安徽省檢察機(jī)關(guān)生物多樣性保護(hù)

公益訴訟典型案例

安徽省五河縣人民檢察院督促保護(hù)沱湖濕地生物多樣性行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

【要旨】

針對侵占濕地違建、非法養(yǎng)殖、餐飲污染、非法獵捕等破壞濕地生態(tài)的違法行為，檢察機(jī)關(guān)依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，采取檢察建議、“回頭看”、圓桌會(huì)議、提起訴訟等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)同類問題集中整治和系統(tǒng)治理，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、全域治理、齊抓共管的生態(tài)保護(hù)格局，切實(shí)保護(hù)生物多樣性。

【基本案情】

五河縣沱湖濕地常年保持10萬余畝，貫通淮河、澮河、漴河、潼河、沱河五大水系，是安徽省首批省級自然保護(hù)區(qū)，以白鶴、大鴇、野生大豆等珍稀動(dòng)植物為主要保護(hù)對象。近年來，侵占濕地違建、非法養(yǎng)殖、湖面餐飲、非法獵捕等問題突出，破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)，損害生物多樣性，物種和種群數(shù)量下降。

【調(diào)查和督促履職】

2019年6月，安徽省五河縣人民檢察院（以下簡稱五河縣院）在辦理王某某等11人長期盤踞沱湖違法養(yǎng)殖惡勢力犯罪集團(tuán)案件過程中，發(fā)現(xiàn)沱湖沿岸非法占用、破壞濕地問題突出，于2019年12月11日立案。經(jīng)走訪座談、無人機(jī)巡查、調(diào)取衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等方式，查明：自2018年初，王某九、于某金等人擅自侵占沱湖濕地180余畝，搭建房屋、私設(shè)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。

2019年12月18日，五河縣院向五河縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)沱湖濕地生態(tài)保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管，責(zé)令行為人停止違法占用濕地、限期恢復(fù)原狀等。同月30日，該局回復(fù)稱，已下達(dá)責(zé)令整改違法行為通知書、限期拆除違法圍網(wǎng)。五河縣院開展檢察建議“回頭看”發(fā)現(xiàn)，案涉侵占濕地未恢復(fù)、非法養(yǎng)殖圍網(wǎng)未拆除，遂通過召開座談會(huì)等方式跟進(jìn)監(jiān)督。2020年9月9日，該局又回復(fù)稱其不具有監(jiān)管職責(zé)。

2020年11月27日，五河縣院依法提起行政公益訴訟，請求判令五河縣自然資源和規(guī)劃局履行濕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令行為人停止占用沱湖濕地、限期恢復(fù)原狀。五河縣人民法院立案后，該局立即采取措施，協(xié)調(diào)水利、公安、行政執(zhí)法和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等聯(lián)合執(zhí)法，拆除包括案涉在內(nèi)7處違建房屋及非法養(yǎng)殖圍網(wǎng)，恢復(fù)被侵占濕地675畝。五河縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告已實(shí)際履行監(jiān)管職責(zé)、公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)，遂采納五河縣院建議，于2021年5月14日裁定本案終結(jié)訴訟。

2021年5月18日，五河縣院以本案為契機(jī)，專題報(bào)告沱湖濕地公益保護(hù)工作，獲縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。聯(lián)合水利、自然資源和規(guī)劃等11部門開展“清河清湖”專項(xiàng)行動(dòng)，制發(fā)檢察建議10份，督促清理圍堰3000余畝，違建房屋、度假別墅40余處，非法養(yǎng)殖18處、捕魚船35艘，餐飲漁船27家，促成政府投入600余萬元建成“沱湖濕地公園”。設(shè)立沱湖濕地檢察工作站、生態(tài)修復(fù)基地，籌建生態(tài)展覽館，放流魚苗50余萬尾、底棲動(dòng)物10余噸。

沱湖濕地生態(tài)保護(hù)效果凸顯，管束植物增至84科207屬292種，浮游植物68屬；野生動(dòng)物46科99種、浮游動(dòng)物48屬，水產(chǎn)品49種；野生鳥類增至103種，其中國家二級保護(hù)鳥類8種，列入IUCN紅色名錄NT物種2種、CITES附錄Ⅱ和附錄Ⅲ各5種。沱湖現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目獲批國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。

【典型意義】

濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，生物多樣性豐富，被譽(yù)為“地球之腎”。針對嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的違法行為，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，采取檢察建議、“回頭看”等方式跟進(jìn)監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，堅(jiān)持以訴的形式履行法律監(jiān)督本職，以“我管”促“都管”，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治濕地亂象，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、全域治理、齊抓共管的生態(tài)多元保護(hù)格局。設(shè)立濕地檢察工作站、生態(tài)修復(fù)基地等，采用增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠等修復(fù)生態(tài)，并推動(dòng)獲批國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，多管齊下，府檢聯(lián)動(dòng)，共同守護(hù)濕地生態(tài)之美，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興有機(jī)統(tǒng)一。

