11月3日晚8點(diǎn)半,安徽廣播電視臺(tái)農(nóng)業(yè)科教頻道《法治時(shí)空·檢察直播間》欄目,講述安徽檢察機(jī)關(guān)支持起訴的省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴張某龍等7人生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格化肥民事公益訴訟案。

支持省消保委起訴

讓假化肥生產(chǎn)者“痛到不敢再犯”(上)

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ),化肥安全關(guān)系糧食生產(chǎn)安全,責(zé)任重大。生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣化肥危及糧食安全,損害農(nóng)民權(quán)益,必須從嚴(yán)懲處。7月28日,滁州市人民檢察院支持起訴的,安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴張某龍等7人生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格化肥民事公益訴訟案,在定遠(yuǎn)縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。這是安徽省檢察機(jī)關(guān)支持起訴的首例“三農(nóng)”領(lǐng)域公益訴訟案。

2022年7月28日上午9點(diǎn),在定遠(yuǎn)縣人民法院,安徽省檢察機(jī)關(guān)支持起訴的首例涉“三農(nóng)”領(lǐng)域的公益訴訟案件開(kāi)庭,案件的被告人分別是張某龍,張某明,過(guò)某良等七人,他們都是定遠(yuǎn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷(xiāo)售化肥的企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)銷(xiāo)商。

2016年3月至2020年4月期間,張某龍租用他人的廠房、設(shè)備,生產(chǎn)氮磷鉀總含量約33%的復(fù)合肥料冒充氮磷鉀分別含量為15%、總含量大于等于45%的復(fù)合肥料,用已注銷(xiāo)肥料企業(yè)恒鷺、順香、史大力、施益田等品牌包裝袋進(jìn)行包裝對(duì)外銷(xiāo)售。張某明、過(guò)某良、劉某山、陳某、李某明、胡某流明知上述復(fù)合肥料不合格且以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格從張某龍?zhí)庂?gòu)買(mǎi),再銷(xiāo)售給滁州市下設(shè)縣市的多家農(nóng)資店,使其流入消費(fèi)市場(chǎng)。

糧食是人民群眾最基本的生活資料,糧食安全是增進(jìn)民生福祉的重要保障,而化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量,將直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的高低。

【同期聲】滁州市人民檢察院第五檢察部檢察官助理 周悅:其中的氮、磷、鉀成分能夠促進(jìn)農(nóng)作物光合作用,增強(qiáng)作物莖枝的堅(jiān)韌度,促進(jìn)農(nóng)作物結(jié)果和提高農(nóng)作物抗倒伏、抗寒、抗旱、抗病蟲(chóng)害等能力,是促進(jìn)作物生長(zhǎng)、穩(wěn)定農(nóng)作物產(chǎn)量的關(guān)鍵。風(fēng)調(diào)雨順的年景對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量影響相對(duì)較小,遇到特殊天氣和自然災(zāi)害,農(nóng)作物則無(wú)法抵御,農(nóng)業(yè)收成產(chǎn)量縮減甚至顆粒無(wú)收。被告是拿農(nóng)民的辛勤付出來(lái)賭博。

這群拿農(nóng)民辛勤付出來(lái)賭博的人,其實(shí)早在2016年就開(kāi)始從事違法勾當(dāng),2020年定遠(yuǎn)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),在農(nóng)資市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)存在一定數(shù)量的假劣化肥,隨后移送到定遠(yuǎn)縣公安局偵查,2020年9月4日轉(zhuǎn)至滁州市人民檢察院審查起訴。經(jīng)審查查明:案件中的第一被告人張某龍,從2016年開(kāi)始便租用他人廠房及設(shè)備,生產(chǎn)劣質(zhì)復(fù)合肥料。

【同期聲】滁州市人民檢察院第二檢察部 檢察官李光山:他一開(kāi)始在南京租用了肥料廠廠房設(shè)備生產(chǎn),后來(lái)轉(zhuǎn)地到了全椒租用廠房肥料機(jī)器生產(chǎn),然后在本地生產(chǎn)銷(xiāo)售,一般就是每年將近一萬(wàn)多噸的生產(chǎn)量。

張某龍生產(chǎn)銷(xiāo)售的主要是氮磷鉀含量的假劣復(fù)合肥,其中鉀含量嚴(yán)重不合格。

為了掩蓋違法事實(shí),張某龍?jiān)谏a(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中,使用假冒注冊(cè)商標(biāo)的包裝袋進(jìn)行包裝后再對(duì)外銷(xiāo)售。

