公益訴訟檢察
法治日?qǐng)?bào) | 淮南潘集：檢察公益訴訟助力農(nóng)用地“去污復(fù)墾”
時(shí)間：2023-03-17　　作者：　　新聞來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

2023年3月16日《法治日?qǐng)?bào)》05版

編者按 強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。備春耕、保春種，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，事關(guān)全年糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收，事關(guān)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

連日來(lái)，各地政法機(jī)關(guān)延伸服務(wù)觸角，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)違法犯罪活動(dòng)，積極開(kāi)展普法工作，排查化解涉農(nóng)矛盾糾紛，確保不誤農(nóng)時(shí)、不影響春耕，為糧食安全提供高效法治保障。2023年3月16日，《法治日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章《檢察公益訴訟助力農(nóng)用地“去污復(fù)墾”》，報(bào)道安徽省淮南市潘集區(qū)檢察院辦理的一起非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案，全文如下：

檢察公益訴訟助力農(nóng)用地“去污復(fù)墾”

□　談隆易

春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，在安徽省淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)代廟村，農(nóng)戶們又開(kāi)始了新一輪的春耕春播準(zhǔn)備工作。

特別令我們感到欣喜的是，其中一塊十幾畝的農(nóng)用地，已經(jīng)修復(fù)了污染“疤痕”，全面復(fù)墾達(dá)到土地平整和原土地種植條件，再次迎來(lái)春天的希望。

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。把土地保護(hù)利用納入法治化軌道，是嚴(yán)守耕地紅線、保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求。然而，仍有少數(shù)不法分子為了牟取利益大肆破壞耕地，這塊農(nóng)用地曾經(jīng)就是“受害者”。

我所在的淮南市潘集區(qū)人民檢察院第二檢察部承擔(dān)的是公益訴訟職責(zé)。2022年5月，我們?cè)诿啪€索時(shí)發(fā)現(xiàn)，代廟村的代某某可能存在非法占用農(nóng)用地污染環(huán)境的違法行為。這塊地和附近魚(yú)塘里堆放了大片的粉煤灰，一靠近就有飛粉撲面而來(lái)。

于是，我們立即將線索報(bào)告給院領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)潘集區(qū)自然資源規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等部門(mén)。隨后，多家單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)勘測(cè)，受到破壞的土地面積為12557.47平方米，其中部分為水田。案件隨即移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

經(jīng)審查得知，2021年12月，代某某在代廟村代東灣集體土地上以養(yǎng)魚(yú)的名義開(kāi)挖魚(yú)塘。自2022年2月至案發(fā)，代某某一直通過(guò)他人購(gòu)買粉煤灰，向已開(kāi)挖完成的魚(yú)塘內(nèi)傾倒粉煤灰“洗漂珠”，即通過(guò)粉煤灰洗出來(lái)一種化工材料，之后將洗過(guò)的粉煤灰堆放在其租賃的農(nóng)用地上，造成該宗土地耕作層破壞。依據(jù)安徽省相關(guān)文件，經(jīng)自然資源規(guī)劃部門(mén)測(cè)算，該宗土地復(fù)墾費(fèi)用為317197.44元。

我們隨后向相關(guān)行政部門(mén)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議書(shū)，建議其加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，凝聚監(jiān)督管理合力，依法對(duì)該案進(jìn)行查處，責(zé)令限期整改、退還被非法占用的耕地，恢復(fù)土地原狀。收到建議書(shū)后，相關(guān)行政單位依法向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》和《行政處罰事先告知書(shū)》，各部門(mén)積極履職、通力配合，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)粉煤灰清運(yùn)工作，并同步實(shí)施復(fù)墾復(fù)耕。

代某某非法占用農(nóng)用地“洗漂珠”破壞土壤環(huán)境，粉煤灰揚(yáng)塵污染空氣，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，侵害了社會(huì)公共利益。2022年10月24日，這起非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案在潘集區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。

我們提出了三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求：一是判令被告人代某某有期徒刑六個(gè)月并處罰金；二是判令被告人承擔(dān)非法占用、破壞農(nóng)用地復(fù)墾費(fèi)用317197.44元；三是判令被告人在市級(jí)媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉。

庭審中，我們結(jié)合案件危害后果、法律責(zé)任和民法典相關(guān)法條精神對(duì)被告人進(jìn)行了深刻的法庭教育，讓被告人充分認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，及其侵害社會(huì)公共利益行為給社會(huì)帶來(lái)的不良影響。

代某某當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，并于庭前主動(dòng)繳納5萬(wàn)元生態(tài)修復(fù)金，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。截至2022年底，被破壞耕地的整改工作已經(jīng)完成，復(fù)墾達(dá)到土地平整和原土地種植條件，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收為合格。

這起案件雖然已經(jīng)被順利辦結(jié)，但耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作絲毫不能松懈。我們將充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能作用，依據(jù)民法典中的綠色原則，運(yùn)用法治力量護(hù)航“三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中貢獻(xiàn)檢察力量。

（作者系安徽省淮南市潘集區(qū)人民檢察院第二檢察部檢察官，本報(bào)記者 范天嬌 整理）