安徽省銅陵市義安區(qū)人民檢察院督促整治淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)違法農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　　生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)　　淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)　　違法農(nóng)業(yè)開發(fā)　　長效機(jī)制

【要旨】

針對在淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法農(nóng)業(yè)開發(fā)等破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，通過訴前檢察建議、磋商等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)全面履行種植業(yè)監(jiān)管和水生野生動(dòng)植物保護(hù)職責(zé)，切實(shí)保護(hù)好淡水豚棲息地環(huán)境。

【基本案情】

銅陵淡水豚自然保護(hù)區(qū)于2000年被安徽省批準(zhǔn)為省級保護(hù)區(qū)，2006年2月升級為國家級保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象是以淡水豚為主的珍稀水生動(dòng)物、沿江濕地鳥類和長江淡水生態(tài)系統(tǒng)。2018年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，銅陵淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)存在大面積違法農(nóng)業(yè)種植問題，影響淡水豚棲息地生態(tài)環(huán)境安全。

【調(diào)查和督促履職】

銅陵市義安區(qū)人民檢察院（以下簡稱義安區(qū)院）在履行“守護(hù)綠色江淮美好家園”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2019年6月18日立案。經(jīng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，全面掌握案件情況，通過調(diào)取衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等相關(guān)文件資料、運(yùn)用無人機(jī)等方式開展調(diào)查核實(shí)，查明：案涉區(qū)域內(nèi)被開墾進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植（含套種）面積為3.15萬余畝，涉及A鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)江心洲，農(nóng)業(yè)種植面積2.9萬畝（核心區(qū)面積2.3萬畝，緩沖區(qū)0.6萬畝），其中1.32萬畝由銅陵某木業(yè)公司予以造林，每10年為一個(gè)輪伐期，1.58萬畝于2013年2月分別流轉(zhuǎn)至某農(nóng)場和當(dāng)?shù)胤N植大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植；B鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)江心洲，農(nóng)業(yè)種植面積0.25萬畝，分別流轉(zhuǎn)至銅陵某木業(yè)公司和當(dāng)?shù)胤N植大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱區(qū)農(nóng)業(yè)局）未能全面履行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)違法農(nóng)業(yè)種植面積逐年擴(kuò)大，破壞長江淡水豚生存環(huán)境，損害了國家和社會(huì)公共利益。

2019年8月14日，義安區(qū)院向區(qū)農(nóng)業(yè)局制發(fā)訴前檢察建議，建議查處違法農(nóng)業(yè)種植行為，做好生態(tài)恢復(fù)工作；切實(shí)加大日常監(jiān)督管理力度，形成長效機(jī)制。后義安區(qū)院主動(dòng)走訪區(qū)農(nóng)業(yè)局，就整改工作多次磋商，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決整改工作中存在的困難和問題。區(qū)農(nóng)業(yè)局及時(shí)完成相關(guān)整改工作并于2019年10月12日書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)：一是立行立改，對案涉區(qū)域臨時(shí)搭建物的拆除清理事宜，與案涉公司、農(nóng)場及種植大戶簽訂不再種植農(nóng)作物的協(xié)議，農(nóng)作物收割后將農(nóng)機(jī)設(shè)備及廢棄物全部清除，出臺(tái)退出農(nóng)業(yè)種植的補(bǔ)償方案，并撥付生態(tài)補(bǔ)償金；二是強(qiáng)化管理，制定保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃及日常巡查制度；三是廣泛宣傳，通過開展普法宣傳活動(dòng)，做好群眾思想工作，營造共同守護(hù)自然保護(hù)區(qū)的良好氛圍。后義安區(qū)院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等對整改情況進(jìn)行“回頭看”，一致認(rèn)為整改效果良好，沒有出現(xiàn)問題反彈等情形，遂于2019年10月22日作出終結(jié)案件決定。

為推深做實(shí)淡水豚保護(hù)工作，義安區(qū)院聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門于2020年9月會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、規(guī)范野生動(dòng)物養(yǎng)殖、嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的意見》。2021年3月，義安區(qū)院會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)局再次對淡水豚自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)水域開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，打擊非法捕撈水產(chǎn)品、違規(guī)垂釣等破壞淡水豚生存環(huán)境的違法行為，成效顯著。

