公益訴訟檢察
“世界濕地日”特別報道丨守護(hù)好“安徽人民的寶貝”
時間：2023-02-03　　作者：　　新聞來源： 【字號：大 | 中 | 小】

2023年2月2日《檢察日報》第07版

公益周刊·“世界濕地日”特別報道

由《濕地公約》認(rèn)證的“國際濕地城市”，是城市濕地生態(tài)保護(hù)的最高成就。目前，全球有43個“國際濕地城市”，其中中國13個，數(shù)量居全球第一。無論是首批“國際濕地城市”江蘇常熟、黑龍江哈爾濱、海南?？?、山東東營等6個城市，還是新晉“國際濕地城市”重慶梁平、遼寧盤錦、安徽合肥、湖北武漢等7個城市，它們都與濕地融為一體，生態(tài)宜居。當(dāng)然，這一張張“國際濕地城市”名片的背后，都少不了生態(tài)保護(hù)理念的漸入人心、濕地保護(hù)法的貫徹實施和對破壞濕地行為的司法懲治。

原標(biāo)題

守護(hù)好“安徽人民的寶貝”

本報記者　吳貽伙

合肥市巢湖槐林省級濕地公園

律回春漸，雖然小寒剛過，但安徽合肥的氣溫卻在漸漸回升，位于合肥巢湖半島國家濕地公園河?xùn)|圩水域，白琵鷺、小天鵝、紅嘴鷗、反嘴鷸……一只只潔白的冬候的鳥兒仿佛化身為“雪精靈”，安靜的在水面上漫步，如同一個個跳躍的音符。
據(jù)公園工作人員介紹，2022年以來，除了灰雁、野鴨和鷸鳥等常見候鳥外，青頭潛鴨、黃嘴白鷺等六種國家一級保護(hù)候鳥紛紛出現(xiàn)在此，巢湖越來越成為萬物生靈的向往之地。鳥兒歡快活潑，人們悉心守護(hù)。近年來，作為我國五大淡水湖之一、長江下游重要生態(tài)濕地的巢湖濕地生態(tài)環(huán)境得到極大改善，豐茂的水草和豐富的魚蝦資源，為眾多候鳥提供了棲息或遷徙補(bǔ)給的好去處。
濕地保護(hù)屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域之一。合肥市兩級檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記考察合肥時的重要講話精神，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為把八百里巢湖打造為“合肥最好的名片”作出了檢察貢獻(xiàn)。

譜好“協(xié)奏曲”

推動濕地全流域保護(hù)

習(xí)近平總書記十分關(guān)心巢湖綜合治理工作，多次作出重要指示。2011年4月，時任中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平考察合肥時指出，一定要把巢湖綜合治理好。2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥考察時再次強(qiáng)調(diào)，“巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護(hù)好，讓巢湖成為合肥最好的名片。”

總書記有號令，合肥見行動，檢察勇爭先。早在2019年，合肥市人大常委會就出臺了加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定。2020年，在合肥市檢察院的牽頭組織下，環(huán)巢湖的巢湖市、廬江縣、肥東縣、肥西縣、包河區(qū)等合肥市所屬的五個基層檢察院建立起“環(huán)巢湖流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟檢察區(qū)域一體化”協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞違法養(yǎng)殖、濕地功能破壞、危害生物多樣性、非法捕撈等方面等開展公益訴訟檢察工作。此后，合肥市檢察院又聯(lián)合兩級院成立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化辦案團(tuán)隊，巢湖市檢察院則成立了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域“四大檢察”一體化辦案組，以強(qiáng)化綜合保護(hù)。

內(nèi)部有協(xié)作，外部有聯(lián)動。巢湖市檢察院先后與巢湖市河長辦、林長辦等13家單位會簽文件，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制，落實生態(tài)檢察官常態(tài)化參與濕地保護(hù)，與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查，共同打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

管好“責(zé)任田”

扛起濕地保護(hù)檢察責(zé)任

巢湖治理，濕地是天然屏障。濕地群如同巢湖之“腎”，具有調(diào)洪蓄水、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。

“濕地不僅要建好，更要管護(hù)好”。遵循著這樣的理念，合肥市兩級檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門與林長制、河湖長制成員單位聯(lián)合開展了常態(tài)化巡查工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，立即督促行政主管機(jī)關(guān)及責(zé)任主體加以整改。