這些假冒合格的肥料經(jīng)過(guò)包裝以后,搖身一變成為“品牌”化肥,隨后通過(guò)二級(jí)代理經(jīng)銷(xiāo)商,以低于市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)往滁州市多個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)資店和農(nóng)戶。

即便低于市場(chǎng)價(jià),張某龍銷(xiāo)售的假化肥每噸的純利潤(rùn)仍然在一百到兩百元。為了擴(kuò)大銷(xiāo)售量,期間張某龍雇傭張某明幫忙開(kāi)拓二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商。

2020年3月份,幫助他銷(xiāo)售的張某明也看到了商機(jī),于是兩人合伙出資在江蘇省南京市浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)原西葛米廠內(nèi)投資建設(shè)摻混肥料廠,俗稱(chēng)BB肥,生產(chǎn)不合格摻混肥冒充合格的摻混肥料。

四年來(lái),為了逃避市場(chǎng)監(jiān)管,每年的四月和十月份,張某龍還會(huì)生產(chǎn)一批合格的肥料來(lái)掩人耳目。

經(jīng)審查查明,張某明、過(guò)某良、劉某山、陳某、李某明、胡某流等人明知復(fù)合肥料不合格,仍從張某龍?zhí)庂?gòu)買(mǎi)并銷(xiāo)售,致使不合格化肥流入消費(fèi)市場(chǎng),但因?yàn)檫@些假劣化肥早就被農(nóng)民使用,所以后期的取證讓檢察機(jī)關(guān)犯了難。

到底怎么證明農(nóng)戶們從張某龍?zhí)庂?gòu)買(mǎi)使用的化肥,是假劣不合格的產(chǎn)品呢?檢察機(jī)關(guān)縝密分析認(rèn)真研判,最終從源頭找到了突破口。

經(jīng)過(guò)核算,2016年至2020年期間,張某龍銷(xiāo)售假劣化肥的數(shù)量達(dá)到兩萬(wàn)多噸,銷(xiāo)售額達(dá)到五千多萬(wàn)元。而張某明也因與其合資生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格摻混肥料,因此兩人均涉嫌構(gòu)成了生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪,其中,被告人過(guò)某良明知被告人張某龍生產(chǎn)的是不合格復(fù)合肥料,仍與張某龍達(dá)成口頭協(xié)議,以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)進(jìn)不合格復(fù)合肥,冒充合格復(fù)合肥對(duì)外銷(xiāo)售。經(jīng)查明,被告人過(guò)某良從被告人張某龍?zhí)庂?gòu)買(mǎi)不合格復(fù)合肥料2409噸,對(duì)外銷(xiāo)售140噸,銷(xiāo)售金額238000元。

支持省消保委起訴

讓假化肥生產(chǎn)者“痛到不敢再犯”(下)

案件受理后,檢察機(jī)關(guān)敏銳地意識(shí)到,張某龍等人生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣化肥,侵害了眾多農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益,危害國(guó)家糧食安全,損害國(guó)家利益以及社會(huì)公共利益。雖然被告人已經(jīng)被追究刑事責(zé)任,但是民事責(zé)任也不能免除!

【同期聲】滁州市人民檢察院第五檢察部 主任常盛:在刑事部門(mén)審查的過(guò)程中,我們公益訴訟部門(mén)也同步介入,多次和刑事部門(mén)取得聯(lián)系,了解案件的證據(jù)情況。

【同期聲】安徽省人民檢察院第七檢察部副主任 徐芳:我們檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門(mén)就發(fā)現(xiàn)這個(gè)案件不僅僅侵害了不特定的眾多農(nóng)民的,作為消費(fèi)者的權(quán)益,同時(shí)也涉及到危害國(guó)家糧食安全、危害國(guó)家公共利益。

2021年12月14日,被告張某龍、張某明因構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪,過(guò)家良構(gòu)成銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪被滁州市中級(jí)人民法院分別判處刑罰,并已承擔(dān)了相應(yīng)的刑事責(zé)任。但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,張某龍、張某明、過(guò)某良等人的行為侵害眾多農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益,擾亂正常市場(chǎng)秩序,危害了國(guó)家糧食安全,不能免除民事責(zé)任!