【典型意義】

長江江豚是世界上鯨類動(dòng)物中唯一具有淡水亞種的動(dòng)物，國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。由于受農(nóng)牧漁業(yè)活動(dòng)、水污染物排放等影響，其種群數(shù)量下降迅速，國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟受威脅物種紅色名錄已將其列為“極?！蔽锓N。銅陵淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大規(guī)模違法農(nóng)業(yè)開發(fā)行為對淡水豚的生存環(huán)境造成了破壞，使其本就脆弱的生存狀況更加瀕臨危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議、磋商等方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，恢復(fù)受損生態(tài)，形成長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好長江江豚棲息地環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果。

安徽省南陵縣人民檢察院督促整治國家級揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)長樂片區(qū)外來物種行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　　揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)　　防治外來物種侵害　　政協(xié)提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化　　系統(tǒng)治理

【要旨】

針對省政協(xié)委員關(guān)于揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的提案，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行公益訴訟案件化辦理。對外來物種侵害保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，通過訴前檢察建議等督促職能部門修復(fù)揚(yáng)子鱷野外棲息環(huán)境，有效抑制外來物種損害當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴?/span>

【基本案情】

近年來，安徽揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)南陵縣長樂片區(qū)范圍內(nèi)存在大量的外來物種“加拿大一枝黃花”（以下簡稱“一枝黃花”）“福壽螺”，破壞了揚(yáng)子鱷生存環(huán)境及保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡。

【調(diào)查和督促履職】

2022年安徽省“兩會(huì)”期間，省政協(xié)委員提出關(guān)于加強(qiáng)安徽揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)長樂片區(qū)發(fā)展的提案，由安徽省人民檢察院逐級交辦南陵縣人民檢察院（以下簡稱南陵縣院）。該院初查后，于2022年8月24日立案，與安徽揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)管理局南陵站聯(lián)合走訪相關(guān)職能部門和當(dāng)?shù)厝罕?，聽取意見，調(diào)取衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，利用無人機(jī)航拍等手段對外來物種規(guī)模及其危害程度開展系統(tǒng)調(diào)查，查明：2003年、2010年，“福壽螺”“一枝黃花”先后被國家環(huán)?？偩至腥胧着肭种袊?6種“危害極大的外來物種”之一、第二批《中國外來入侵物種名單》；該外來物種具有超強(qiáng)的繁殖力，抑制入侵地其他植物的生長或破壞食物鏈構(gòu)成等，破壞生物多樣性，改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；監(jiān)管職能部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境分局、基層政府等。

2022年8月30日，南陵縣院邀請人民監(jiān)督員、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、律師代表等5名聽證員及職能部門代表召開聽證會(huì)，達(dá)成治理共識(shí)。8月31日，南陵縣院依法對南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局（以下簡稱縣農(nóng)業(yè)局、縣自規(guī)局）等行政機(jī)關(guān)分別制發(fā)檢察建議，建議由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，協(xié)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門制定外來入侵物種防控治理方案，指導(dǎo)屬地政府組織實(shí)施；配合自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)控制、消除外來物種危害。后南陵縣院主動(dòng)走訪被建議單位，就整改工作多次磋商，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決整改工作中存在的困難和問題。

收到檢察建議后，縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合南陵縣院，牽頭召開專題會(huì)商會(huì)，制定南陵縣外來入侵物種防控工作方案、“一枝黃花”春季防控方案、外來入侵物種普查實(shí)施方案；利用融媒體中心、種養(yǎng)殖大戶微信群、外來物種手冊等宣傳外來入侵物種防控知識(shí)；召開集中鏟除現(xiàn)場會(huì)，鏟除外來物種約15萬株?？h自規(guī)局召開林長制工作會(huì)議，研究揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)外來物種防治方案；邀請專家學(xué)者對“福壽螺”等問題實(shí)地考察指導(dǎo)，對保護(hù)區(qū)特殊性提出科學(xué)防治建議。籍山鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)政府投入50余萬元，清理揚(yáng)子鱷核心區(qū)及緩沖區(qū)“一枝黃花”1850余畝、福壽螺200余畝。2022年12月2日，南陵縣院對該案作出終結(jié)案件決定。

為全面筑牢縣域外來物種防治屏障，10月14日，南陵縣院對全縣范圍內(nèi)的國、省干線路域、鄉(xiāng)道路線、主要江河流域開展治理外來物種專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，向水務(wù)、交通等職能部門及屬地政府制發(fā)檢察建議，督促依法履職，推動(dòng)外來物種系統(tǒng)防控治理，成效顯著。

【典型意義】

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害”。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，通過政協(xié)委員提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職；通過召開聽證會(huì)、圓桌磋商會(huì)議聽取意見、達(dá)成共識(shí)，明確牽頭部門，推動(dòng)各職能部門聯(lián)防聯(lián)治，共同守護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性，取得良好治理效果。對縣區(qū)域范圍內(nèi)國、省干線路域、鄉(xiāng)道路線、主要江河流域的生物多樣性保護(hù)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，形成應(yīng)對外來物種入侵防治合力，以“我管”促“都管”，推動(dòng)系統(tǒng)治理，筑牢揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)生態(tài)屏障。