2022年5月，肥東縣檢察院干警與縣水務(wù)局工作人員在實地巡查中發(fā)現(xiàn)，管灣濕地公園內(nèi)的水庫中有兩處違法造塘，圍梗攔截水面面積約1300平方米，造成流域水面面積減少，對周邊生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重造成影響，并威脅了行洪安全。發(fā)現(xiàn)問題后，該院立即深入核查，向縣水務(wù)局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促依法履行河湖管護(hù)職責(zé)，拆除塘梗、移除塘內(nèi)水產(chǎn)品、恢復(fù)水面原狀。

合肥市肥東縣管灣濕地水庫圍庫正在清除塘埂和水庫聯(lián)通

合肥市肥東縣管灣濕地水庫新貌

相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后立即進(jìn)行整改，當(dāng)月即完成了全部拆除和修復(fù)工作。現(xiàn)如今，走進(jìn)管灣濕地公園，但見水田一色，白鷺飛舞，美不勝收。2022年12月，該園正式通過了國家濕地公園驗收。

據(jù)了解，自2021年合肥市將巢湖及環(huán)湖8個濕地公園列入濕地名錄予以保護(hù)以來，全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門通過巡查發(fā)現(xiàn)破壞濕地資源案件線索7件，發(fā)出檢察建議9份，督促相關(guān)部門拆除投餌魚塘1200余畝、清運(yùn)垃圾雜物1300余噸、清運(yùn)土方5000余方。針對農(nóng)村污水處理設(shè)施存在的問題，檢察機(jī)關(guān)先后發(fā)現(xiàn)22件線索，并及時督促住建、生態(tài)環(huán)境部門落實整改，從而筑牢了濕地保護(hù)的防護(hù)欄。

辦好“具體案”

傾力守護(hù)生物多樣性

2022年8月，正值酷夏，巢湖市檢察院公益訴訟檢察官在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，該市柘皋河省級濕地公園內(nèi)棧橋和淺灣處有大量水葫蘆漂浮集聚，面積約有400平方米。

巢湖市檢察院公益訴訟檢察官在柘皋河省級濕地公園內(nèi)巡查

“這些水葫蘆繁殖能力很強(qiáng)，一旦泛濫，危害很大，不僅破壞濕地景觀和水質(zhì)，而且覆蓋水面，使水中其他植物不能進(jìn)行光合作用，水中的動物也得不到充分的空氣與食物，進(jìn)而影響濕地的生物多樣性?！睓z察官們迅速作出反應(yīng)，隨即啟動公益訴訟訴前程序，依法向當(dāng)?shù)貓@林管理部門發(fā)出檢察建議，督促及時清理，要求加強(qiáng)日常管護(hù)。園林管理部門接到檢察建議后，5天內(nèi)即完成了整改，相關(guān)問題迅速得到解決。

濕地兼具豐富的動植物資源，對于保護(hù)生物多樣性具有難以替代的生態(tài)價值。2020年1月1日，巢湖開始實施全域十年禁漁。為了讓魚翔淺底的景象重現(xiàn)巢湖，合肥市兩級檢察機(jī)關(guān)持續(xù)聚焦禁漁令生效后在巢湖水域發(fā)生的非法捕魚系列案件，不斷加大辦案力度。三年來，檢察機(jī)關(guān)共辦理非法捕撈民事及刑事附帶民事公益訴訟案件34件168人，追償所造成的漁業(yè)生態(tài)損失146萬余元，同時推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)及時將賠償款用于漁業(yè)生態(tài)修復(fù)。

在保護(hù)巢湖濕地林業(yè)和動物資源方面，合肥市兩級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“檢察長＋林長”工作機(jī)制及公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，共辦理盜伐、濫伐林木、非法狩獵及危害珍貴、瀕危野生動物等案件37件，訴請判處生態(tài)環(huán)境損害賠償金109.7余萬元，通過辦案救助和放飛野生動物233余只，督促補(bǔ)種樹木8201余株。

2022年6月1日，《濕地保護(hù)法》正式實施，這也是我國首部保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的法律。為提升巢湖周邊居民濕地保護(hù)意識，檢察干警們深入村居，廣泛宣傳檢察公益訴訟職能和濕地生態(tài)系統(tǒng)法律法規(guī)，動員群眾積極反映案件線索，自覺守護(hù)共同的家園。2022年，生態(tài)檢察辦案團(tuán)隊赴環(huán)巢湖周邊的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放宣傳材料2萬余份，舉辦法治講座30余場。