4月22日《檢察日?qǐng)?bào)》公益周刊

　　原標(biāo)題 

　　趙明：開疆拓土有擔(dān)當(dāng) 

　　“干什么工作都有第一次，困擾了當(dāng)?shù)鼐用袷畮啄甑膯栴}能徹底解決，說明我們摸準(zhǔn)了第一次過河的石頭?！?/p>

　　“公共利益沒有小案，我們都要用心用情去辦好?！?/span> 

　　

　　趙明接受新聞媒體采訪

　　五年前，公益訴訟尚在試點(diǎn)階段時(shí)，趙明指導(dǎo)了安徽省首例開庭審理并勝訴的行政公益訴訟案件；五年后，這起案件所指向的延續(xù)16年的垃圾填埋場，早已成為了水清草綠的坑塘農(nóng)用田。而趙明也于今年3月由安徽省阜陽市檢察院第六檢察部主任升任阜南縣檢察院檢察長。

　　“他有耐心、有擔(dān)當(dāng)，最難能可貴的是從不畏難，敢為人先！”說起這幾年在公益訴訟工作中“開疆拓土”的趙明，安徽省檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人給出了這樣的評(píng)價(jià)。

　　“總有人要當(dāng)?shù)谝粋€(gè)吃螃蟹的人”

　　趙明不能忘記2016年2月23日第一次看到垃圾填埋場那天，阜南縣鹿城鎮(zhèn)苗寺村臭氣熏天、污水橫流的場景。

　　

　　阜南縣鹿城鎮(zhèn)大型垃圾填埋場場景

　　根據(jù)群眾匿名舉報(bào)，該大型垃圾填埋場占用農(nóng)用地堆放和處置城市生活垃圾，長達(dá)16年，導(dǎo)致垃圾場附近的谷河、土地、空氣受到嚴(yán)重污染，影響到當(dāng)?shù)氐姆篮榘踩椭苓吶罕姷恼Ｉ睢Ｚw明敏銳探查到這一案件線索，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員多次到當(dāng)?shù)刈咴L，查明阜南縣住建局違法行使職權(quán)，將阜南縣鹿城鎮(zhèn)56.8畝農(nóng)用地違法指定為生活垃圾填埋場，且沒有采取任何污染防治措施，致使周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　2016年4月20日，阜南縣檢察院向阜南縣住建局發(fā)出檢察建議，建議該局作為主管單位停止向該填埋場傾倒垃圾，依法對(duì)該填埋場垃圾進(jìn)行無害化處理，對(duì)于造成的污染采取補(bǔ)救措施。

　　

　　

　　垃圾填埋場治理過程中場景

　　檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)在跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，阜南縣住建局雖然采取了一定措施，但并未針對(duì)將這塊土地作為垃圾填埋場的違法行為予以糾正，生活垃圾仍在持續(xù)傾倒、堆放，周邊環(huán)境也沒有得到實(shí)質(zhì)改善。趙明意識(shí)到，解決這個(gè)老大難問題，壓實(shí)責(zé)任主體是關(guān)鍵。接下來的日子里，他指導(dǎo)阜南縣檢察院周密設(shè)計(jì)工作方案，全面進(jìn)行調(diào)查取證，充分進(jìn)行法律論證，最終經(jīng)層報(bào)最高檢批準(zhǔn)，阜南縣檢察院對(duì)阜南縣住建局提起行政公益訴訟。

　　2016年10月20日，法院當(dāng)庭宣判，全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，最終促使這個(gè)堆放生活垃圾70余萬噸、存在了16年的垃圾填埋場得到了徹底的根治。多家媒體對(duì)此案進(jìn)行了報(bào)道，該案也被寫入2017年的最高人民檢察院工作報(bào)告。

　　“干什么工作都有第一次，總有人要當(dāng)?shù)谝粋€(gè)吃螃蟹的人，困擾了當(dāng)?shù)鼐用袷畮啄甑膯栴}能徹底解決，說明我們摸準(zhǔn)了第一次過河的石頭。”2021年4月17日，趙明看著苗寺村一片生機(jī)盎然的景象不無感慨地說。

　　999株古樹名木煥發(fā)生機(jī)

　　在阜陽市臨泉縣古沈國歷史文化園內(nèi)，有一株唐代的銀杏樹，是國家一級(jí)古樹，樹齡在1350年左右。2019年初，趙明來此走訪調(diào)查時(shí)看到，由于當(dāng)?shù)乩习傩盏拈L年祭拜，這棵樹的樹體已被焚香煙熏破壞得斑駁不堪，樹枝也因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)而岌岌可危。

　　

　　被焚香煙熏破壞得斑駁不堪的千年古樹

　　阜陽市地處黃泛區(qū)，現(xiàn)存有999株古樹名木?！捌渌墓艠涿居謺?huì)怎么樣呢？”趙明組織人員進(jìn)行初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，情況不容樂觀，部分古樹名木破壞嚴(yán)重，少數(shù)已瀕臨死亡。針對(duì)林業(yè)部門在古樹名木資源保護(hù)工作中存在的監(jiān)管缺位、養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位、保護(hù)意識(shí)和養(yǎng)護(hù)技能缺乏等問題，趙明帶領(lǐng)兩級(jí)檢察院公益訴訟部門開展了為期兩個(gè)月的“守林護(hù)綠”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，對(duì)全市近千株古樹名木逐一走訪調(diào)查。