安徽省無為市人民檢察院督促保護(hù)

千年青檀樹行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　　古樹保護(hù)　　訴前磋商　　特邀檢察官助理　　訴源治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)積極履行行政公益訴訟檢察職能，督促行政主管部門履行古樹保護(hù)職責(zé)。促成各方會(huì)談磋商，形成“府檢聯(lián)動(dòng)”合力。發(fā)揮特邀檢察官助理作用，加強(qiáng)古樹保護(hù)的專業(yè)性和精準(zhǔn)性，破解古樹資源保護(hù)難題，推動(dòng)訴源治理。

【基本案情】

位于無為市天井山國家森林公園內(nèi)的一顆古青檀樹樹齡逾千年，被安徽省人民政府認(rèn)定為一級古樹，樹圍約需十二人合圍，高逾六丈、冠幅約700平方米。今年來，該古樹保護(hù)范圍內(nèi)存在油煙污水直排，地面非通透性硬化，古樹枝干上有大量絲帶、鐵鎖懸掛，保護(hù)欄設(shè)置不完備等問題；養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位疏于養(yǎng)護(hù)管理，影響古樹正常生長。

【調(diào)查和督促履職】

安徽省無為市人民檢察院（以下簡稱無為市院）通過群眾舉報(bào)獲悉該案線索后，即多方調(diào)查古樹保護(hù)存在的問題，于2022年4月7日以行政公益訴訟立案。

2022年4月14日，無為市院會(huì)同無為市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游體育局（以下簡稱市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局）等職能部門代表，邀請檢察機(jī)關(guān)聘任的具有古樹保護(hù)專業(yè)知識(shí)的檢察官助理，在古樹所在地林場召開訴前磋商會(huì)。特邀檢察官助理建議各職能部門重視古樹消防安全，定期檢查，排除安全隱患，實(shí)行精準(zhǔn)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)古樹資源保護(hù)與旅游資源開發(fā)的雙贏。會(huì)上各參會(huì)單位對落實(shí)古青檀樹保護(hù)措施達(dá)成共識(shí)：一是“減負(fù)”，及時(shí)清理枯枝，調(diào)整古樹重心；二是“松綁”，適時(shí)松開支撐架鋼絲纏繞，防止鋼絲嵌入損害樹體；三是“防腐”，定期去除朽木，防止古樹病蟲害的發(fā)生。

2022年4月18日，無為市院向市林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議其依法督促園區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行古青檀樹養(yǎng)護(hù)職責(zé)，完善落實(shí)相關(guān)養(yǎng)護(hù)措施；制止油煙生活污水直排，地面非通透性硬化以及懸掛物品等損害古樹生長環(huán)境的行為。市林業(yè)局收到檢察建議后，立即完善古樹保護(hù)方案，指派專人維護(hù)，切實(shí)做好古樹養(yǎng)護(hù)工作，消除古樹生長安全隱患。2022年6月，無為市院聯(lián)合市林業(yè)局、市文旅局、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對古青檀樹保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，經(jīng)過實(shí)地評估，認(rèn)定修復(fù)保護(hù)措施到位，保護(hù)效果良好。2022年7月13日，無為市院決定終結(jié)案件。

結(jié)案后，無為市院與市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局共同剖析古樹保護(hù)問題的管理漏洞和深層次原因，依托“林長＋檢察長”協(xié)同治理模式，建立包括加大資金投入、落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任、定期治理病蟲害、強(qiáng)化普法宣傳等古樹名木保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效長治。

【典型意義】

古樹名木是自然界和前人留下來的珍貴遺產(chǎn)，是森林資源中的瑰寶，具有極其重要的歷史、文化、生態(tài)、科研價(jià)值和極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。古樹名木孕育了自然絕美的生態(tài)奇觀，見證了歷史的滄桑變遷，承載了廣大人民群眾的鄉(xiāng)愁情思，是不可復(fù)制的人文和歷史資源。針對養(yǎng)護(hù)管理過程中存在的損害案涉古青檀樹正常生長行為，檢察機(jī)關(guān)以檢察建議、磋商等方式督促職能部門履行職責(zé)。發(fā)揮特邀檢察官助理作用，協(xié)調(diào)多家行政機(jī)關(guān)會(huì)同磋商，完善古樹養(yǎng)護(hù)方案，嚴(yán)格履行古樹保護(hù)主體責(zé)任。建立長效機(jī)制，切實(shí)提高古樹保護(hù)能力和水平，以“我管”促“都管”，真正做到雙贏多贏共贏。

