（5月26日《檢察日報(bào)》4版） 

　　原標(biāo)題 

　　掠奪性捕撈“紅蟲”為什么被訴損害公益 

　　本報(bào)記者 吳貽伙 

　　閱讀提示：房某軍等6人利用拖曳泵吸耙刺的機(jī)械方式掠奪性捕撈“紅蟲”，不僅直接損害底棲動(dòng)物、浮游生物、水生植物和魚類資源，而且擾動(dòng)水體破壞水生物的生存環(huán)境，影響水生物資源的繁殖、生長、棲息等，嚴(yán)重危害案涉水域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和平衡，破壞了生物多樣性，損害了社會(huì)公共利益。 

　　▲安徽省蚌埠市掠捕“紅蟲”公益訴訟案庭審現(xiàn)場 

　　生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性就是在維護(hù)人類社會(huì)的公共利益。5月23日，安徽省檢察院對(duì)外發(fā)布了該省蚌埠市淮上區(qū)檢察院辦理的一起保護(hù)生物多樣性公益訴訟系列案。 

　　發(fā)布稱，5月11日，淮上區(qū)法院就蔣某以機(jī)械方式掠奪性采捕天然水域中底棲動(dòng)物民事公益訴訟一案作出判決，檢察機(jī)關(guān)要求被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用和鑒定費(fèi)的訴訟請求全部獲得支持。至此，由淮上區(qū)檢察院提起的6起掠捕底棲動(dòng)物民事公益訴訟案，經(jīng)一審法院作出判決或進(jìn)行調(diào)解全部結(jié)案。 

　　掠奪性捕撈“紅蟲”涉嫌損害公共利益 

　　2020年5月，淮上區(qū)檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)了這起破壞生物多樣性的系列案件線索。 

　　通過初步調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)了解到，2019年11月23日，房某軍、彭某寶、蔣某、張某男、李某、倪某等6人分別在淮上區(qū)沫河口鎮(zhèn)的北淝河宋崗段，用機(jī)械采捕船捕獲天然水域中底棲動(dòng)物搖蚊科幼蟲（俗稱“紅蟲”），被淮上區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局執(zhí)法人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場一共查獲搖蚊科幼蟲41.5斤。此后，淮上區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局認(rèn)定，房某軍等6人系以機(jī)械方式掠奪性采捕天然水域中的底棲動(dòng)物，遂分別作出行政處罰決定，責(zé)令6人停止非法捕撈，并給予罰款處理。 

　　為準(zhǔn)確判定房某軍等人的掠捕行為對(duì)生物多樣性的破壞程度，蚌埠市檢察院會(huì)同淮上區(qū)檢察院通過走訪座談、查閱資料、咨詢專家等方式調(diào)查核實(shí)得知，搖蚊屬雙翅目昆蟲，已知有5000余種，目前在我國淮河流域存有20余種。搖蚊科幼蟲系變態(tài)發(fā)育中的水棲階段，體內(nèi)富含血紅蛋白，呈紅色，故俗稱“紅蟲”。“紅蟲”依附于水生植物或淤泥，以有機(jī)碎屑等水體中的有機(jī)物為食，處于底棲動(dòng)物食物鏈的底端，對(duì)于凈化水質(zhì)、為肉食性水生物提供天然餌料、維持河湖生態(tài)平衡等具有重要作用。而北淝河系淮河的重要支流，現(xiàn)有底棲動(dòng)物70余種（屬），其中“紅蟲”的生物量占底棲動(dòng)物總量的50%以上。 

　　蚌埠市檢察院初步審查認(rèn)為，房某軍等6人利用拖曳泵吸耙刺的機(jī)械方式掠奪性捕撈，不僅直接損害底棲動(dòng)物、浮游生物、水生植物和魚類資源，而且擾動(dòng)水體破壞水生物的生存環(huán)境，影響水生物資源的繁殖、生長、棲息等，嚴(yán)重危害案涉水域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和平衡，破壞了生物多樣性，損害了社會(huì)公共利益，符合提起民事公益訴訟條件。 

　　鑒于此，2020年9月1日，蚌埠市檢察院決定對(duì)此起系列案立案審查，并在有關(guān)媒體上進(jìn)行公告，提醒相關(guān)機(jī)關(guān)或組織就此提起民事公益訴訟。與此同時(shí)，蚌埠市檢察院還委托安徽師范大學(xué)野生動(dòng)植物種及其產(chǎn)品鑒定中心，對(duì)房某軍等6人掠捕底棲動(dòng)物系列案進(jìn)行環(huán)境損害評(píng)估。 

　　聘請專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具生態(tài)損害評(píng)估報(bào)告 