而在本起案件的刑事部分,作為二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商的劉某山、陳某、李某明、胡某流四名被告,雖然不構(gòu)成刑事犯罪,但他們的民事責(zé)任也需要追究。

因此,在這起案件刑事部分進(jìn)行的同時(shí),滁州市人民檢察院對(duì)該案還進(jìn)行了民事公益訴訟立案審查,并由安徽省人民檢察院進(jìn)行督辦。

【同期聲】安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì) 代理律師龔英亮:消保委組織部分律師對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行研討, 我們發(fā)現(xiàn)張某龍生產(chǎn)銷(xiāo)售假化肥這個(gè)行為,確實(shí)侵害了不特定多數(shù)的消費(fèi)者,也就是農(nóng)民的合法利益,符合我們國(guó)家提起公益訴訟的法定條件,為此我們同意提起這起公益訴訟案件。

案件移送后,安徽省檢察院攜滁州市檢察院和定遠(yuǎn)縣檢察院,先后多次與省消保委召開(kāi)會(huì)商會(huì),共同研討案件取證方向和法律適用問(wèn)題并協(xié)助省消保委調(diào)查取證等工作。2021年11月3日,省消保委對(duì)張某龍等人侵害眾多不特定農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,依法向人民法院提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)支持起訴。

庭審中,省消保委對(duì)張某龍等人生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣化肥違法行為進(jìn)行有力指控,根據(jù)查明事實(shí)請(qǐng)求法院判令其承擔(dān)向受廣大消費(fèi)者賠禮道歉、支付賠償金的民事責(zé)任,依法維護(hù)公共利益。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件當(dāng)庭發(fā)表了支持起訴意見(jiàn)。

同時(shí),檢察機(jī)關(guān)在研判和分析案件過(guò)程中,還發(fā)現(xiàn)滁州當(dāng)?shù)匾恍┯∷⑵髽I(yè),在張某龍、張某明未提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照及委托授權(quán)書(shū)的情況下,為本案違法行為人印制假冒注冊(cè)商標(biāo)編制袋,供他們銷(xiāo)售假劣化肥。

糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ),化肥安全關(guān)系糧食生產(chǎn)安全,責(zé)任重大。生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣化肥危及糧食安全,損害農(nóng)民權(quán)益,必須從嚴(yán)懲處。因此農(nóng)民在面對(duì)權(quán)益受到侵害時(shí)也不能自認(rèn)倒霉,要敢于拿起法律武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

【同期聲】滁州市人民檢察院黨組成員 副檢察長(zhǎng) 韓建設(shè):雖然每戶農(nóng)民利益可能被侵害的不是很大,但是如果加起來(lái)很多的農(nóng)戶都被侵害了,這個(gè)損失就是很大,但是又沒(méi)有人來(lái)維護(hù),那么,檢察機(jī)關(guān)在這一方面就可以及時(shí)站出來(lái)提出公益訴訟這么一個(gè)形式,檢察機(jī)關(guān)在這一方面主要采取了是在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的這個(gè)數(shù)額過(guò)程當(dāng)中,酌定了他對(duì)這個(gè)農(nóng)民的利益造成的損失,給他確定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并且提出了一個(gè)賠償?shù)臄?shù)額。

本次庭審現(xiàn)場(chǎng),還邀請(qǐng)了省人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行旁聽(tīng),庭審結(jié)束后,在定遠(yuǎn)縣檢察院召開(kāi)庭審觀摩評(píng)議會(huì)議,旁聽(tīng)人員分別對(duì)此次觀摩庭進(jìn)行交流發(fā)言,分享參與庭審現(xiàn)場(chǎng)的心得體會(huì)。

【同期聲】省人大代表 孔凡高:這也是我第一次參與檢察院和法院關(guān)于涉及三農(nóng)案件的公開(kāi)審理,通過(guò)案件的審理和情況介紹,我認(rèn)為這個(gè)案件對(duì)審理假劣化肥公益案件非常有意義, 特別對(duì)當(dāng)前開(kāi)展“三農(nóng)”工作,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,意義非常重大。

【同期聲】省人大代表 徐虹:通過(guò)觀摩庭審活動(dòng),不僅增加了我的法律意識(shí),同時(shí)更加直觀了解到檢察公益訴訟給人民群眾帶來(lái)的安全感,積極幫助農(nóng)戶挽回?fù)p失,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的“守護(hù)人”,通過(guò)“辦理一案起到警示一片,教育社會(huì)面的作用,并通過(guò)“檢察建議+支持起訴”方式實(shí)現(xiàn)溯源治理,推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)和包裝業(yè)的綜合治理、系統(tǒng)治理,保障國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?守住管好天下糧倉(cāng)!

《法治時(shí)空》記者高香茗 胡一葦報(bào)道。