　　2019年3月6日，阜陽市9個(gè)檢察院同步向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門發(fā)出檢察建議，建議林業(yè)部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)古樹進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)對(duì)古樹名木的認(rèn)定、登記、建檔、公布和掛牌，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管和對(duì)破壞古樹名木違法行為的執(zhí)法力度；用好古樹名木保護(hù)的專項(xiàng)資金，落實(shí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；提升市民保護(hù)古樹名木的意識(shí)；加強(qiáng)司法和行政執(zhí)法的辦案協(xié)作，推動(dòng)建立和完善地方保護(hù)古樹名木的規(guī)范性文件。

　　專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)期間，阜陽市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理相關(guān)案件線索138件，立案137件，發(fā)出訴前檢察建議131件。林業(yè)部門收到檢察建議后立即進(jìn)行整改，對(duì)古樹名木按樹齡進(jìn)行分級(jí)別實(shí)地調(diào)查、組織專家鑒定、政府公示、編號(hào)建檔、掛牌制牌，同時(shí)細(xì)化了保護(hù)管理措施，編制了“一樹一策”方案，還聘請(qǐng)古樹保護(hù)專家為“魏野疇棗樹”“唐代古銀杏樹”等受損的一級(jí)古樹制定保護(hù)方案，進(jìn)行復(fù)壯、保護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理。

　　在此基礎(chǔ)上，阜陽市檢察院就古樹保護(hù)中存在的問題，向阜陽市委、市政府進(jìn)行專題報(bào)告，還聯(lián)合市人大法工委、市林業(yè)局等7家單位共同召開全市古樹名木保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)了古樹名木保護(hù)規(guī)范性文件的出臺(tái)。經(jīng)過努力，上述999株古樹名木都得到了妥善的保護(hù)，一些“受傷”的古樹重新煥發(fā)出生機(jī)。

　　“只要老百姓需要，都要用心用情去辦好” 

　　2020年9月28日凌晨，檢察干警對(duì)阜陽市太和縣第二小學(xué)南至文廟大成殿沿街的20余家同類店鋪違規(guī)向未成年人售酒情況進(jìn)行走訪排查，收集問題線索。此后，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手縣公安局、市場監(jiān)督管理局、文化旅游體育局等5家單位，向當(dāng)?shù)鼐祁惤?jīng)營者發(fā)出禁止向未成年人售酒的倡議，并將校園周邊等學(xué)生集中區(qū)域的KTV、飲吧作為整治重點(diǎn)。

　　“孩子的事都是天大的事，可別以為保護(hù)未成年人跟公益訴訟沒關(guān)系，只要是老百姓關(guān)心的事，都可能跟公益訴訟有關(guān)。”回憶起去年9月阜陽市檢察機(jī)關(guān)開展的“守護(hù)校園及周邊安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，趙明告訴記者，“此次專項(xiàng)行動(dòng)聚焦中小學(xué)、幼兒園及周邊的衛(wèi)生、消防、食品、交通、治安等重點(diǎn)領(lǐng)域，以推進(jìn)‘一號(hào)檢察建議’在公益訴訟條線落實(shí)落細(xì)?！?/p>

　　2020年4月1日上午，阜陽市春季漁業(yè)增殖放流活動(dòng)正在舉行。由阜陽市檢察院辦理的全市首例漁業(yè)資源保護(hù)民事公益訴訟案被告賠償?shù)?.31萬元，全部用于此次放流魚苗補(bǔ)償。參與活動(dòng)的群眾紛紛為檢察機(jī)關(guān)的做法點(diǎn)贊：“這次放了100多萬尾魚苗，電魚的人賠償?shù)聂~苗也在里面啊，真好！”

　　

　　2020年4月1日，阜陽市春季漁業(yè)增殖放流活動(dòng)現(xiàn)場。

　　從環(huán)境污染到古樹保護(hù)，從“孩子們的事”到小區(qū)“飛線充電”，從頭頂上的安全到腳底下的安全、舌尖上的安全，多年來，趙明帶領(lǐng)他的公益訴訟團(tuán)隊(duì)，先后辦理了全省首例食品安全懲罰性賠償案件、首例支持環(huán)保部門環(huán)境損害賠償案件、首例行政公益訴訟案件，有4起案件被最高檢評(píng)為典型案例。

　　在阜陽市檢察院工作期間，趙明還主持建設(shè)了安徽省檢察機(jī)關(guān)最早的“智慧檢務(wù)+公益訴訟”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將手機(jī)取證應(yīng)用程序、檢測設(shè)備數(shù)據(jù)、現(xiàn)場取證音視頻數(shù)據(jù)與指揮中心連接起來，從而實(shí)現(xiàn)了辦案信息化。該平臺(tái)特別設(shè)立了一個(gè)公益訴訟微程序，以方便人民群眾廣泛參與到公益保護(hù)中來。用戶只要在自己的微信上搜索到這個(gè)微平臺(tái)小程序，登錄后通過“公益訴訟隨手拍”，就能隨時(shí)隨地向檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟線索。

　　

　　2019年3月26日，阜陽市檢察院運(yùn)用無人機(jī)設(shè)備對(duì)非法采砂公益訴訟案件進(jìn)行勘驗(yàn)取證，趙明（右一）和同事們仔細(xì)觀看現(xiàn)場畫面。

　　“公共利益沒有小案，只要老百姓需要，我們都要用心用情去辦好?！壁w明說。