安徽省宣城市檢察機(jī)關(guān)督促整治

“加拿大一枝黃花”行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　　生物多樣性保護(hù)　　人大代表建議轉(zhuǎn)化　　“益心為公”志愿者　　　一體化辦案

【要旨】

針對人大代表加強(qiáng)“加拿大一枝黃花”治理的建議，檢察機(jī)關(guān)通過開展專項(xiàng)活動(dòng)將代表建議案件化辦理。運(yùn)用一體化辦案方式督促推進(jìn)外來物種跨區(qū)域整治工作，發(fā)動(dòng)“益心為公”志愿者和人民群眾參與，構(gòu)筑群防群治工作體系。推動(dòng)建立長效防治機(jī)制，清除外來入侵物種，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和區(qū)域生物多樣性。

【基本案情】

近年來，宣城市各縣（市、區(qū)）均大面積存在“加拿大一枝黃花”（以下簡稱“一枝黃花”）。該花被引入國內(nèi)后，發(fā)現(xiàn)其具有頑強(qiáng)的生命力，能分泌抑制其他植物生長的物質(zhì)等，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年　9月1日宣城市人大常委會(huì)根據(jù)安徽省人大代表《關(guān)于高度重視“一枝黃花”摸排清除工作的建議》，向宣城市人民檢察院（以下簡稱宣城市院）移送關(guān)于對“一枝黃花”綜合治理的代表議案，建議開展督促整改工作。宣城市院根據(jù)實(shí)地勘察，研判“一枝黃花”正處于開花期，具有蔓延擴(kuò)散的緊迫性，決定立即開展整治專項(xiàng)活動(dòng)。2022年9月8日立案后，該院即組建專班，集中開展線索研判、法規(guī)梳理、調(diào)查核實(shí)、文書制作、訴前溝通，統(tǒng)籌推進(jìn)案件辦理。同時(shí)，針對“一枝黃花”跨區(qū)域傳播特點(diǎn)，該院將相關(guān)情況通報(bào)相鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)，推動(dòng)同步開展工作，整體推進(jìn)跨區(qū)域的“一枝黃花”清除工作。

專案組進(jìn)行了充分調(diào)查。一是通過實(shí)地調(diào)查、詢問當(dāng)?shù)卮迕瘛⒙犎I(yè)人員意見，使用無人機(jī)對揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)、飲用水源地等地區(qū)航拍，調(diào)取衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等材料，發(fā)現(xiàn)全市各縣（市、區(qū)）均大面積存在“一枝黃花”，其中揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)內(nèi)蔓延形式更為嚴(yán)重，對保護(hù)區(qū)生態(tài)和生物多樣性造成嚴(yán)重威脅。二是發(fā)揮“益心為公”志愿者分布各地、熟悉情況的優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)志愿者提供相關(guān)線索100余條。三是查明行政監(jiān)管缺位問題并厘清責(zé)任；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對生物安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

專項(xiàng)活動(dòng)以來，全市檢察機(jī)關(guān)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)“一枝黃花”進(jìn)行全面摸排、集中清理，采取有效措施遏制擴(kuò)散蔓延，消除生態(tài)安全隱患；加強(qiáng)科普、宣傳，發(fā)動(dòng)群眾、志愿者參與防治。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，即成立工作組，共安排資金100余萬元，發(fā)動(dòng)村民和志愿者1000余人次開展排查，通過機(jī)械清除、人工挖除方式清除8822余畝“一枝黃花”；通過村公開欄、入戶宣傳、科普倡議等方式廣泛宣傳“一枝黃花”的危害、識(shí)別知識(shí)和防治措施，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)，參與鏟除工作。

為凝聚共識(shí)，增強(qiáng)合力，郎溪縣、宣州區(qū)等基層檢察院啟動(dòng)公開聽證程序，邀請相關(guān)單位、屬地政府、“益心為公”志愿者和人民監(jiān)督員參加聽證會(huì)，共商“一枝黃花”長效長治解決辦法；促成屬地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)防除工作文件，將“一枝黃花”防治確定為近三年的重點(diǎn)工作，安排財(cái)政資金，確定了藥物防治和人工鏟除相結(jié)合的防治方案。

【典型意義】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把生物安全納入國家安全體系。針對人大代表反映的“一枝黃花”等外來物種嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、水源地等生物安全問題，檢察機(jī)關(guān)依托代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過專項(xiàng)辦案活動(dòng)將人大代表建議案件化辦理，共同保護(hù)公共利益。針對外來入侵物種跨區(qū)域傳播的特點(diǎn)，積極落實(shí)一體化辦案機(jī)制，聯(lián)合相鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域清除工作。運(yùn)用“無人機(jī)”航拍等技術(shù)手段取證，廣泛發(fā)動(dòng)、組織“益心為臺(tái)”志愿者和群眾參與，構(gòu)筑群防群治工作體系，促成行政機(jī)關(guān)出臺(tái)防治長效機(jī)制，有效清除有害外來入侵物種，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和區(qū)域生物多樣性。

