（7月8日《檢察日?qǐng)?bào)》公益周刊 · 實(shí)務(wù)者說） 

　　原標(biāo)題 

　　對(duì)話安徽省濉溪縣人民檢察院第五檢察部主任曹林—— 

　　引入定量遙感技術(shù)固定大運(yùn)河遺址受損事實(shí) 

　　本報(bào)記者 吳貽伙 

記者：今年6月，最高檢發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河公益訴訟保護(hù)典型案例，其中由濉溪縣檢察院辦理的督促保護(hù)大運(yùn)河淮北段遺址行政公益訴訟案被評(píng)為7個(gè)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)類典型案例之一。請(qǐng)介紹下這方面的情況。

　　曹林：早在2014年，中國大運(yùn)河就被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄，把這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)保護(hù)好、傳承好、利用好，是我們檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)。 

　　大運(yùn)河淮北段是隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠重要組成部分，2013年被評(píng)為國務(wù)院第七批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全長41.5公里，目前均為河道遺址，保護(hù)范圍及建設(shè)控制帶共約1850公頃。它西起安徽省淮北市濉溪縣、河南省商丘市永城市交界處，東至安徽省濉溪縣、宿州市埇橋區(qū)交界處，流經(jīng)濉溪縣的鐵佛鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)，保護(hù)工作任務(wù)較重。 

　　由于歷史遺留、疏于管理等原因，長期以來，大運(yùn)河淮北段遺址存在違法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)、群眾保護(hù)意識(shí)薄弱等問題，嚴(yán)重影響大運(yùn)河遺址保護(hù)。2020年2月，最高檢在安徽省等沿大運(yùn)河8?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)部署開展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng)以來，淮北市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大大運(yùn)河公益保護(hù)案件線索排查和案件辦理力度，通過大量調(diào)查核實(shí)，啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，依法向多家職能單位發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，形成保護(hù)合力，切實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河淮北段遺址保護(hù)的落實(shí)落地。 

記者：現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)在開展生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟調(diào)查中，比較普遍地采取無人機(jī)技術(shù)取證。我還注意到，你們?cè)诖筮\(yùn)河遺址保護(hù)的調(diào)查核實(shí)上，大膽引入了現(xiàn)代測繪技術(shù)。

　　曹林：是這樣的。鑒于運(yùn)河遺址的非顯性和大跨度等特點(diǎn)以及區(qū)域城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的形勢(shì)，我們公益訴訟檢察部門委托淮北市檢察院信息技術(shù)部門采用現(xiàn)代測繪領(lǐng)域的3S（即RS遙感系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)以及地表污染物快速檢測技術(shù)，對(duì)全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實(shí)，對(duì)海量的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。 

　　實(shí)際運(yùn)用中，技術(shù)人員首先在運(yùn)河遺址專題圖中提取運(yùn)河保護(hù)區(qū)域范圍的地理矢量文件，再按照遙感業(yè)內(nèi)處理標(biāo)準(zhǔn)流程，對(duì)近七年來各時(shí)期遙感監(jiān)測區(qū)域影像進(jìn)行校正。針對(duì)這一區(qū)域內(nèi)植被、水體、道路、構(gòu)筑物四類主要地物，利用最大似然性算法進(jìn)行分類，形成分類專題圖，估算出不同年份構(gòu)筑物的總面積，通過比對(duì)，發(fā)現(xiàn)近七年來遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)的違法建筑存在逐年擴(kuò)張趨勢(shì)。為進(jìn)一步佐證保護(hù)區(qū)域內(nèi)構(gòu)筑物逐年擴(kuò)張的事實(shí)，技術(shù)人員又隨機(jī)抽樣七種類型的構(gòu)筑物，采用“現(xiàn)場調(diào)查固定+目視解譯+影像疊加”方式，形象充分地證明了各類構(gòu)筑物破土建設(shè)的演進(jìn)過程。另外，針對(duì)區(qū)域內(nèi)地表水污染、非法取土等其他威脅遺址保護(hù)的現(xiàn)象也均進(jìn)行采樣固定。 