　　基于所發(fā)公告期滿后，沒有相關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受損害狀態(tài)，2020年12月7日，蚌埠市檢察院指定此系列案由淮上區(qū)檢察院辦理。 

　　在此期間，安徽師范大學(xué)野生動(dòng)植物種及其產(chǎn)品鑒定中心出具了評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為本鑒定涉及的利用機(jī)械方式肆意濫捕底棲動(dòng)物，實(shí)質(zhì)上是違法行為人利用船載的抽取裝置對(duì)河道底層進(jìn)行采砂式過濾捕撈作業(yè)，這種機(jī)械式采捕作業(yè)方式對(duì)河流生態(tài)環(huán)境損害極大，具體表現(xiàn)為：對(duì)搖蚊類資源的直接破壞；導(dǎo)致水質(zhì)惡化；破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；直接影響了水生生物的生存。該評(píng)估報(bào)告認(rèn)定，“紅蟲”市場交易價(jià)格為每千克80元，依據(jù)捕獲物市場價(jià)的40倍計(jì)算，房某軍等6人案涉的41.5斤“紅蟲”，其生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值為6.64萬元。評(píng)估報(bào)告還建議，宜采取放流魚苗、螺螄等水生動(dòng)物以及種植濕地水生植物等方式，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。 

　　今年3月5日，淮上區(qū)檢察院分別就房某軍等6起案件依法提起民事公益訴訟，請求判令各被告共計(jì)承擔(dān)損害賠償金6.64萬元及鑒定費(fèi)3000元。 

　　4月7日，淮上區(qū)法院對(duì)此6起系列案開庭審理，淮上區(qū)檢察院派員出庭履行職責(zé)。案件審理過程中，張某男、李某、倪某等三名被告各自與公益訴訟起訴人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自愿支付所應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用和鑒定費(fèi)。目前，相關(guān)費(fèi)用已全部履行到位。 

　　40倍生態(tài)損害賠償?shù)囊罁?jù)是什么 

　　一審?fù)徠陂g，房某軍、彭某寶、蔣某三被告均辯稱，他們的捕撈行為并非發(fā)生在禁漁期，捕撈地點(diǎn)也不是禁漁區(qū)，所捕獲的“紅蟲”也未被列入國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。三被告還認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的要求處罰偏重，其以實(shí)際漁獲物總價(jià)值的40倍懲處并沒有任何的法律依據(jù)，而且被告已經(jīng)受到過行政處罰，同時(shí)鑒定費(fèi)也應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)。 

　　5月8日和11日，法院先后就房某軍、彭某寶、蔣某等三起生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案作出判決，對(duì)檢察機(jī)關(guān)起訴的事實(shí)和理由全部予以確認(rèn)。法院認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)各被告存在破壞生態(tài)環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，并依法進(jìn)行公告，符合法律和司法解釋規(guī)定的起訴條件，有權(quán)以公益訴訟起訴人的身份提起環(huán)境民事公益訴訟。各被告的采捕行為損害了水生態(tài)資源環(huán)境，造成環(huán)境損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。 

　　針對(duì)各被告已經(jīng)受到過行政處罰和不應(yīng)承擔(dān)鑒定費(fèi)的辯解，法院指出，雖然各被告已因本案被行政處罰，但侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。 

　　對(duì)于庭審中爭議較大的40倍損害賠償問題，法院認(rèn)為，各被告使用柴油機(jī)帶水泵從水底采捕底棲動(dòng)物的行為，實(shí)際上屬于利用拖曳泵吸耙刺對(duì)底棲動(dòng)物進(jìn)行捕撈的一種嚴(yán)重非法捕撈行為。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)行的《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，水生生物資源損害評(píng)估分為直接損害評(píng)估和間接損害評(píng)估，安徽師范大學(xué)野生動(dòng)植物種及其產(chǎn)品鑒定中心出具的造成生態(tài)損害價(jià)值相關(guān)鑒定結(jié)論并無不當(dāng)，依法予以采信。據(jù)此，法院分別作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，判令三被告承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用及鑒定費(fèi)用。 

　　▲種植水生植物 

　　一審宣判后，蚌埠市檢察機(jī)關(guān)積極踐行恢復(fù)性司法理念，會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，在位于三汊河國家濕地公園的北淝河沿岸放流魚苗1萬余尾、螺螄200余千克，種植水生植物1000余棵，以促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。 

　　▲檢察官察看水生植物長勢情況 

　　據(jù)安徽省檢察院第七檢察部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，包括上述6起案件在內(nèi)，2019年以來，安徽省檢察機(jī)關(guān)圍繞生物資源保護(hù)工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極開展監(jiān)督，共立案365件，發(fā)出檢察建議57件，提起訴訟168件，為助力生物多樣性保護(hù)提供了有力的司法保障。