安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院訴房某某等六人掠奪性捕撈底棲動(dòng)物民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟　　掠奪性捕撈底棲動(dòng)物　　生態(tài)損害賠償替代性生態(tài)修復(fù)　　

【要旨】

天然水域中的底棲動(dòng)物，是河湖生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)在辦理非法掠奪性采捕天然水域底棲動(dòng)物民事公益訴訟中，通過專家鑒定評估對生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害價(jià)值等專業(yè)問題予以界定、量化，提出40倍的具有懲罰性賠償訴訟請求，并實(shí)施替代性生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化對生物鏈和生物多樣性公益保護(hù)效果。

【基本案情】

2019年11月23日，房某某等六人各自在北淝河蚌埠市淮上區(qū)段，用機(jī)械泵吸式采捕船掠奪性采捕天然水域中底棲動(dòng)物搖蚊科幼蟲（俗稱“紅蟲”），被該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局執(zhí)法人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場查獲搖蚊科幼蟲41.5斤，并分別受到責(zé)令停止非法捕撈、罰款800元的行政處罰。

【調(diào)查和訴訟】

蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院（以下簡稱淮上區(qū)院）在履行公益巡查職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)這起破壞生物多樣性系列案件線索，遂移送蚌埠市人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)通過走訪座談、查閱資料、咨詢專家等方式調(diào)查核實(shí)：搖蚊屬雙翅目昆蟲，已知5000余種，目前淮河流域有20余種，搖蚊科幼蟲系變態(tài)發(fā)育中的水棲階段，體內(nèi)富含血紅蛋白呈紅色，俗稱“紅蟲”，依附于水生植物或淤泥，以有機(jī)碎屑等水體中的有機(jī)物為食，處于水生物食物鏈的底端，對于凈化水質(zhì)、為肉食性水生物提供天然餌料、維持河湖生態(tài)平衡等具有重要作用。北淝河系淮河的重要支流，有底棲動(dòng)物70余種（屬），其中“紅蟲”生物量占底棲動(dòng)物總量的50％以上。房某某等六人用機(jī)吸方式掠奪性捕撈，直接損害底棲動(dòng)物、浮游生物、水生植物和魚類資源，擾動(dòng)水體破壞水生物的生存環(huán)境，影響水生物資源的繁殖、生長、棲息等，嚴(yán)重危害案涉水域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和平衡，破壞了生物多樣性，損害社會(huì)公共利益，符合民事公益訴訟條件，遂于2020年9月11日立案審查。委托安徽師范大學(xué)野生動(dòng)植物種及其產(chǎn)品鑒定中心出具的評估報(bào)告及補(bǔ)充說明，認(rèn)為房某某等六人利用船載的抽取裝置對河道底層進(jìn)行采砂式過濾捕撈搖蚊科幼蟲，屬于拖曳泵吸耙刺型的嚴(yán)重非法捕撈行為，直接破壞搖蚊類資源，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，影響水生生物的生存；根據(jù)水生物研究相關(guān)成果和《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）和水生物資源損害評估及修復(fù)辦法》規(guī)定的計(jì)算方法，可以捕獲物市場交易價(jià)（80元／kg）的40倍計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值為66400元；紅蟲難以合法獲取且增殖放流成活率較低等因素，建議采取放流魚苗、螺獅等水生動(dòng)物和濕地水生植物修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

2021年3月5日，淮上區(qū)院依法向蚌埠市淮上區(qū)人民法院提起民事公益訴訟，請求判令房某某等六人承擔(dān)鑒定費(fèi)用3000元；賠償生態(tài)損失66400元用于放流魚苗、螺獅等水生動(dòng)物和濕地水生植物修復(fù)水生態(tài)?；瓷蠀^(qū)法院經(jīng)審理判如所請。判決一審生效。

為踐行恢復(fù)性司法理念，淮上區(qū)院聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，在位于三汊河國家濕地公園的北淝河沿岸放流魚苗1萬余尾、螺獅200余千克，補(bǔ)植水生植物1000余棵。