　　將科技元素融入檢察工作，引入定量遙感技術(shù)固定了長周期、大跨度、非顯性社會(huì)公益客體受損事實(shí)，全面高效排查了大運(yùn)河淮北段遺址保護(hù)方面存在的問題，為檢察建議的提出提供翔實(shí)證據(jù)。今年1月29日，根據(jù)案件管轄規(guī)定，濉溪縣檢察院對(duì)該案進(jìn)行立案。 

　　記者：據(jù)了解，發(fā)出檢察建議前，你們還舉行了一個(gè)公開聽證會(huì)。效果如何？ 

　　曹林：正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，此次聽證會(huì)效果非常好。今年2月3日，淮北市兩級(jí)檢察院公益訴訟部門聯(lián)合召開了大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)公開聽證會(huì)，濉溪縣文化旅游體育局、生態(tài)環(huán)境局、濉溪縣百善鎮(zhèn)等九家行政單位的負(fù)責(zé)人以及受邀的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員作為聽證員參加了聽證會(huì)。 

　　聽證會(huì)上，我們通報(bào)了前期調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)的大運(yùn)河遺址保護(hù)方面存在的亟須解決的問題，如違建現(xiàn)象依然存在，區(qū)域內(nèi)水體存在污染危險(xiǎn)，界碑等基礎(chǔ)設(shè)施配置未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳力度不夠，群眾運(yùn)河遺址保護(hù)意識(shí)薄弱等，并提出即將發(fā)出檢察建議的意見。聽證員們還對(duì)大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)檢察活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)。這九家行政單位的負(fù)責(zé)人也紛紛表示，通過此次聽證會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到大運(yùn)河遺址保護(hù)工作的極端重要性和緊迫性，接下來，各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭做大運(yùn)河文化帶建設(shè)的先行縣、示范縣。 

　　這場聽證會(huì)不僅與有關(guān)行政機(jī)關(guān)達(dá)成了大運(yùn)河遺址保護(hù)的共識(shí)，而且起到了有效的法治宣傳作用，為此后檢察建議的落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。2月5日，濉溪縣檢察院向縣文化旅游體育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、百善鎮(zhèn)政府等九家單位發(fā)出并上門送達(dá)檢察建議，督促其依法履職。 

　　記者：后來整改情況怎么樣？ 

　　曹林：收到檢察建議后，上述九家單位立足各自職責(zé)，積極開展大運(yùn)河遺址保護(hù)工作，出臺(tái)了相關(guān)長效保護(hù)機(jī)制，整改過程中他們還主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。整改成效主要有：一是對(duì)大運(yùn)河遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用地行為依法查處，保護(hù)面積60余畝；二是清理遺址沿線生產(chǎn)生活垃圾50余噸，增加沿線村鎮(zhèn)垃圾運(yùn)送班次；三是加大宣傳力度，設(shè)立大運(yùn)河遺址保護(hù)、警示設(shè)施20余處，創(chuàng)作文藝作品，提升群眾保護(hù)意識(shí)，吸收30余名群眾自愿參與大運(yùn)河遺址保護(hù)工作；四是建立健全日常巡查機(jī)制，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文保員作用等。 

　　對(duì)九家單位的整改情況，我們兩級(jí)檢察院協(xié)同參加聽證會(huì)的聽證員以及相關(guān)文物專家等進(jìn)行了現(xiàn)場驗(yàn)收。通過驗(yàn)收，認(rèn)定保護(hù)公益目的已全部實(shí)現(xiàn)，遂依法對(duì)該案作出終結(jié)審查決定。 

　　記者：這起案件辦得很成功，您最大的體會(huì)是什么？ 

　　曹林：大運(yùn)河遺址保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一家單打獨(dú)斗就可以完成。淮北檢察機(jī)關(guān)立足實(shí)際，將運(yùn)河遺址保護(hù)工作全盤考慮，向相關(guān)行政單位一并發(fā)出檢察建議，督促其各司其職的同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好運(yùn)河遺址保護(hù)工作。被監(jiān)督單位也都積極主動(dòng)，根據(jù)檢察建議要求，有效解決了當(dāng)前大運(yùn)河遺址保護(hù)方面存在的突出問題，將其納入長期重點(diǎn)工作，并構(gòu)建完善了長效工作機(jī)制，從而取得了較好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。