢察公益訴訟作為督促之訴、協(xié)同之訴、公益之訴的功能定位，依法能動(dòng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化濕地保護(hù)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接，著力為我省濕地生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理筑牢司法屏障。

2021年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共受理濕地保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索245條，立案197件，制發(fā)訴前檢察建議102件，提起訴訟56件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立涉濕地保護(hù)協(xié)作機(jī)制12個(gè)。

讓合肥“最好名片”更閃亮

作為我國五大淡水湖之一，巢湖是安徽人民的寶貝，也是合肥最好的“名片”。環(huán)巢湖濕地資源豐富，其濕地面積達(dá)50862.3公頃，濕地占合肥市濕地總面積43.03%。

2022年底，巢湖市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，環(huán)巢湖部分濕地內(nèi)存在廢棄船舶長(zhǎng)期停放侵占濕地岸線問題，有的廢棄船舶船體破損、長(zhǎng)滿雜草，且半沉于水中，不僅侵占濕地水域岸線空間、破壞濕地景觀，還存在一定的安全隱患，而且船內(nèi)淤積的雜物和垃圾也破壞濕地的生態(tài)環(huán)境和功能，損害了社會(huì)公共利益。該院立案并調(diào)查取證后，分別向?qū)俚卣跋嚓P(guān)行政主管部門制發(fā)訴前檢察建議，建議有關(guān)單位依法履行職責(zé)，清理廢棄船舶，修復(fù)濕地岸線。

同時(shí)，為妥善處理好生態(tài)修復(fù)與原船主權(quán)益保障問題，巢湖市檢察院牽頭召開圓桌會(huì)議，與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市林業(yè)和園林建設(shè)服務(wù)中心會(huì)商，協(xié)同推進(jìn)廢棄船舶的處置問題，并妥善處理船主的合理訴求。在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，原散落在濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的6條廢棄船舶全部得到清理。

為加大對(duì)環(huán)巢湖濕地的司法保護(hù)力度，巢湖市檢察院與濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政主管部門建立協(xié)作機(jī)制，成立濕地生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，督促協(xié)同相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)濕地的日常巡查和監(jiān)督檢查，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，消除治理盲區(qū)，共同讓水更清、城更靚的合肥“最好名片”更加閃亮。

在家門口就能領(lǐng)略濕地之美

地處皖北的淮北市因煤而建。隨著城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，針對(duì)因采煤形成的沉陷地41.6萬畝，該市積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，打造了綠金湖國家濕地公園。2021年初，淮北市相山區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，綠金湖濕地公園附近堆積有大量生活、建筑垃圾，對(duì)濕地水質(zhì)和周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。該院經(jīng)立案調(diào)查后進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，該濕地公園還曾發(fā)生火災(zāi)，過火面積大，焚毀了較大量的公園綠化林木，一直未得到修復(fù)。

據(jù)此，淮北市相山區(qū)檢察院向區(qū)城市管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議其及時(shí)清理公園附近垃圾，并設(shè)置合理的垃圾傾倒點(diǎn)；同時(shí)向林業(yè)主管部門制發(fā)訴前檢察建議，建議積極做好生態(tài)修復(fù)工作，并做好火災(zāi)隱患排查和防范工作等。收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視，積極進(jìn)行整改，清理公園附近垃圾40余噸，并建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制，防范偷倒垃圾行為。在檢察機(jī)關(guān)的督促和協(xié)同下，針對(duì)過火造成的林木受損問題，行政機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠，并補(bǔ)充配備了消防設(shè)備和智能監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)了日常巡查。

為進(jìn)一步凝聚公益保護(hù)合力，淮北市檢察院與市林業(yè)局會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施辦法》，攜手共同服務(wù)淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，同時(shí)也讓廣大群眾享受到城市轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放的民生紅利，在家門口就能領(lǐng)略濕地之美。

讓跨界河湖濕地保護(hù)難題不再“難”

天井湖（又稱天崗湖）位于安徽省五河縣和江蘇省泗洪縣交界處，面積約6萬余畝，其中濕地2.8萬畝，系國家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)，物種資源豐富。該湖匯入懷洪新河流入洪澤湖，具有滯蓄洪水功能。

2022年8月，水利部淮河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱淮委）向蚌埠市檢察院移送有關(guān)濕地被大面積侵占建設(shè)光伏發(fā)電、圍網(wǎng)圍堰養(yǎng)殖等問題線索。由于跨省界湖邊界不清、管理真空、監(jiān)管缺位等問題，淮委多次督導(dǎo)解決未果，遂建議通過“流域機(jī)構(gòu)監(jiān)管+檢察公益訴訟”方式協(xié)同推進(jìn)。

蚌埠市檢察院立案后，聯(lián)合淮委、市水利局，并依據(jù)與江蘇省宿遷市檢察機(jī)關(guān)建立的跨行政區(qū)劃公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)省際聯(lián)動(dòng)辦案，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段調(diào)查，查明：天井湖水域五河一側(cè)布設(shè)約19km圍網(wǎng)、灘地建設(shè)活動(dòng)板房圍墾養(yǎng)殖，位于泗洪一側(cè)灘地建設(shè)有光伏板約17500余塊，侵占濕地32000㎡。

蚌埠市檢察院經(jīng)與宿遷市檢察院溝通決定，采取分別立案、協(xié)同辦理、分層監(jiān)督的辦案模式，合力推動(dòng)濕地問題解決。2022年9月20日，蚌埠市院向?qū)俚乜h政府制發(fā)檢察建議，要求與泗洪縣協(xié)調(diào)對(duì)湖泊進(jìn)行勘界，明確相關(guān)行政區(qū)劃管轄問題，規(guī)范湖泊開發(fā)、利用活動(dòng)，防止影響防汛和湖泊功能的問題發(fā)生。五河縣檢察院向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)檢察建議，要求其履行湖泊濕地監(jiān)管職責(zé)，做好圍網(wǎng)圍堰整治工作。同時(shí)，江蘇省泗洪縣檢察院采取訴前磋商、檢察建議等方式，推動(dòng)拆除影響行洪光伏發(fā)電設(shè)施。

兩地政府積極履職成立工作專班，勘定湖泊界限，投入資金整治圍網(wǎng)19Km、拆除板房20余間，泗洪縣也及時(shí)拆除相關(guān)光伏發(fā)電設(shè)施，合力推動(dòng)了相關(guān)問題有效解決，為跨界濕地保護(hù)提供了生動(dòng)的實(shí)踐樣板。

為破解跨界河湖濕地和流域治理難題，五河縣檢察院組織泗洪縣檢察院和政府建立跨區(qū)劃“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制；蚌埠市檢察院與淮委等部門建立水行政執(zhí)法、水生態(tài)監(jiān)管和檢察公益訴訟協(xié)作配合意見，實(shí)現(xiàn)“上下游、左右岸、水陸面”綜合治理，并推動(dòng)淮委總結(jié)協(xié)作和工作成效，與流域五個(gè)省級(jí)檢察院簽署《關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的意見》，形成多層次、全方位生態(tài)保護(hù)格局。