【典型意義】

本案系全國首例對掠奪性采捕底棲動(dòng)物提起民事公益訴訟案。底棲動(dòng)物種類繁多，是河湖生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分。機(jī)械泵吸式掠奪性采捕，直接破壞搖蚊科等底棲動(dòng)物資源，嚴(yán)重影響水生物生存環(huán)境，破壞河湖生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。掠奪性采捕天然水域中底棲動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管難，在天津、江蘇、安徽等地形成非法產(chǎn)業(yè)鏈，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益保護(hù)獨(dú)特作用，通過民事公益訴訟加大對破壞生態(tài)違法行為的懲處力度。對采捕底棲動(dòng)物對生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系及損失難以確定、量化等難題，委托高校專家出具鑒定評估意見，明確生態(tài)損害價(jià)值和替代性修復(fù)方式，獲法院支持并實(shí)際履行，切實(shí)保護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片的效果。

安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院訴王某某等十人危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

【要旨】

針對危害珍貴瀕危野生動(dòng)物的違法行為，檢察機(jī)關(guān)在追究違法行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，可以依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責(zé)任，加大違法成本和懲處力度，實(shí)現(xiàn)對野生動(dòng)物資源、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的有力司法保護(hù)。

【基本案情】

2020年4月至11月期間，王某某等九人先后從“黃大哥”、詹某某、蘇老板等處非法購買印尼、非洲等地穿山甲甲片7000.95千克，后通過物流、貨運(yùn)等轉(zhuǎn)運(yùn)至亳州銷售給他人。2017年10月至2020年10月間，何某某等三人（另兩人未歸案）非法購買穿山甲甲片934.625千克，已銷售907.5千克。經(jīng)亳州市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，王某某等九人買賣穿山甲甲片價(jià)值4014.4481萬元、何某某等三人買賣價(jià)值702.3665萬元。經(jīng)國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心鑒定，上述動(dòng)物制品均為穿山甲屬M(fèi)anis動(dòng)物甲片。

【調(diào)查和訴訟】

亳州市譙城區(qū)人民檢察院（以下簡稱譙城區(qū)院）在履行審查起訴職能過程中發(fā)現(xiàn)該公益訴訟案件線索，于2021年12月9日立案，次日在正義網(wǎng)發(fā)布訴前公告，期滿后無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就本案提起訴訟。經(jīng)調(diào)取審查卷宗、走訪調(diào)查核實(shí)認(rèn)為，案涉十名違法行為人明知非法買賣穿山甲甲片違法，仍“秘密”大量收購、出售，主觀上具有侵害故意，實(shí)施非法買賣行為，對野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境造成了危害，損害了社會(huì)公共利益，符合民事公益訴訟條件。

2022年4月14日，譙城區(qū)院以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪對王某某等十人提起刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟，請求判令王某某等九被告連帶賠償收購、出售穿山甲甲片造成的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用4014.4481萬元；何某某賠償702.3665萬元；上述十被告在省級新聞媒體上公開賠禮道歉。訴訟中，被告辯稱其不是獵殺者，穿山甲來自境外，可能自然死亡，未危害我國生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，我國作為《聯(lián)合國生物多樣性公約》締約國，具有履行保護(hù)全球生物多樣性法律義務(wù)，被告收購、出售行為助長了獵殺行為，是破壞生態(tài)鎖鏈中的重要一環(huán)，與生態(tài)系統(tǒng)損害具有因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。

2022年5月27日，亳州市譙城區(qū)人民法院以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪判決王某某、何某某等十人有期徒刑十三年六個(gè)月至四年不等的有期徒刑，并處罰金；支持了檢察機(jī)關(guān)刑事附帶民事公益的全部訴訟請求。部分被告不服上訴。二審期間，部分被告主動(dòng)繳納了部分生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。2022年9月30日，亳州市中級人民法院相應(yīng)地減輕部分被告的刑事處罰，仍維持一審法院的民事公益判決。

檢察機(jī)關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的大量非法運(yùn)輸、買賣野生動(dòng)物及其制品的違法犯罪問題，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、自然資源、郵政管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T溝通會(huì)商，建立打擊販賣野生動(dòng)物及其制品工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合開展為期一年的打擊非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品行為的專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲各類犯罪嫌疑人50余人，凈化了當(dāng)?shù)氐闹兴幉氖袌觥?/span>

【典型意義】

亳州素有“華佗故里，藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，居中國“四大藥都”之首，是全球最大的中藥材集散中心和價(jià)格形成中心。2017年包括涉案的8種穿山甲被列入《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》。2020年我國將穿山甲屬所有物種列為一級保護(hù)動(dòng)物，全面禁止穿山甲及其制品的貿(mào)易和走私行為。該案的成功辦理，彰顯了我國作為《聯(lián)合國生物多樣性公約》締約國履行保護(hù)全球生物多樣性、嚴(yán)懲販賣野生動(dòng)物及其制品行為的責(zé)任和決心，對當(dāng)?shù)刂兴幉氖袌鰞艋吧鷦?dòng)物及其制品買賣行為具有警示教育意義。與公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管等部門建立協(xié)作機(jī)制，筑牢生物多樣性保護(hù)司法屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院訴姜某

危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟　　野生動(dòng)物資源保護(hù)　以案釋法　　生態(tài)修復(fù)基地　　長效機(jī)制

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)辦理破壞野生動(dòng)物資源類刑事附帶民事公益訴訟案件，實(shí)行刑事與公益訴訟案件同步辦理、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的辦案模式，促成當(dāng)事人主動(dòng)承擔(dān)刑事和民事侵權(quán)責(zé)任，現(xiàn)場開庭以案釋法，設(shè)立生態(tài)修復(fù)基地，形成長效協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新野生動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償方式，切實(shí)保護(hù)生物多樣性。

【基本案情】

2021年1月11日，姜某在蚌埠市淮上區(qū)三汊河國家濕地公園附近，拋撒毒餌獵捕野生動(dòng)物食用，后被公安機(jī)關(guān)查獲?，F(xiàn)場扣押被毒死的鳥類尸體13種66只，其中普通鵟1只為國家二級保護(hù)動(dòng)物，戴勝、雉雞、烏鶇、山斑鳩、池鷺、八哥、棕背伯勞、北紅尾鴝、灰喜鵲、中白鷺、黑水雞、喜鵲65只，均屬于國家保護(hù)的具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。經(jīng)安徽師范大學(xué)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品鑒定中心評估，姜某獵捕66只野生鳥類造成生態(tài)環(huán)境損害總價(jià)值為44900元；評估費(fèi)500元。

【調(diào)查和訴訟】

蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院（以下簡稱禹會(huì)區(qū)院）在辦理姜某危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索，遂于2021年3月8日以附帶民事公益訴訟案件立案并在正義網(wǎng)發(fā)布公告，期滿后沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織擬提起訴訟。2021年5月7日，禹會(huì)區(qū)院依法向蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民法院（以下簡稱禹會(huì)區(qū)法院）提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令姜某承擔(dān)因其侵權(quán)行為造成的生態(tài)環(huán)境損失44900元，專家評估費(fèi)500元；在市級新聞媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉。

禹會(huì)區(qū)院采用刑事案件與公益訴訟案件同步辦理、整體研判，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的辦案模式，促成姜某主動(dòng)繳納各項(xiàng)費(fèi)用45400元。為加強(qiáng)法治宣傳、提高公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，禹會(huì)區(qū)院商禹會(huì)區(qū)法院于2021年6月10日在案發(fā)地現(xiàn)場開庭，邀請13名人大代表、政協(xié)委員觀摩庭審，組織濕地周邊村民120余人參加旁聽，并通過蚌埠檢察抖音號同步直播。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)開展法制教育和釋法說理，姜某當(dāng)庭自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并現(xiàn)身說法，賠禮道歉。2021年6月17日，禹會(huì)區(qū)法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。

庭審當(dāng)日，禹會(huì)區(qū)院聯(lián)合林業(yè)主管部門組織志愿者等參與濕地公園生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)公益活動(dòng)，為遷徙候鳥提供食物補(bǔ)給，并用生態(tài)損害賠償金替代性修復(fù)生態(tài)，增殖放流魚苗10萬余尾、螺螄、貝類等底棲動(dòng)物300余千克。

針對三汊河國家濕地公園系候鳥遷徙重要通道、理想越冬地特點(diǎn)，禹會(huì)區(qū)院推動(dòng)在此設(shè)立全省首個(gè)國家濕地檢察公益生態(tài)修復(fù)基地，為候鳥創(chuàng)造安全遷徙、棲息的生存環(huán)境。同時(shí)，禹會(huì)區(qū)院、禹會(huì)區(qū)法院與三汊河國家濕地公園管理處會(huì)簽建立濕地公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制，筑牢濕地保護(hù)安全屏障。

【典型意義】

非法獵捕野生動(dòng)物資源，影響生態(tài)平衡，破壞了生物多樣性，損害了社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)采用“刑事＋公益”、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的辦案模式，及時(shí)有效維護(hù)社會(huì)公共利益。積極延伸辦案職能，通過在案發(fā)現(xiàn)場公開庭審、以案釋法方式，實(shí)現(xiàn)雙重警示和宣傳教育功能，增強(qiáng)了公眾法治觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營造了全民保護(hù)野生動(dòng)物資源的良好氛圍。創(chuàng)新野生動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償方式，借力“府檢聯(lián)動(dòng)”設(shè)立檢察公益生態(tài)修復(fù)基地，建立公益訴訟保護(hù)協(xié)作機(jī)制，凝聚保護(hù)生物多樣性合力，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一域，教育社會(huì)面的效果。